晏聰

2013年5月15日，美五角大樓通過(guò)郵件發(fā)表聲明稱，“亞太7號(hào)”衛(wèi)星是唯一一顆能滿足美國(guó)非洲司令部衛(wèi)星通信需求的人造衛(wèi)星，國(guó)防部將通過(guò)哈里斯-卡普羅克通信公司延租“亞太7號(hào)”衛(wèi)星一年，租賃合同價(jià)值1070萬(wàn)美元。

“亞太7號(hào)”衛(wèi)星是法國(guó)泰雷茲阿萊尼亞宇航公司為香港亞太通信衛(wèi)星有限公司研制的大功率廣播通信衛(wèi)星。衛(wèi)星采用當(dāng)今市場(chǎng)上最可靠的衛(wèi)星平臺(tái)SPACEBUS4000-C2，載有28個(gè)C波段和28個(gè)Ku波段轉(zhuǎn)發(fā)器，設(shè)計(jì)壽命超過(guò)16年，并已于2012年上半年在我國(guó)西昌衛(wèi)星中心發(fā)射升空。“亞太7號(hào)”衛(wèi)星接替了在軌運(yùn)行的“亞太2R”衛(wèi)星，定點(diǎn)于東經(jīng)76.5度赤道上空，可為亞洲、非洲、歐洲、澳大利亞等提供電視傳輸和衛(wèi)星通信服務(wù)，并為中國(guó)、中東、中亞、非洲等提供電視直播和跨洲際通信廣播服務(wù)?！皝喬?號(hào)”衛(wèi)星由亞太衛(wèi)星控股有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。而亞太控股的大股東則是中國(guó)航天科技集團(tuán)公司，占股比例為62.09%。

美軍方最終排除異議選擇租用中國(guó)商用衛(wèi)星為其服務(wù)主要包括以下3方面因素。首先，“亞太7號(hào)”衛(wèi)星獨(dú)特的帶寬和地理需求，能提供美方所需的覆蓋整個(gè)非洲大陸的服務(wù)。其次，與軍用通信衛(wèi)星相比，該商用衛(wèi)星采購(gòu)、使用成本較低，使用率高，而且租用商用衛(wèi)星可防止因發(fā)射大量軍用衛(wèi)星而在和平時(shí)期閑置造成浪費(fèi)。最后，商業(yè)衛(wèi)星目前已逐漸被廣泛租用于各國(guó)軍隊(duì)，并被普遍用于日常信息、廣播、天氣等非機(jī)密信息傳播。美軍方能確保所有通過(guò)“亞太7號(hào)”衛(wèi)星傳輸信號(hào)的安全使用。

美國(guó)對(duì)華航天實(shí)施嚴(yán)格出口管制

美國(guó)在航天領(lǐng)域有嚴(yán)格的出口管制制度，尤其是針對(duì)中國(guó)等非盟國(guó)實(shí)施歧視和嚴(yán)控做法，采取了一系列措施限制中美在民用衛(wèi)星領(lǐng)域的合作。自1996年主導(dǎo)建立國(guó)際多邊機(jī)制《關(guān)于常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》到2013年公布的《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，美國(guó)始終將我國(guó)排除在出口管制改革受益方之外，損害了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

美國(guó)這種歧視中國(guó)的政策由來(lái)已久。上世紀(jì)90年代初，美國(guó)《1990-1991財(cái)年對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》規(guī)定，中止中國(guó)火箭發(fā)射美制衛(wèi)星，除非總統(tǒng)以國(guó)家利益為由豁免。1999年，美國(guó)著名的《考克斯報(bào)告》稱，中國(guó)通過(guò)商業(yè)發(fā)射，特別是故障調(diào)查來(lái)竊取美國(guó)導(dǎo)彈技術(shù)，進(jìn)而危害美國(guó)國(guó)家安全。隨后，美國(guó)《1999財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》將衛(wèi)星及相關(guān)零部件納入美國(guó)軍品清單，并給總統(tǒng)豁免增加更多約束。盡管總統(tǒng)豁免渠道留存，但自此美10多年來(lái)一直未發(fā)放新的對(duì)華商業(yè)衛(wèi)星及其零部件的出口許可證，限制了兩國(guó)在民用衛(wèi)星領(lǐng)域的合作。以2001年為例，亞太公司曾購(gòu)買美國(guó)勞拉公司制造的“亞太5號(hào)”衛(wèi)星，計(jì)劃用我國(guó)火箭發(fā)射，但由于無(wú)法從美國(guó)政府獲得出口許可證，亞太公司不得不終止與我國(guó)的發(fā)射服務(wù)合同，轉(zhuǎn)由其他國(guó)家的火箭發(fā)射。2013年初，奧巴馬政府發(fā)布了《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，該法案放寬美國(guó)衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)出口管制，將其從軍品管制清單轉(zhuǎn)至商業(yè)兩用品管制清單，但對(duì)中國(guó)采取例外政策，禁止對(duì)中國(guó)出口、再出口或轉(zhuǎn)移衛(wèi)星或相關(guān)零部件，而且也不允許在中國(guó)發(fā)射，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)航天業(yè)的發(fā)展。

加快我國(guó)航天領(lǐng)域出口管制立法

盡管商業(yè)發(fā)射服務(wù)帶有很大的盈利目的，但由于航天技術(shù)特別是運(yùn)載火箭技術(shù)具有敏感性，并且涉及國(guó)家情報(bào)安全，各國(guó)政府往往通過(guò)發(fā)放許可證、補(bǔ)貼火箭研制經(jīng)費(fèi)等政策手段對(duì)這一產(chǎn)業(yè)施加影響，因而使其帶有相當(dāng)?shù)恼紊剩皇羌兇獾纳虡I(yè)行為。結(jié)合我國(guó)航天業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有關(guān)建議如下：

應(yīng)加快我航天領(lǐng)域出口管制立法

我國(guó)應(yīng)高度重視美國(guó)等西方主要國(guó)家在航天領(lǐng)域出口管制的有關(guān)做法，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，盡快將民用衛(wèi)星可能用于軍事用途的服務(wù)納入管理范疇，并加快推動(dòng)與《關(guān)于常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》相關(guān)的兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制的立法工作，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，使航天領(lǐng)域的出口管制真正有法可依。

應(yīng)加強(qiáng)航天企業(yè)內(nèi)部管理

航天領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)出口管制法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行許可證制度，建立有效且符合企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部出口控制制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海外子公司的管理，制定商用衛(wèi)星出口和服務(wù)的最終用戶和最終用途審查機(jī)制。此外，企業(yè)要保持與相關(guān)政府部門的溝通交流，針對(duì)可能被用于外國(guó)軍事用途的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要建立向政府報(bào)告的制度，必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證。

應(yīng)積極實(shí)施“歐洲化”戰(zhàn)略

受意識(shí)形態(tài)等多方面影響，美國(guó)對(duì)我航天領(lǐng)域的政策短期內(nèi)難以發(fā)生太大的改變。針對(duì)目前這種狀況，我企業(yè)應(yīng)充分利用歐洲航天業(yè)“去美國(guó)化”的趨勢(shì)，積極采取“歐洲化戰(zhàn)略”，通過(guò)聯(lián)合制造、互相采購(gòu)零部件、共建公司等三種方式，與歐洲航天領(lǐng)域的公司開(kāi)展更廣泛、更深入的合作。政府則需為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以與法國(guó)等歐洲國(guó)家的合作關(guān)系為切入點(diǎn)，以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)雙方航天領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)展全方位合作。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳及交流

一方面，積極正面應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)詢和挑釁。今后，針對(duì)美國(guó)等國(guó)家的無(wú)理質(zhì)詢和挑釁，我國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)駁斥這種質(zhì)疑，正面引導(dǎo)外界輿論，指導(dǎo)企業(yè)做好危機(jī)公關(guān)，維護(hù)我企業(yè)的利益。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制相關(guān)政策的宣傳，增加出口管制的透明度，使美國(guó)各界充分了解到中國(guó)出口管制近年來(lái)所取得的成績(jī)，從而起到增信釋疑的作用。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與美國(guó)業(yè)界及非政府組織的交流與溝通，多渠道、多方式促進(jìn)美國(guó)各界對(duì)我國(guó)企業(yè)的了解，從而更好地實(shí)行國(guó)際化戰(zhàn)略。