王莉

摘 要：該文以工程量清單計價方式為基礎(chǔ)，從招標(biāo)、投標(biāo)兩個方面來分析工程量清單計價模式下的招投標(biāo)工作，提出了工程量清單招標(biāo)過程中存在的問題以及相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工程量清單 招投標(biāo) 問題 對策

中圖分類號：TU72 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

推行工程量清單計價模式，可以增強《招投標(biāo)法》的可操作性，引導(dǎo)施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。工程量清單計價方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報價及相應(yīng)的評定標(biāo)辦法與預(yù)算定額計價方式都有不同。為了更好的適應(yīng)建筑市場的發(fā)展，業(yè)主和承包商很有必要認真研究工程量清單計價下的招投標(biāo).因此該文以工程量清單計價方式為基礎(chǔ)，對招投標(biāo)中存在的問題及相應(yīng)

對策。

1 工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點

現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計價方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，從“量價合一”到“量價分離”。雖然開放了材料價格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價的色彩，這與通過市場競爭進行招標(biāo)，形成工程價格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計價方式的改革迫在眉睫[9]。工程量清單招標(biāo)與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價方式招標(biāo)比較，具有優(yōu)點如下：（1）工程量清單招標(biāo)為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)。（2）采用工程量清單招標(biāo)有利于“質(zhì)”與“量”的結(jié)合，體現(xiàn)企業(yè)的自主性。質(zhì)量、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系。（3）有利于控制投資，防止惡性投標(biāo)帶來的風(fēng)險。（4）采用工程量清單招標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，有利于標(biāo)底的管理和控制。（5）有利于及時修正招標(biāo)文件。（6）工程量清單招標(biāo)有利于控制索賠。

2 工程量清單招標(biāo)的問題及對策

目前，招標(biāo)方式大多數(shù)采用工程量清單招標(biāo)。通過《計價規(guī)范》頒布實施以來的投標(biāo)實踐來看，工程量清單招標(biāo)對工程造價管理體制改革起到了積極的推進作用，普遍得到市場主體各方的認可[14]。

2.1 在招標(biāo)過程中，還存在著一些問題

（1）施工組織設(shè)計編寫不嚴(yán)密。（2）隨意調(diào)整費用標(biāo)準(zhǔn)。（3）清單組價不完整不

準(zhǔn)確。

2.2 針對以上在招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題，相應(yīng)的防范措施

（1）施工組織設(shè)計是施工現(xiàn)場的核心指導(dǎo)文件，是確定中標(biāo)者依據(jù)之一。確定施工定額、工程概預(yù)算及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，要考慮施工現(xiàn)場的自然條件。確定工程施工的先后順序、選擇施工機械類型及合理布置、明確工程施工的流向及流水參數(shù)的計算，確定主要項目的施工方法，制定施工進度。

（2）費用標(biāo)準(zhǔn)不能隨便調(diào)整，招標(biāo)控制價按計價定額編制，河北省計價依據(jù)要求，規(guī)費、稅金及不可競爭措施費等不能調(diào)整，其取費標(biāo)準(zhǔn)及取費基數(shù)均與編制最高限價時一致，完全按照計價依據(jù)記取，體現(xiàn)競爭的公平性。（3）重視工程量清單和基準(zhǔn)造價的編制。一個準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的基礎(chǔ)，對于投標(biāo)方來說，應(yīng)該制定出準(zhǔn)確、詳細的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。清單項目組價不僅要分析復(fù)核項目名稱、編碼、特征、計量單位、工程內(nèi)容，而且要根據(jù)規(guī)范選擇相應(yīng)的可組價定額，組價中往往忽略細節(jié)問題，如砼標(biāo)號套用是否正確，水泥砂漿配比換算是否調(diào)整等。若投標(biāo)方對任何內(nèi)容不能達成一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，應(yīng)及時把這些存在的問題一起提交給編制單位，由編制單位進行統(tǒng)一修改、匯總、復(fù)核，再將清單發(fā)給各投標(biāo)方。

3 投標(biāo)報價的問題及對策

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報價，可以說，投標(biāo)報價對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性作用。所以，研究在投標(biāo)報價這一過程中投標(biāo)人應(yīng)注意的問題很有必要。

3.1 在投標(biāo)報價時存在的問題有以下幾方面

（1）對定額的過度依賴，使施工單位很被動。運用定額算量套價是這么多年來普遍使用的方法，現(xiàn)成的定額使施工企業(yè)并不注重對歷史信息資料的收集、積累?，F(xiàn)在實施工程量清單計價后，在沒有了定額價或指導(dǎo)價可以依賴后，施工企業(yè)難以按照招標(biāo)單位提供的工程量報出合適的綜合單價。這對施工企業(yè)是最致命的，面臨無法按照新規(guī)則參與市場競爭。（2）對工程量清單報價不夠重視，對計價規(guī)范理解不夠透徹。部分企業(yè)投標(biāo)報價習(xí)慣用根據(jù)預(yù)算定額的方法，并不重視工程量清單報價。同時對《計價規(guī)范》的學(xué)習(xí)和理解不深，沒有意識到工程量清單報價在投標(biāo)報價階段就決定了項目的贏利水平。

（3）對市場價格信息把握不準(zhǔn)確。由于施工企業(yè)的投標(biāo)部門和造價管理部門常常是分設(shè)的，而且企業(yè)內(nèi)部建立的工程造價信息系統(tǒng)不夠完善，投標(biāo)人往往對市場價格信息把握不準(zhǔn)確，不能達到工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對招標(biāo)文件和工程量清單研究分析不足，阻礙了合同的順利進行。采用工程量清單形式進行招標(biāo)，一般招標(biāo)文件的篇幅不大，包括合同條件、工程量計算規(guī)則、合同價款的調(diào)整方式等等，在客觀上增加了投標(biāo)人研究分析的困難，但由于招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，投標(biāo)人必須認真研究并給予足夠重視，否則會給合同執(zhí)行帶來風(fēng)險和隱患。

3.2 針對以上問題，該文提出以下應(yīng)對措施

（1）建立工程造價信息系統(tǒng)，為投標(biāo)報價提供基礎(chǔ)信息。（2）認真研讀招標(biāo)文件，重點關(guān)注投標(biāo)組價過程。（3）適當(dāng)采用投標(biāo)技巧，合理利用投標(biāo)策略。（4）認真分析評標(biāo)辦法，爭取最優(yōu)報價。（5）合理分析和測算項目成本，為投標(biāo)決策提供依據(jù)

4 結(jié)語

隨著工程量清單計價模式的推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將被打破。工程量清單計價模式是新生事物，具有極強的生命力和發(fā)展前景。建設(shè)工程招標(biāo)方式向工程量清單招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變，不僅僅只是改變了一種方式而已，更主要的是體現(xiàn)了建筑行業(yè)從粗放管理向集約管理的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是建筑企業(yè)內(nèi)部精細、量化的管理模式在招標(biāo)投標(biāo)活動中的外在體現(xiàn)。采用工程量清單進行工程招標(biāo)投標(biāo)工作，進一步推動了我國造價管理體系改革，符合國際慣例和市場經(jīng)濟原則。對招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，招標(biāo)和投標(biāo)單位應(yīng)在實踐中不斷加強學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，及時采取有效的應(yīng)對措施，最終推動我國建設(shè)工程造價管理快速、健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 張遠林.工程量清單計價方式與招投標(biāo).中國建設(shè)工程造價信息（www.ccost.com）.

[2] 李紅根.工程量清單計價模式.中國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)（www.ccost.com）.

[3] 李百韜.工程造價咨詢單位如何面對工程量清單計價改革.中國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)（www.ccost.com）.

[4] 張潔.工程量清單計價.中國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)（www.ccost.com）.