楊茗茗

在突發(fā)事件的預(yù)防、減少、應(yīng)對和恢復(fù)過程中，政府如何正確地對外宣傳并成功引導(dǎo)社會(huì)輿論，就成為政府提高應(yīng)急管理能力的一個(gè)重大公共治理課題。

1.將防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)的宣傳工作納入常態(tài)機(jī)制建設(shè)。目前，民政、氣象、農(nóng)業(yè)等各部門開展了一些自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳，但從宣傳的時(shí)間和效果來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以政府為導(dǎo)向，社會(huì)公眾共同參與，就必須使社會(huì)公眾廣泛了解災(zāi)害知識(shí)和應(yīng)對方法，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，正確掌握自救和互救常識(shí)，才能做到“全民皆兵”。事前有防范，事中有措施，事后有監(jiān)督，才能從容面對，不慌亂。加強(qiáng)經(jīng)常性的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)科普教育宣傳，向公眾介紹災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的基本知識(shí)，傳授自救、互救和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，使公眾樹立減災(zāi)意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使可持續(xù)發(fā)展減災(zāi)戰(zhàn)略深入人心，對于防范和應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生具有重要作用。要增大傳輸?shù)钟匀粸?zāi)害科普知識(shí)的宣傳力度，不局限于特定的宣傳日或天氣驟變時(shí)期進(jìn)行突擊宣傳，把教育宣傳納入普及性常識(shí)教育體系，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動(dòng)，爭取固定的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地組織社區(qū)群眾進(jìn)行應(yīng)急能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)保發(fā)展、防災(zāi)保安全、防災(zāi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的意識(shí)和能力。

2.拓寬公眾實(shí)時(shí)獲取信息的匯道，不斷提高信息透明度。在加快推進(jìn)政務(wù)公開和大力增強(qiáng)現(xiàn)代媒體傳播能力的背景下，應(yīng)對突發(fā)事件工作被直接推到前臺(tái)，始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體議論的熱點(diǎn)，工作的公開透明程度需求更高。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府，必須對公眾充滿信任和保持敬畏，尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利。政府應(yīng)多渠道跟蹤了解公眾在突發(fā)事件中的心理表現(xiàn)和信息需求，研究傳達(dá)信息的方式方法，采用正確的信息公開方式安撫民眾，穩(wěn)定民心。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極接受報(bào)社、電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的采訪，主動(dòng)通報(bào)突發(fā)事件的最新信息。同時(shí)，可以邀請相關(guān)專家參加新聞媒體的訪談節(jié)目，對突發(fā)事件發(fā)表評論，對突發(fā)事件的產(chǎn)生原因和過程、事態(tài)的發(fā)展以及政府處理的方法措施等點(diǎn)評分析，給公眾提供一個(gè)評判參考。此外，還可以采取讓公眾參與討論的方式為之提供一個(gè)政策參與平臺(tái)，充分尊重公眾的表達(dá)權(quán)，使其感覺到自己是國家的主人。這樣，拓寬了公眾實(shí)時(shí)獲取信息的渠道，有效引導(dǎo)群眾正確面對自然災(zāi)害，增強(qiáng)戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。

3.轉(zhuǎn)變思維定勢，完善危機(jī)狀態(tài)下的媒體管理政策與策略。政府應(yīng)給新聞媒體提供更大的發(fā)揮空間，認(rèn)識(shí)到媒體應(yīng)當(dāng)擁有傳播危機(jī)事件信息的自主空間。黨和政府有責(zé)任迅速向新聞媒體通報(bào)情況，發(fā)布信息。除了危害國家安全、危害社會(huì)公眾利益以及法律規(guī)定不準(zhǔn)報(bào)道以外，都應(yīng)當(dāng)允許媒體主動(dòng)地介入和及時(shí)、客觀地報(bào)道，政府不應(yīng)該限制媒體對突發(fā)事件的報(bào)道，而是要和新聞媒體加強(qiáng)合作，用正確的管理辦法引導(dǎo)媒體，更好地發(fā)揮其作用。其實(shí)，政府給新聞媒體“松松綁”，中國傳媒人就會(huì)表現(xiàn)出非常優(yōu)秀的品質(zhì)，充分發(fā)揮和展現(xiàn)實(shí)力，這在汶川大地震報(bào)道中已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

4.加強(qiáng)與新聞媒體的互動(dòng)。建立新聞媒體聯(lián)動(dòng)工作制度。新聞媒體作為社會(huì)“第四權(quán)力”，具有強(qiáng)烈的社會(huì)公共色彩，它承擔(dān)著提供信息、輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會(huì)的職責(zé)，是社會(huì)心理狀態(tài)的指示器。當(dāng)社會(huì)面對突發(fā)事件時(shí)，突發(fā)事件本身就是一件新聞，媒體無法缺席。而新聞媒體作為一種重要的社會(huì)力量，參與到突發(fā)事件管理也是其監(jiān)督政府、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定社會(huì)的職責(zé)所在。政府能否讓公眾正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，并通過新聞媒體引導(dǎo)公眾形成有利突發(fā)事件解決的氛圍至關(guān)重要。因此，新聞媒體是公共部門突發(fā)事件管理過程中不可或缺的重要因素，建立政府與媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系是應(yīng)對突發(fā)事件的前提條件，在公共部門危機(jī)管理中，政府不應(yīng)該也不能忽視媒體的作用，日益成熟的當(dāng)代媒體，完全能夠憑借自身的優(yōu)勢，在危機(jī)管理中發(fā)揮積極的作用，做到“只幫忙，不添亂”。因此，加強(qiáng)與新聞媒體之間的互動(dòng)，爭取到新聞媒體的支持，積極協(xié)調(diào)建立與廣播電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)傳媒等新聞媒體工作聯(lián)動(dòng)責(zé)任制度，使其及時(shí)參加到整個(gè)事件的處理過程中來，確保我省自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播暢通。同時(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程中，特別是一線災(zāi)區(qū)，涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型事例進(jìn)行宣傳報(bào)道，號(hào)召各行各業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，激勵(lì)社會(huì)公眾，大力弘揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，牢固樹立政府在社會(huì)公眾心中的“孺子?！毙蜗?。

5.加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。新聞發(fā)言人制度是危機(jī)狀態(tài)下政府公共關(guān)系框架的重要組成部分，是政府調(diào)節(jié)社會(huì)公共關(guān)系的重要手段之一。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出“重視對社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”，在突發(fā)事件爆發(fā)的特殊時(shí)期，新聞發(fā)言人的作用顯得更為重要。政府以這種直觀的、人性化的方式向媒體和社會(huì)公眾傳達(dá)事件的即時(shí)信息、政府的態(tài)度、采取的措施和解決的程度，來滿足公眾趨利避害的需求，緩和公眾的緊張情緒，取得公眾的理解和支持，有效地調(diào)節(jié)公共關(guān)系，樹立責(zé)任政府的良好形象。我省雖然建立了新聞發(fā)言人制度及發(fā)布規(guī)程，但由于我國目前還沒有政府信息公開的法案，哪些政府信息應(yīng)該披露，按什么程序披露，如何落實(shí)責(zé)任人和追究失職責(zé)任，都缺乏詳細(xì)的規(guī)定，無法從制度法規(guī)上保證公眾的知情權(quán)。所以，新聞發(fā)言人制度仍處在初級(jí)階段，還存在很多問題，需要進(jìn)一步完善。部門確定的新聞發(fā)言人，要具備相當(dāng)?shù)恼魏屠碚撍仞B(yǎng)，熟悉大政方針，了解貴州省情和發(fā)布事項(xiàng)的工作業(yè)務(wù)和動(dòng)態(tài)，具有相當(dāng)?shù)奈淖趾驼Z言表達(dá)能力。如何向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件爆發(fā)期、高潮期、緩解期和消退期的信息，如何回答新聞媒體和社會(huì)公眾提出的問題，怎樣準(zhǔn)確拿捏對外發(fā)布信息的分寸等等問題，都要求新聞發(fā)言人有針對性地學(xué)習(xí)掌握發(fā)言人應(yīng)具備的各種知識(shí)，多讀與宣傳、新聞發(fā)言有關(guān)的新理論、新知識(shí)、新技能、新規(guī)則的書，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

6.政府宣傳中需要注意的幾個(gè)原則。第一，時(shí)間原則。突發(fā)事件中的新聞傳播最可怕的不是記者搶發(fā)新聞，而是記者搶發(fā)非出自政府發(fā)布的新聞。政府應(yīng)該在第一時(shí)間引導(dǎo)輿論，即所謂搶占制高點(diǎn)，先入為主，先聲奪人，先發(fā)制人。誰在第一時(shí)間發(fā)布新聞，誰就掌握了輿論的主動(dòng)權(quán)、事件處理的主導(dǎo)權(quán)。不求全，只求快，但必須準(zhǔn)。滾動(dòng)發(fā)布原則。第一時(shí)間發(fā)布的信息，不一定是全面的。有了進(jìn)一步的信息，不斷發(fā)布出最新進(jìn)展，對過去由于情況不清晰而發(fā)布的不準(zhǔn)確的信息要立即糾正，保持政府部門為信息最權(quán)威發(fā)布者的地位。第二，真實(shí)性原則。政府最大的致命傷就是失信于民。沒有不透風(fēng)的墻，更何況是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。要求新聞人言辭審慎，表情嚴(yán)肅，態(tài)度堅(jiān)定認(rèn)真，確保發(fā)布信息的真實(shí)性。第三，口徑一致原則。這是取信于民的至關(guān)重要的原則。對外公布的口徑只能是一個(gè)，不管是事件處理者還是新聞發(fā)布者，或是政府最高首長或與事件有關(guān)并可能接觸媒體的其他人，對外口徑必須高度一致，不能提供互相矛盾的信息，溝通口徑不一致，宣傳溝通本身就會(huì)變成危機(jī)。

與日常的宣傳相關(guān)，應(yīng)對突發(fā)事件宣傳具有很大的時(shí)間壓力和公眾壓力，它要求政府調(diào)動(dòng)各種資源和力量，建立與媒體之間暢通的交流渠道，在最短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)造成的損失最小化，不斷滿足公眾在危機(jī)中的信息知情權(quán)，喚起公眾對政府的理解和支持，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，提高政府的公信力，塑造良好的政府形象，成功控制和解決突發(fā)事件。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)對突發(fā)事件宣傳的意義不在于政府通報(bào)了什么，最重要的是我們的政府已經(jīng)有了全球的眼光和人類的情懷，突發(fā)事件不僅使社會(huì)公民意識(shí)進(jìn)一步覺醒，也使政府和媒體的社會(huì)責(zé)任感達(dá)到空前高度。然而，只有熱情是不夠的，轉(zhuǎn)型期的政府必須充分認(rèn)識(shí)到宣傳的重要性，努力探索適合人民群眾需要的宣傳方式，正確掌握宣傳技巧，準(zhǔn)確掌握宣傳尺度，才能最大化地體現(xiàn)宣傳的價(jià)值，傳遞信心。

責(zé)任編輯：郭漸翔