呂漢陽(yáng) 陳明

政府采購(gòu)電子化在實(shí)踐中確實(shí)改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的方式，優(yōu)化了采購(gòu)過程，提高了采購(gòu)效率，降低了采購(gòu)成本，甚至還對(duì)扶持中小企業(yè)、反腐倡廉發(fā)揮著重要的作用。

提高效率，降低成本

政府電子采購(gòu)縮短了采購(gòu)各方的時(shí)空距離，采購(gòu)各方可以即時(shí)地互動(dòng)交流，以達(dá)到最滿意的采購(gòu)效果；同時(shí)，通過計(jì)算機(jī)就可以快速完成很多步驟，減少了大量不必要的環(huán)節(jié)和由人工操作帶來的麻煩，電子技術(shù)手段使采購(gòu)程序簡(jiǎn)化，使重復(fù)性采購(gòu)格式化，從而提高了采購(gòu)效率。采購(gòu)機(jī)構(gòu)從采購(gòu)計(jì)劃的確定到發(fā)布招標(biāo)文件，全都采用現(xiàn)代電子技術(shù)，供應(yīng)商因而能在第一時(shí)間從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，并能立即將投標(biāo)書從網(wǎng)上提交給采購(gòu)網(wǎng)站。網(wǎng)站停止接受報(bào)價(jià)后，將按規(guī)定程序自動(dòng)處理，確定中標(biāo)供應(yīng)商并隨即在網(wǎng)上公布。中標(biāo)供應(yīng)商與政府采購(gòu)人的合同也通過電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)訂立。整個(gè)采購(gòu)流程的電子化極大地減少了時(shí)間耗費(fèi)，提高了效率。實(shí)行電子采購(gòu)幾乎可以省掉印刷和郵遞方面的全部支出，還能減少工作量，最終可以大幅度地削減采購(gòu)成本。

實(shí)現(xiàn)透明，遏制腐敗

政府采購(gòu)具體執(zhí)行部門可以在指定網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，包括有關(guān)的政策法規(guī)、招標(biāo)信息、詢價(jià)采購(gòu)的信息、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享性，采購(gòu)相關(guān)方可以通過網(wǎng)絡(luò)適時(shí)地獲取所需信息，掌握政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)，而且可以達(dá)到最大范圍的告知，使盡可能多的符合條件的供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)，增加了采購(gòu)機(jī)關(guān)的可選擇性。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織也可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督。信息不對(duì)稱現(xiàn)象能夠減少，政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨公平，真正趨近于“陽(yáng)光下的交易”。政府電子采購(gòu)的方式，使得大家在網(wǎng)上可以看到采購(gòu)的全過程，提高了政府購(gòu)銷過程的透明度，使各個(gè)環(huán)節(jié)操作者的作弊機(jī)會(huì)大大降低，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

政府采購(gòu)可以體現(xiàn)出一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策意圖來，其對(duì)中小型企業(yè)發(fā)展的扶持，是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的一個(gè)重要方面。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)成為中小企業(yè)的主要市場(chǎng)，如在澳大利亞，聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)?？梢姡少?gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持有它的理論依據(jù)和法律依據(jù)，同時(shí)也符合國(guó)際慣例。我國(guó)也非常重視政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)作用，早在《政府采購(gòu)法》中就明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)的發(fā)展。在電子化采購(gòu)環(huán)境下，中小企業(yè)能夠以低廉的成本參與到政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來，而且在競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)因?yàn)樽约阂?guī)模和品牌的弱勢(shì)而受到不公正的對(duì)待。所有的產(chǎn)品提供者在采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均處于完全平等的地位，這是一般傳統(tǒng)的政府采購(gòu)形式所無法做到的，非常有利于中小企業(yè)的參與和競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)自主創(chuàng)新

西方發(fā)達(dá)國(guó)家已將政府采購(gòu)作為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要手段之一，理論和實(shí)踐已經(jīng)相當(dāng)成熟；我國(guó)近年來也出臺(tái)了一系列有關(guān)政策對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)行了探索和試驗(yàn)，取得了較好的反映。通過政府采購(gòu)電子化，政府能夠吸引更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果必然導(dǎo)致大量的產(chǎn)品和技術(shù)信息互相激蕩和交流，使整個(gè)市場(chǎng)形成鼓勵(lì)和接受創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí)，政府采購(gòu)電子化本身就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，而且有助于提高政府采購(gòu)的效率。政府進(jìn)行政府采購(gòu)電子化，首先需要建立起電子化采購(gòu)的平臺(tái)和相關(guān)技術(shù)設(shè)備建設(shè)，這是必不可少的。這些基礎(chǔ)性工作的建設(shè)本身就是自主創(chuàng)新活動(dòng)的成果，需要大量的創(chuàng)新型科技企業(yè)或者相關(guān)科研院所的參與。

帶動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展

政府采購(gòu)寬廣的采購(gòu)范圍及龐大的交易規(guī)模使其成為國(guó)家或地區(qū)最大的消費(fèi)者，能直接對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在政府采購(gòu)制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)范圍幾乎涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和部門采購(gòu)活動(dòng)的全部，包括貨物、服務(wù)以及涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)和港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其規(guī)模通常占GDP的10%～15%，占政府財(cái)政支出的30%～50%。將如此龐大規(guī)模的一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行電子化，這將極大推動(dòng)電子商務(wù)的迅速發(fā)展，帶來商業(yè)流通環(huán)節(jié)的一場(chǎng)革命。此外，通過政府采購(gòu)的良好信用，逐步建立社會(huì)商業(yè)信用體系及電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以突破電子商務(wù)的制約瓶頸，顯著推動(dòng)我國(guó)B2B電子商務(wù)的發(fā)展。而電子商務(wù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，也會(huì)促進(jìn)政府采購(gòu)電子化的成熟與完善。

促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

政府采購(gòu)電子化的目標(biāo)就是提供公共服務(wù)，其本身就是建立“服務(wù)型政府”的重要組成部分。通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)融合，政府采購(gòu)電子化可以實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新和服務(wù)水平的提升，并從過去單純的政府上網(wǎng)發(fā)布信息和上網(wǎng)實(shí)施采購(gòu)，向提供全面的公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型。通過電子化，政府采購(gòu)電子平臺(tái)可以為各類采購(gòu)當(dāng)事人和廣大社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效和低廉的采購(gòu)服務(wù)，豐富和完善政府采購(gòu)信息的獲取渠道，方便社會(huì)公眾在充分了解政府采購(gòu)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主監(jiān)督。同時(shí)，政府采購(gòu)電子化引起的政府采購(gòu)制度變革走在了電子政務(wù)時(shí)代的前列，比其他行政領(lǐng)域的改革大大超前，成為建設(shè)服務(wù)型政府的榜樣和范本，具有示范和帶動(dòng)作用，必將引起政府其他部門的效仿。