傅蔚岡

雅安地震，令人印象深刻的現(xiàn)象是，民間慈善組織壹基金在募集捐款方面，比中國(guó)紅十字會(huì)的效率要快——在中國(guó)紅十字會(huì)僅募集幾萬(wàn)元之時(shí)，壹基金已然募集幾百萬(wàn)。

但是如果以此來(lái)衡量紅十字會(huì)已經(jīng)在公益領(lǐng)域失去影響力，那就錯(cuò)了。截至4月26日，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)宣布為此次災(zāi)區(qū)募集到3.8952億資金。更能證明其影響力的是，從4月21日起，很多機(jī)構(gòu)宣布發(fā)往災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)物資免收運(yùn)費(fèi)，往災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)款免收手續(xù)費(fèi)的也就只有中國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)慈善總會(huì)等少數(shù)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)官方網(wǎng)址提供的數(shù)據(jù)，截至2011年底，中國(guó)紅十字會(huì)有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會(huì)、334個(gè)地（市）級(jí)紅十字會(huì)、2848個(gè)縣級(jí)紅十字會(huì)；有9.8萬(wàn)個(gè)基層組織，215.6萬(wàn)名志愿者，11萬(wàn)個(gè)團(tuán)體會(huì)員，2658萬(wàn)名會(huì)員。

這樣一家擁有上千萬(wàn)名會(huì)員的機(jī)構(gòu)。在信息傳播非常迅速的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，任何一個(gè)極小細(xì)微的工作失誤都有可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損。最近紅十字會(huì)官方微博刊登的一則新聞為例，圖片上是某記者和紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿在災(zāi)區(qū)帳篷里吃方便面，結(jié)果有人把記者的手表認(rèn)為是價(jià)值數(shù)萬(wàn)的名表，而且將其認(rèn)為是紅十字會(huì)工作員工。此事后來(lái)雖然得到澄清，但這種事情多了，自然會(huì)影響其在公眾中的聲譽(yù)。

中國(guó)存在著諸多規(guī)模龐大但效率低下的神秘機(jī)構(gòu)，但是普通公眾并不知悉其工作性質(zhì)，因此我們也就很難對(duì)其工作做判斷，但紅十字會(huì)并不一樣。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外像紅十字會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，上下之間往往是垂直管理，上一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的人事具有任免權(quán)，但中國(guó)紅十字會(huì)卻不是如此：表面上各省級(jí)機(jī)構(gòu)是中國(guó)紅十字會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，但是在日常的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，上級(jí)紅十字會(huì)只是“指導(dǎo)工作”，對(duì)于人事任免等問(wèn)題并不具有決定權(quán)。這意味著總會(huì)很難有效制止分支機(jī)構(gòu)那些影響機(jī)構(gòu)聲譽(yù)的行為。

對(duì)于紅十字會(huì)的這樣一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，需要非常高超的管理水平。它看起來(lái)是民間機(jī)構(gòu)，但事實(shí)并非如此：紅十字會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是國(guó)家主席，會(huì)長(zhǎng)是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)是部級(jí)干部。這意味著這個(gè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中要有兩套、甚至是三套行事方式：從事賑災(zāi)救濟(jì)等活動(dòng)時(shí)是民間團(tuán)體，實(shí)際上它內(nèi)部的運(yùn)行邏輯則是非?？茖又?，而在對(duì)外開(kāi)展募捐等活動(dòng)時(shí)甚至可能還需要商業(yè)智慧。

這三種行事方式并不一致，甚至有可能是相悖的：內(nèi)部自上而下的科層制限制了效率的發(fā)揮；要求募集更多的資金但又不允許其工作人員和商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣收取傭金也會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。正是因?yàn)檫@種邏輯的沖突，使得紅十字會(huì)的很多行為飽受公眾質(zhì)疑。

從這個(gè)角度而言，紅十字會(huì)這幾年的聲譽(yù)之所以逐步下降，一個(gè)很重要的原因就是這種相互沖突的邏輯影響了其表現(xiàn)，尤其是越來(lái)越多的民間公益機(jī)構(gòu)的興起，更是暴露了它的缺陷。紅十字會(huì)的很多問(wèn)題并不是它單有，幾乎存在于任何一家大型組織，只不過(guò)商業(yè)機(jī)構(gòu)的弊病是由自己的失敗來(lái)承擔(dān)，而像紅十字會(huì)這樣的公益機(jī)構(gòu)卻是要由公眾來(lái)承擔(dān)其低效。

那么，如何治理紅十字會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)？在目前的制度框架下，要從內(nèi)部改動(dòng)的可能性幾乎不存在，唯一可行的就是要放開(kāi)公益門(mén)檻，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)，才能讓各級(jí)紅十字會(huì)感受到壓力，才能在內(nèi)部治理機(jī)制上予以改進(jìn)。（作者系上海金融與法律研究院 執(zhí)行院長(zhǎng)）