【摘要】建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)是政府改善危機(jī)管理的客觀需要，是媒體進(jìn)行良性競爭的必然選擇，是公眾參與災(zāi)害救助的理性訴求。災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)具體是指：是否有利于災(zāi)害救助的順利開展，是否有利于滿足受眾的知情權(quán)，是否有利于正確引導(dǎo)社會輿論，是否有利于防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳。該標(biāo)準(zhǔn)不是效果評價的必要條件，而是充分條件；不只是一個現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，也是一個歷史標(biāo)準(zhǔn)；不僅是一個微觀標(biāo)準(zhǔn)，還是一個中觀標(biāo)準(zhǔn)、宏觀標(biāo)準(zhǔn)；不是一個固化標(biāo)準(zhǔn)，而是一個動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)害信息傳播；傳播效果；評價標(biāo)準(zhǔn)；“四個有利于”

近年來，自然災(zāi)害事件頻發(fā)，威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。災(zāi)害信息傳播在災(zāi)害救助、輿論引導(dǎo)和防災(zāi)科普等方面發(fā)揮著重要作用。從2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害開始，相繼發(fā)生了汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、雅安地震、四川暴雨泥石流災(zāi)害，再到2013年7月22日發(fā)生的甘肅定西6.6級地震和8月的南旱北澇災(zāi)害，災(zāi)害信息傳播成了學(xué)界、業(yè)界和社會公眾熱議的話題。如何指導(dǎo)和評價自然災(zāi)害事件中的信息傳播實踐，顯得尤為重要。

一、建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)的意義

災(zāi)害事件的發(fā)生，打破了一定區(qū)域在一定時間內(nèi)的社會穩(wěn)定，災(zāi)害救助活動則是為了修復(fù)這種失衡的社會秩序。從災(zāi)害事件發(fā)生到災(zāi)害救助開展，各種社會力量縱橫穿插，圍繞災(zāi)害救助開展了一系列活動，形成了一個以救災(zāi)為核心的社會系統(tǒng)，在這個社會系統(tǒng)中，災(zāi)害信息傳播是連接各單元的紐帶?？梢哉f，災(zāi)害信息傳播能力的高低直接影響著災(zāi)害救助社會系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)，是政府、媒體和公眾三者的共同要求。

（一）建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)是政府改善危機(jī)管理的客觀需要

在我國，媒體是黨、政府和人民的耳目喉舌，黨管媒體是新中國一以貫之的方針。當(dāng)前，中國社會正在經(jīng)歷一個艱難的轉(zhuǎn)型期，改革的陣痛催生出一系列的危機(jī)事件。[1]對危機(jī)的處理能力，直接考驗著黨和政府的執(zhí)政水平。轉(zhuǎn)型期的媒體表達(dá)既是社會公眾不滿情緒的減壓閥，也是社會正能量和正確輿論導(dǎo)向的孵化器。

自2008年以來，我國危機(jī)事件頻發(fā)，這些危機(jī)事件主要分為兩類，一類是自然災(zāi)害事件，包括2008年發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流、“7·21”北京暴雨山洪泥石流災(zāi)害、雅安地震、定西地震、2013年南旱北澇災(zāi)害；另一類是社會危機(jī)事件，如食品衛(wèi)生安全事件、重大交通事故、群體性事件等。政府的危機(jī)管理能力決定了區(qū)域社會秩序的恢復(fù)水平。尤其是自然災(zāi)害事件的發(fā)生，常常造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，對區(qū)域社會穩(wěn)定的影響大，社會秩序的恢復(fù)難度大，政府危機(jī)管理成本高。

眾所周知，災(zāi)害事件發(fā)生后，由于媒介競爭和公眾心理變化等原因，災(zāi)害信息傳播會在局部范圍內(nèi)出現(xiàn)短期失控，尤其是通過自媒體發(fā)表的情緒化信息，常常誤導(dǎo)公眾，對政府的救災(zāi)舉措產(chǎn)生障礙。建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)，可以對政府、媒體和公眾的災(zāi)害信息傳播行為進(jìn)行約束，明確災(zāi)害事件中信息傳播的原則和方式，將一些不利于災(zāi)害救助、不利于滿足受眾信息需求、不利于正確引導(dǎo)社會輿論、不利于防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的信息排除在災(zāi)害信息傳播系統(tǒng)之外，從而降低政府危機(jī)管理的成本，增強(qiáng)政府危機(jī)管理的效率。

建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于維護(hù)政府形象。政府進(jìn)行危機(jī)管理的最大目標(biāo)就是維護(hù)和重塑形象，提升公信力。災(zāi)害事件對于政府來說，是“危”更是“機(jī)”，充分利用災(zāi)害信息傳播，制造有利于政府形象的話題，能夠?qū)⒄M織高效為民、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗笳宫F(xiàn)給公眾。同時，災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)也能約束政府的信息傳播行為。在歷史災(zāi)害事件中，不乏為了政府利益而犧牲受眾知情權(quán)的行為。這些行為雖然暫時起到了維護(hù)穩(wěn)定的作用，但是從長遠(yuǎn)來看，其負(fù)面影響很大并且很難消除。新媒體時代，公眾倒逼政府改變?yōu)暮π畔鞑ゲ呗?，從“捂蓋子”轉(zhuǎn)為“揭蓋子”，虛心接受輿論監(jiān)督，從而塑造良好的政府形象。

（二）建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)是媒體進(jìn)行良性競爭的必然選擇

媒介競爭可以分為三個階段，即產(chǎn)業(yè)先見之爭、核心能力之爭與市場地位之爭。[2]具體到災(zāi)害事件中來，各媒體之間的競爭主要表現(xiàn)為市場地位之爭，也就是說，如何向受眾傳播最新的、獨(dú)家的、受眾最需要的信息，已經(jīng)成為各家媒體在災(zāi)害信息傳播過程中絞盡腦汁思考的問題。災(zāi)害事件常常產(chǎn)生異動，成災(zāi)時間短、災(zāi)害影響大，具有很大的新聞價值，并且由于災(zāi)害事件關(guān)乎社會公眾的切身利益，受到全社會的重點(diǎn)關(guān)注，也成為各種媒體競爭的新聞資源。

從近幾年的災(zāi)害信息傳播來看，災(zāi)害事件中的媒介競爭并未能完全向著好的方向發(fā)展，競爭中也出現(xiàn)了一系列的問題。首先，災(zāi)害信息傳播競爭盲目化。災(zāi)害發(fā)生后，為了在第一時間獲得災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的信息，許多媒體無視自身定位，一味追求新、快、奇，靠前報道，往往導(dǎo)致所報道的新聞缺乏特色，不能滿足受眾的多樣化需求，從而導(dǎo)致了災(zāi)害新聞的同質(zhì)化現(xiàn)象，不但浪費(fèi)了寶貴的新聞資源，還未能滿足受眾的信息需求。其次，災(zāi)害信息傳播的惡性競爭容易導(dǎo)致災(zāi)區(qū)民眾受到二次傷害。災(zāi)害發(fā)生之后，各新聞媒體都向災(zāi)區(qū)派出新聞工作者，為了挖掘獨(dú)家新聞，一些新聞工作者對災(zāi)區(qū)民眾的報道往往缺乏人文關(guān)懷，在采訪中觸及采訪對象痛處的事例屢見不鮮。

建立災(zāi)害信息傳播效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，為新聞媒體的災(zāi)害報道指明了方向，也為新聞媒體提供了新的新聞資源。按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)害信息傳播劃定一個范圍，可以避免出現(xiàn)惡性競爭，減少新聞傷害，樹立新聞媒體在災(zāi)區(qū)受眾心目中的良好形象。只有逐漸形成良性的新聞競爭氛圍，才能促使各新聞媒體理性看待災(zāi)害事件的新聞價值，根據(jù)媒介定位進(jìn)行特色報道，豐富災(zāi)害信息傳播內(nèi)容，滿足廣大受眾的多樣化需求，實現(xiàn)良好的社會效益，并帶動經(jīng)濟(jì)效益的增加。

（三）建立災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)是公眾參與災(zāi)害救助的理性訴求

受眾是災(zāi)害信息傳播的終端或次終端，是災(zāi)害信息傳播價值實現(xiàn)的訴求對象。災(zāi)害信息傳播擴(kuò)大了公眾的參與范圍和參與程度。2008年汶川地震發(fā)生后，社會公眾通過新聞媒體了解到災(zāi)區(qū)災(zāi)情，積極主動地為災(zāi)區(qū)捐款捐物，新聞媒體的社會動員能力得到了很好的彰顯，在公眾參與災(zāi)害救助的過程中，輿論的引導(dǎo)作用十分明顯。2012年北京“7·21”暴雨山洪泥石流災(zāi)害中，由于受到災(zāi)害信息傳播中的噪音影響，在北京市民政部門公布捐款賬號時，地域歧視造成的極端情緒在長期壓抑后爆發(fā)，許多公眾并不買賬，甚至予以侮辱性的言語。[3]同樣，由于受到“郭美美事件”的影響，社會公眾在參與雅安地震和定西地震的救助活動時，不但對紅十字會的信任降到了谷底，甚至對捐款這種參與救助的方式都持懷疑態(tài)度。

災(zāi)害事件中，社會公眾參與救助的方式除了捐款之外還有很多，比如作為志愿者直接奔赴災(zāi)區(qū)參與災(zāi)害救助，通過自媒體發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。社會公眾對災(zāi)害的認(rèn)知均來自于災(zāi)害信息傳播，也就是說，災(zāi)害信息傳播直接決定了受眾的災(zāi)害救助參與狀況。

災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)不只是用作災(zāi)后的效果評估，同時也是指導(dǎo)災(zāi)害信息傳播實踐的重要原則。建立一個全面科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以保障災(zāi)害信息傳播有序運(yùn)行，保障信息傳播的客觀通暢，摒棄不符合評價標(biāo)準(zhǔn)的信息，為社會公眾參與災(zāi)害救助提供一個良好的信息環(huán)境。

二、災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容

災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四個有利于”，具體來說，主要包括以下四方面的內(nèi)容：

（一）災(zāi)害信息傳播是否有利于災(zāi)害救助的順利開展

自然災(zāi)害事件常常造成嚴(yán)重的人員傷亡，2008年的汶川地震造成超過8萬人遇難和失蹤，37萬余人受傷。災(zāi)害信息及時準(zhǔn)確的傳播，直接影響著災(zāi)害救助能否順利開展。2008年汶川地震發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人針對抗震救災(zāi)作出重要指示，要將搶救生命放在第一位。2013年8月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在甘肅岷縣地震災(zāi)區(qū)考察時再次強(qiáng)調(diào)“以人為本”是救災(zāi)的首要原則。從近年來的災(zāi)害事件中可以看出，無論是政府、媒體還是社會公眾，都最為關(guān)心災(zāi)區(qū)民眾的生命財產(chǎn)安全。

災(zāi)害事件的發(fā)生常常造成交通、電力、通信的中斷，有時由于媒介信息傳播的物質(zhì)依賴性，報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介傳播的信息很難到達(dá)災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)的信息也傳不出來。2008年汶川地震時，汶川縣城成為信息盲區(qū)，導(dǎo)致無法開展有針對性的救援，也影響到了對其他重災(zāi)區(qū)的救助。因此自然災(zāi)害事件中，所有媒體都應(yīng)該首先保證災(zāi)害救助的信息需求。在災(zāi)害救助中，救援組織可以通過協(xié)商來獲得媒介的使用權(quán)，打通信息通道，直接服務(wù)于災(zāi)害救助。2013年7月，四川等地普降大雨，多地爆發(fā)山洪泥石流災(zāi)害。都汶高速桃關(guān)一號隧道被困近2000人，中央媒體和地方媒體集中報道了這一事件，在一定程度上促進(jìn)了災(zāi)害救助快速、順利的開展。災(zāi)害事件中，無論是政府傳播者、媒體傳播者還是公眾傳播者，都應(yīng)該及時發(fā)布災(zāi)害救助信息，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行信息傳播。此外，鑒于廣播媒體在災(zāi)害救助中的生命線作用，建議設(shè)置專門針對災(zāi)害事件的廣播頻道，通過普及宣傳，讓公眾在災(zāi)害發(fā)生之后，自覺通過該頻道了解自救互救知識和政府的救援動態(tài)。

（二）災(zāi)害信息傳播要有利于滿足受眾的知情權(quán)

新媒體時代的到來打破了傳統(tǒng)媒體的信息壟斷，信息傳播渠道和信息內(nèi)容趨于多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)的快捷、開放，也使得一些不確定信息和消極信息第一時間暴露在受眾面前。災(zāi)害信息傳播必須從“捂蓋子”轉(zhuǎn)為“揭蓋子”，各類媒體，尤其是主流媒體，要快速、準(zhǔn)確、全面地報道災(zāi)害事件，以滿足受眾的知情權(quán)。

災(zāi)害事件容易引發(fā)集合行為，而集合行為是產(chǎn)生和傳播流言的外部環(huán)境。流言中往往夾雜著大量的謠言，對災(zāi)害救助，甚至是災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響?！爸{言止于公開”，主流媒體在第一時間對災(zāi)害事件進(jìn)行報道，可以徹底消滅謠言或者很大程度上消除謠言傳播的危害。

滿足受眾知情權(quán)還要兼顧信息傳播的全面性。傳統(tǒng)的災(zāi)害報道，過多地關(guān)注正面引導(dǎo)，而忽略災(zāi)害事件中的傷亡損失和災(zāi)害問責(zé)等問題，而這些問題往往是受眾十分關(guān)心的。2008年汶川地震的報道在災(zāi)害信息傳播史上具有里程碑式的意義，一個重要的原因就是央視《新聞聯(lián)播》幾乎每天都通過“抗震救災(zāi)最新數(shù)據(jù)”或“國務(wù)院救災(zāi)總指揮部權(quán)威發(fā)布”等形式及時準(zhǔn)確地把災(zāi)害造成的損失向社會公眾發(fā)布。[4]

（三）災(zāi)害信息傳播要有利于社會輿論的正確引導(dǎo)

我國的新聞媒體是黨、政府和人民的耳目喉舌，新聞報道要以正確的輿論引導(dǎo)人。災(zāi)害事件造成的破壞易引起社會公眾的持續(xù)、深度關(guān)注，災(zāi)害事件中的政府行為也最能檢驗政府的危機(jī)控制和管理能力。政府作為災(zāi)害救助的主要力量，其救助效果一方面取決于社會公眾的配合程度，另一方面取決于良好的輿論環(huán)境。災(zāi)害信息傳播只有正確地引導(dǎo)社會輿論，才能整合救助力量，使自然災(zāi)害造成的損失降到最低。此外，災(zāi)區(qū)公眾由于直接遭遇災(zāi)害，存在一定的恐慌心理，正確的社會輿論有助于災(zāi)區(qū)公眾積極開展自救互救，有助于維護(hù)災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定。如果各種消極信息甚至是虛假信息傳入災(zāi)區(qū)，將直接擾亂災(zāi)區(qū)民眾的生活，不但影響災(zāi)區(qū)民眾的心理修復(fù)，還直接影響災(zāi)害救助的效度。

災(zāi)害信息傳播要做到有利于正確引導(dǎo)社會輿論，首先要實現(xiàn)媒介融合和合作。汶川地震發(fā)生后，國內(nèi)的各種媒體都將報道抗震救災(zāi)作為首要任務(wù)，央視綜合頻道和新聞頻道并機(jī)直播的《抗震救災(zāi) 眾志成城》牽動了億萬民眾的心，通過媒體的正確引導(dǎo)，社會輿論指向抗震救災(zāi)，大大提高了災(zāi)害救助的效度。[5]其次要掌握輿論引導(dǎo)的策略。新媒體對傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方式進(jìn)行了全面的解構(gòu)，災(zāi)害信息傳播的輿論引導(dǎo)必須建立在滿足受眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，沒有足夠的信息量，沒有全面客觀的報道，正確地引導(dǎo)輿論是無從談起的。輿論引導(dǎo)要避免生硬的說教，用事實說話，如國家領(lǐng)導(dǎo)人不怕危險前線指揮、災(zāi)害救助的現(xiàn)場直播等是最有感染力的。最后，輿論引導(dǎo)要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會輿論生成的重要場所，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得許多消極言論在此滋生蔓延。搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿情，通過主流媒體進(jìn)行回應(yīng)，會起到消弭流言、引導(dǎo)輿論的作用。

（四）災(zāi)害信息傳播要有利于防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳

災(zāi)害信息傳播不能單純就災(zāi)害事件本身進(jìn)行信息傳遞，還要照顧到受眾對防災(zāi)減災(zāi)知識的需求。目前，一些災(zāi)害事件尚未實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)報，這就需要社會公眾掌握一些災(zāi)害事件的常識，當(dāng)災(zāi)害突發(fā)時，可以從容應(yīng)對，避免大范圍的人員傷亡和財產(chǎn)損失。[6]防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳是媒體在災(zāi)害信息傳播中避免同質(zhì)化的重要舉措，也是全社會公眾的迫切需求，這是災(zāi)害信息傳播市場效益和社會效益的雙重要求。隨著災(zāi)害事件的頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳顯得尤為重要，2008年汶川地震發(fā)生的當(dāng)天，央視《新聞聯(lián)播》就播出了“防震避震小常識”，指導(dǎo)人們?nèi)绾螒?yīng)對地震災(zāi)害，收到了很好的傳播效果。

災(zāi)害信息傳播要做到有利于防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳，需要從以下幾個方面展開工作。第一，加強(qiáng)媒體和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門的合作。自然災(zāi)害知識具有專業(yè)性，媒體記者要想準(zhǔn)確傳播相關(guān)知識，需要和相關(guān)部門進(jìn)行合作，一方面獲取防災(zāi)減災(zāi)科普信息，另一方面審校新聞稿件中的錯誤。近年關(guān)于地震災(zāi)害的報道中，就有媒體混淆了地震預(yù)報和地震速報，在嚴(yán)肅的新聞報道中出現(xiàn)了錯誤。第二，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳要貫穿于常態(tài)的信息傳播活動之中。災(zāi)害事件發(fā)生后，由于社會公眾的廣泛關(guān)注，開展科普宣傳事半功倍，但是常態(tài)下的科普宣傳也十分重要，不可或缺。各種媒體要充分利用自身優(yōu)勢，以寓教于樂的方式開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，惟其如此，才能使人們在遇到自然災(zāi)害時，掌握應(yīng)對技巧，降低災(zāi)害損失。

三、災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)中需要注意的幾個問題

災(zāi)害信息傳播效果評價是一個復(fù)雜的過程，要想通過一套標(biāo)準(zhǔn)去科學(xué)地衡量災(zāi)害信息傳播具有很大的難度，“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)并非一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩繕?biāo)準(zhǔn)，而是一個籠統(tǒng)的定性標(biāo)準(zhǔn)，但是這個標(biāo)準(zhǔn)的存在，可以有效解決當(dāng)前災(zāi)害信息傳播中存在的一些亂象，從而為災(zāi)害信息傳播提供一個可資參考的行文準(zhǔn)則。當(dāng)然，災(zāi)害信息傳播效果的評價標(biāo)準(zhǔn)還需要在以下幾個方面予以注意：

（一）該標(biāo)準(zhǔn)并非災(zāi)害信息傳播效果評價的必要條件，而是充分條件

災(zāi)害事件中，信息傳播的內(nèi)容極其豐富，通過人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播釋放的信息量大而冗雜。那么這些信息并不需要同時滿足“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，“四個有利于”并不是評價災(zāi)害信息傳播的必要條件，而是充分條件。

突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，各類傳播者為了保證災(zāi)害信息傳播的時效性，常常以放棄災(zāi)害信息的全面性和深入性為代價，將即時信息碎片化地傳播出去。如地震災(zāi)害中中國地震臺網(wǎng)中心發(fā)布的地震速報，各新聞媒體發(fā)布的簡訊，以及社會公眾發(fā)布的主題微博，這些信息內(nèi)容單一、形式簡單，也就決定了它們不可能同時滿足“四個有利于”的要求。但是，我們不能輕易否定這些信息的傳播價值。所以，只要進(jìn)入傳播過程的災(zāi)害信息能夠滿足“四個有利于”中的任何一條，就是整個災(zāi)害信息傳播系統(tǒng)中的積極元素，都會對災(zāi)后社會秩序的恢復(fù)重建發(fā)揮重要的作用。

既然“四個有利于”并非災(zāi)害信息傳播效果評價的必要條件，也就是說，并不是說所有的災(zāi)害信息傳播都需要同時滿足“四個有利于”，那么，“四個有利于”之間的關(guān)系如何呢？在具體的災(zāi)害信息傳播效果評價中，該如何使用這一標(biāo)準(zhǔn)呢？其實，“四個有利于”在災(zāi)害信息傳播效果評價中所占的比重是不同的，是由前向后遞減的，其中，“有利于災(zāi)害救助順利開展”是核心，是首要標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以犧牲其他標(biāo)準(zhǔn)來保證這一標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，但是絕不能為了滿足其他標(biāo)準(zhǔn)而犧牲這一標(biāo)準(zhǔn)。在具體的災(zāi)害事件中，需要信息傳播者合理進(jìn)行信息把關(guān)，最大限度地滿足災(zāi)害救助的需要。在“7·22”定西6.6級地震災(zāi)害的信息傳播過程中，我們可以從微博上看到許多對國內(nèi)媒體報道的批評聲音，這些不滿主要集中在兩個方面，一是中央媒體對這次災(zāi)害事件報道時間短、密度小，二是一些網(wǎng)站在災(zāi)害救援的關(guān)鍵時刻沒有進(jìn)行相關(guān)報道，反而濃墨重彩地報道英國王室添丁的新聞。按照災(zāi)害信息傳播效果的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，這次災(zāi)害事件中的信息傳播活動無疑是存在失誤的。

（二）“四個有利于”不只是一個現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，還是一個歷史標(biāo)準(zhǔn)

災(zāi)害信息傳播實踐與人類社會發(fā)展同步。原始傳播時代，由于受到生產(chǎn)力的限制，人類生存受到各種自然災(zāi)害的威脅，在與自然災(zāi)害作斗爭的過程中，及時暢通高效的信息傳播具有重要作用。在階級社會中，災(zāi)害信息傳播實踐又受到了統(tǒng)治階級的種種限制，受眾的知情權(quán)得不到保障。[7]隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體在災(zāi)害信息傳播的時效性、針對性、影響力等方面有了很大的提升，災(zāi)害信息傳播模式逐漸形成，但是，由于信息把關(guān)被媒介機(jī)構(gòu)及其背后的利益集團(tuán)壟斷，傳統(tǒng)大眾媒介時代的災(zāi)害信息傳播更加注重宣傳效果而常常忽視對事實和受眾的尊重。[8]互聯(lián)網(wǎng)的興起使得人類社會進(jìn)入了新媒體時代，傳統(tǒng)媒體的信息壟斷被徹底打破，傳播者和受眾之間的界限越來越模糊，從而真正意義上實現(xiàn)了傳播過程中的反饋。新媒體時代的災(zāi)害信息傳播也更加迅捷、透明、復(fù)雜，大量信息通過自媒體平臺進(jìn)入公共領(lǐng)域，在此過程中產(chǎn)生的噪音直接影響著災(zāi)害信息傳播效果。[3]

“四個有利于”是在新媒體時代提出的災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是僅僅針對新媒體時代的災(zāi)害信息傳播實踐，同時也可以用來評價歷史上的災(zāi)害信息傳播現(xiàn)象。災(zāi)害信息傳播歷史是新聞傳播史的重要組成部分，是了解災(zāi)害發(fā)生及救助規(guī)律的有效途徑。在研究過程中，對歷史上的災(zāi)害信息傳播現(xiàn)象進(jìn)行評價是無法回避的一個環(huán)節(jié)，因此，“四個有利于”則可以很好地解決這一問題。

（三）“四個有利于”不只是一個微觀標(biāo)準(zhǔn)，還是一個中觀標(biāo)準(zhǔn)、宏觀標(biāo)準(zhǔn)

災(zāi)害信息傳播效果評價貫穿于災(zāi)害信息傳播全過程，無論是微觀層面的單條信息傳播，還是中觀層面的整個災(zāi)害事件從發(fā)生到救助到災(zāi)后重建的所有信息，乃至于宏觀層面的跨區(qū)域和跨時間的災(zāi)害信息傳播現(xiàn)象，“四個有利于”的效果評價標(biāo)準(zhǔn)均適用。

微觀層面的災(zāi)害信息傳播，可以具體到一條微博、一個版面或欄目，這是組成整個災(zāi)害信息傳播系統(tǒng)的最小單元，每一則信息都發(fā)揮著不可替代的作用，都是災(zāi)害信息傳播系統(tǒng)中不可或缺的一部分。評價微觀層面的災(zāi)害信息傳播在使用“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)時，不但要關(guān)注信息本身所包含的信息量，還要綜合考慮此信息所產(chǎn)生的影響，比如在雅安地震中，微博發(fā)布的關(guān)于“尋找徐敬”的信息，看起來是一條災(zāi)害求救信息，但是實際上是一則虛假信息，這就是微觀層面災(zāi)害信息傳播評價時需要特別注意的。

中觀層面的災(zāi)害信息傳播，具體是指一次災(zāi)害事件中所有的相關(guān)信息的傳遞過程，無論是政府傳播者還是媒體傳播者和公眾傳播者發(fā)布的，只要是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流通的與災(zāi)害事件相關(guān)的信息，都包括在內(nèi)。中觀層面的災(zāi)害信息傳播效果評價，更多地指向災(zāi)害信息傳播所產(chǎn)生的社會效應(yīng)，不再局限于微觀層面的內(nèi)容分析。中觀層面的效果評價常常是事后評價，需要在災(zāi)害事件發(fā)生之后，尤其是災(zāi)害救助和災(zāi)后重建完成之后，再進(jìn)行綜合評價，以期從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)以后的災(zāi)害信息傳播實踐。2008年的南方雨雪冰凍災(zāi)害在央視綜合頻道和新聞頻道并機(jī)直播救災(zāi)過程，就為汶川地震之后的24小時電視直播提供了經(jīng)驗。

宏觀層面的災(zāi)害信息傳播，超越了災(zāi)害發(fā)生時間和災(zāi)害發(fā)生區(qū)域，是一個國家甚至是多個國家在一個時間段內(nèi)的災(zāi)害信息傳播狀況。“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)同樣具有適用性。利用這個標(biāo)準(zhǔn)去衡量宏觀層面的災(zāi)害信息傳播，要結(jié)合一個國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況，要站在歷史的高度，用公正的立場和發(fā)展的眼光進(jìn)行評價，一定要擺脫個人偏見。

（四）“四個有利于”不是一個固化標(biāo)準(zhǔn)，而是一個動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

“四個有利于”標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)前的媒介發(fā)展水平和社會發(fā)展形態(tài)提出來的，可以用來指導(dǎo)當(dāng)前災(zāi)害信息傳播實踐和評價歷史災(zāi)害信息傳播現(xiàn)象，但是這絕不是一個固化的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是根據(jù)社會的進(jìn)步和媒介的發(fā)展而不斷變化的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)今世界，媒介發(fā)展日新月異，人們的生活與媒介的關(guān)系也越來越密切。災(zāi)害事件頻發(fā)產(chǎn)生的巨大信息需求，也成為推動媒介進(jìn)步的動力。未來的災(zāi)害信息傳播將變得更為快捷、更加全面、更有針對性。面對新的災(zāi)害信息傳播圖景，“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)將無法完成效果評估的重任，屆時，新的標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)運(yùn)而生，以指導(dǎo)災(zāi)害信息傳播實踐。

綜上所述，建立一套災(zāi)害信息傳播效果評價標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義，但是標(biāo)準(zhǔn)的建立并不能完全解決效果評估的問題，還需要有更為科學(xué)的效果評估辦法。這更需要我們不斷地進(jìn)行摸索研究，從而實現(xiàn)真正意義上的災(zāi)害信息傳播效果評估，為當(dāng)前的災(zāi)害信息傳播實踐提供理論指導(dǎo)。

[本文為2013年度國家社科基金項目“自然災(zāi)害事件中的信息傳播研究”（項目批準(zhǔn)號：13CXW043）和2013年度中國地震局教師科研基金項目“災(zāi)害信息傳播者協(xié)同機(jī)制研究”（項目編號：20130117）的階段性成果]

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（作者為防災(zāi)科技學(xué)院人文社科系講師）

編校：趙 亮