李罡

歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲各國深陷經(jīng)濟(jì)衰退之中，與之相伴而生的是日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。居高不下的失業(yè)率和嚴(yán)重的青年失業(yè)問題不僅威脅歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景，而且直接威脅到歐洲各國的社會(huì)穩(wěn)定。因此，歐洲各國政府各出妙招，采取各種各樣的措施來促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率水平。

英國就業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮重要作用

面對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)的沖擊，英國就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2013年3月-5月，英國失業(yè)率達(dá)到7.8%，失業(yè)人數(shù)達(dá)251萬人。隸屬于英國就業(yè)與養(yǎng)老金部的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——英國就業(yè)服務(wù)中心在促進(jìn)英國勞動(dòng)者就業(yè)，降低失業(yè)率方面發(fā)揮了重要作用，采取了一些促進(jìn)就業(yè)的新舉措。

第一，為青年就業(yè)提供支持和幫助，促進(jìn)青年就業(yè)。英國就業(yè)服務(wù)中心與公司進(jìn)行協(xié)商，通過簽訂“青年合同”為18歲至24歲的求職者提供2周至8周的實(shí)習(xí)工作機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)期間，青年實(shí)習(xí)生仍然可以獲得政府發(fā)放的失業(yè)補(bǔ)貼，而且可以邊實(shí)習(xí)邊尋找正式工作，因找工作而產(chǎn)生的交通費(fèi)可由政府報(bào)銷。

第二，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于想要開辦公司，自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，政府向其發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)配備一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。申請(qǐng)者的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃一旦得到政府主管部門的批準(zhǔn)，就可以開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)可獲得1000英鎊的貸款作為啟動(dòng)資本和總額為1274英鎊的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼分26周發(fā)放，前13周每周發(fā)放65英鎊，后13周每周發(fā)放33英鎊。

第三，為求職者和招聘單位提供信息，降低求職和招聘成本。通過舉辦面向求職者及用人單位的就業(yè)招聘培訓(xùn)班，為有用人需求的雇主提供求職者信息，幫助其招收具有合適技能的員工。每期培訓(xùn)班持續(xù)6周，為求職者進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)、提供實(shí)習(xí)崗位、安排面試。

第四，鼓勵(lì)求職者從事各種形式的非正式工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，改善就業(yè)前景。鼓勵(lì)求職者從事一些志愿者服務(wù)工作，積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。

第五，鼓勵(lì)求職者參加各種培訓(xùn)，提高就業(yè)成功率。領(lǐng)取求職補(bǔ)貼6個(gè)月以上的求職者可以申請(qǐng)參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間仍可領(lǐng)取求職補(bǔ)貼，但培訓(xùn)時(shí)間最多不能超過8周，每周的培訓(xùn)時(shí)間不能低于30小時(shí)。

愛爾蘭發(fā)布“就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，2012年2月愛爾蘭政府發(fā)布了旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的“2012年就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。該行動(dòng)計(jì)劃包括270項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的行動(dòng)措施，目標(biāo)是要在5年內(nèi)將愛爾蘭的就業(yè)崗位由目前的180萬個(gè)提高到2016年的190萬個(gè)，增加10萬個(gè)就業(yè)崗位。根據(jù)愛爾蘭政府公布的2012年就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行效果評(píng)估報(bào)告，270項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)措施中有249項(xiàng)得到落實(shí)，執(zhí)行率達(dá)到92%。2012年愛爾蘭私營部門就業(yè)開始增長，全年凈增就業(yè)崗位1.2萬個(gè)。

為了達(dá)到最終增加10萬個(gè)就業(yè)崗位的目標(biāo)，2013年2月愛爾蘭政府繼續(xù)發(fā)布“2013年就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。2013年就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃提出了333項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的行動(dòng)措施，由16個(gè)政府部委和46家機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)實(shí)施。該計(jì)劃提出了七項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施：

第一，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，使愛爾蘭在數(shù)據(jù)領(lǐng)域成為領(lǐng)先的歐洲國家。愛爾蘭加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的支持力度，充分挖掘在該領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

第二，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。愛爾蘭針對(duì)歐盟勞動(dòng)力市場對(duì)信息通訊技術(shù)人才需求量增加的趨勢，開始增加信息通訊技術(shù)專業(yè)的招生人數(shù)，增強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)人員的技能再培訓(xùn)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求。

第三，簡化零售業(yè)行政審批手續(xù)，降低管理成本，促進(jìn)零售行業(yè)就業(yè)。2013年愛爾蘭政府開始簡化零售業(yè)經(jīng)營許可的審批手續(xù)，經(jīng)營者可以通過政府建立的執(zhí)照申請(qǐng)系統(tǒng)網(wǎng)上申請(qǐng)25種經(jīng)營執(zhí)照，每年為零售商節(jié)省 2000 萬歐元，這大大降低了零售業(yè)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。

第四，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，愛爾蘭政府大力促進(jìn)中小企業(yè)的網(wǎng)上交易，增加網(wǎng)上交易額。在線交易對(duì)愛爾蘭中小企業(yè)而言是一個(gè)重大機(jī)遇，有助于其開拓新市場和新業(yè)務(wù)，有助于其營業(yè)額的增加和企業(yè)發(fā)展。愛爾蘭政府計(jì)劃本年度內(nèi)使開通網(wǎng)上交易的中小企業(yè)增加2000家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3200個(gè)。

第五，實(shí)施JobsPlus計(jì)劃，引入補(bǔ)貼機(jī)制以鼓勵(lì)企業(yè)招聘長期失業(yè)人員。根據(jù)該計(jì)劃，招聘在線注冊(cè)的長期失業(yè)人員的公司可以獲得相當(dāng)于最低工資總額23%的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼為期兩年，按月發(fā)放。具體來說，如果某公司招聘失業(yè)時(shí)間在12月到24個(gè)月之間的人員，兩年內(nèi)可獲得補(bǔ)貼7500歐元；如果招聘失業(yè)時(shí)間在24個(gè)月以上的人員，則兩年內(nèi)可獲得補(bǔ)貼10000歐元。

第六，提高能源使用效率，支持能源示范項(xiàng)目的建設(shè)，以此來增加就業(yè)崗位。2013年愛爾蘭政府建立了能源效率基金，該基金將支持20個(gè)關(guān)于能源使用效率的重大示范項(xiàng)目，投入資金達(dá)到1500萬歐元，新增就業(yè)崗位1000個(gè)。

第七，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立一個(gè)世界聞名的醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)新基地，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

法國實(shí)施“未來就業(yè)計(jì)劃”

法國總統(tǒng)奧朗德總統(tǒng)大選時(shí)曾允諾要重塑法國失業(yè)青年的信心，總統(tǒng)任期內(nèi)將把降低失業(yè)率作為頭等大事。2013年初，法國政府開始實(shí)施“未來就業(yè)計(jì)劃”，每年為該計(jì)劃投入15億歐元。該計(jì)劃主要針對(duì)16歲至25歲之間缺乏專業(yè)技能或技能較差的年輕人，優(yōu)先照顧來自貧困和農(nóng)村地區(qū)的求職者。根據(jù)該計(jì)劃，政府鼓勵(lì)地方政府、志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)、交通、教育等公共服務(wù)部門與符合上述條件的年輕人簽訂就業(yè)合同，政府為用人單位提供1年-3年的工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度為工資總額的75%。私人部門也可以參與該計(jì)劃，雇傭相應(yīng)的青年求職者，獲得工資補(bǔ)貼，但工資補(bǔ)貼水平低于公共部門?！拔磥砭蜆I(yè)計(jì)劃”的目標(biāo)是在2013年、2014年分別創(chuàng)造10萬個(gè)、15萬個(gè)合同就業(yè)崗位，為此政府預(yù)計(jì)分別要花費(fèi)23億歐元、20億歐元，超出計(jì)劃投入的金額。截至目前，“未來就業(yè)計(jì)劃”已經(jīng)為青年求職者提供了3.3萬個(gè)就業(yè)崗位。

此外，奧朗德政府還同時(shí)推出了“代際就業(yè)合同計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在鼓勵(lì)中小型公司（雇員在300人以下）與年輕求職者（年齡在26歲以下）簽訂長期合同。公司為新入職的年輕雇員配備一名資深員工（57歲以上）對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以此資深員工可在崗至退休。這樣既為年輕求職者創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，也不會(huì)造成大齡就業(yè)人員的失業(yè)。

西班牙鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)

重債國西班牙的失業(yè)問題尤為嚴(yán)重。目前，西班牙的整體失業(yè)率高達(dá)27%，年輕人失業(yè)率達(dá)到56%，高得令人驚訝。歐盟和國際貨幣基金組織都曾督促西班牙制定有效措施來改善不斷惡化的就業(yè)形勢和嚴(yán)重的青年失業(yè)問題。

2013年3月，西班牙出臺(tái)了《2013—2016年青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)戰(zhàn)略》，該方案計(jì)劃投入34.85億歐元，其中部分資金由歐洲社會(huì)基金提供，來改善西班牙嚴(yán)重的青年失業(yè)問題。該計(jì)劃共列出100項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施，其中包括15項(xiàng)是短期緊急措施，包括向輟學(xué)的青少年提供補(bǔ)助，鼓勵(lì)其重返校園繼續(xù)深造；鼓勵(lì)青年人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；向雇傭青年員工的企業(yè)和個(gè)體戶提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等。85項(xiàng)是中長期措施，包括幫助青年人獲得更好的教育和培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)青年求職者的就業(yè)指導(dǎo)；鼓勵(lì)青年邊工作、邊學(xué)習(xí)，參加各種在職培訓(xùn)；減少企業(yè)在招聘員工時(shí)對(duì)青年人的歧視等。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，歐洲各國普遍采取了促進(jìn)就業(yè)的各種措施，但政策效果存在一定差異。英國一直很重視就業(yè)，設(shè)有專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)就業(yè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)歐債危機(jī)的沖擊，英國將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，實(shí)際效果較好。愛爾蘭采取了最為系統(tǒng)的就業(yè)促進(jìn)措施，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)競爭力結(jié)合起來。愛爾蘭的全面就業(yè)計(jì)劃效果明顯，而且具有連貫性，未來可能會(huì)發(fā)揮出更大的政策效果。法國等核心國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和就業(yè)促進(jìn)措施效果的發(fā)揮，就業(yè)形勢將會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。西班牙等南歐重債國所受沖擊最大，就業(yè)形勢最為嚴(yán)峻，所采取的就業(yè)促進(jìn)措施缺乏系統(tǒng)性和連貫性，就業(yè)措施的政策效果并不明顯。經(jīng)濟(jì)下滑、進(jìn)出口貿(mào)易減少、投資不振和需求萎縮等才是歐洲各國失業(yè)率高企的根本原因，因此，加快結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)競爭力，恢復(fù)市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長才是歐洲各國擺脫失業(yè)問題困擾的治本之策。