梁成效

近年來(lái)，水城縣立足資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)及貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【2012】2號(hào)文件和“十八大”精神的良好機(jī)遇，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)的整體效益為目標(biāo)，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶(hù)，通過(guò)全縣上下的共同努力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，初步形成了區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

十大產(chǎn)業(yè)實(shí)施效益明顯。2009年至2011年，全縣農(nóng)民人均純收入從2819元增加到4010元，2012年達(dá)到4972元，增長(zhǎng)24%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從13.97億元增長(zhǎng)到18.64億元，2012年達(dá)到20.9億元，增長(zhǎng)10.82%。結(jié)合我縣實(shí)際，在經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。把基礎(chǔ)條件好。又有規(guī)模效應(yīng)的肉牛、肉羊、水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)作為特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工業(yè)聚集區(qū)：把百車(chē)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、米籮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北盤(pán)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水黃公路、玉馬公路、大煙公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局基本形成。主要形成了以淀粉、面條、畜產(chǎn)品為代表的加工業(yè)。近年來(lái)，水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了較好較快的發(fā)展。圍繞全縣“五個(gè)農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”、“十大”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的總體布局，全縣基本新形成了早熟蔬菜、亞熱帶水果、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)生姜、茶葉、烤煙、馬鈴薯、核桃、中藥材、商品豬、商品牛、商品羊和家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化，16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品已獲得了無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，為創(chuàng)建全縣品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。我縣農(nóng)產(chǎn)品組織批量外銷(xiāo)已具備相當(dāng)條件，生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌距離大大拉近，有效推進(jìn)了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系在逐漸形成。水喊縣蜜蜂養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖等也很有特色，大鯢養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等已起步。

龍頭企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)。截至2012年底，省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到29家，在2011年26家的基礎(chǔ)上增加3家，同比增長(zhǎng)11%。其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，在2011年10家基礎(chǔ)上增加9家，同比增長(zhǎng)90%；規(guī)模以上企業(yè)5家，在2011年基礎(chǔ)上增加3家，同比增長(zhǎng)150%。

市場(chǎng)服務(wù)體系逐步完善。全縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到70家，建成雙水蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)等各類(lèi)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)5家，目前，全縣蔬菜產(chǎn)量已突破100萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往10多個(gè)省區(qū)市，其中省外銷(xiāo)售30萬(wàn)噸，出口500噸。

二、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的組織化程度逐步提高

（一）專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極支持個(gè)人、集體、單位及社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)等各種類(lèi)型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，重點(diǎn)在蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破，使全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍建立起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。馬鈴薯、獼猴桃、茶葉、蔬菜、中藥材、生姜、畜牧等產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)展當(dāng)中。

（三）原料基地建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向推進(jìn)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，我們注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的開(kāi)發(fā)，突出綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠綠色產(chǎn)品闖市場(chǎng)，這些綠色食品發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在省內(nèi)外市場(chǎng)上十分暢銷(xiāo)，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已形成相當(dāng)規(guī)模。

三、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持情況

水城縣高度重視“三農(nóng)工作”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性?？h委、縣政府為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《水城縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》等扶持“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的具體政策措施，每年列入2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大項(xiàng)目資金扶持力度，并協(xié)調(diào)解決小額扶貧貸款2000萬(wàn)～3000萬(wàn)元。同時(shí)每年安排工業(yè)發(fā)展資金，加大招商引資力度，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)”：2011—2012年實(shí)施各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，完成投資3億元。每年安排50萬(wàn)元以上工作經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作，每年安排200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作中業(yè)績(jī)突出取得實(shí)效的單位、企業(yè)、協(xié)會(huì)及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)上，加大招商引資力度，積極爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，同時(shí)，注重落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策及注重引進(jìn)大企業(yè)落戶(hù)我縣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取外引、內(nèi)聯(lián)、轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持茶葉、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)品基地和加工企業(yè)。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸服務(wù)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸總量，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)銀行積極為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸服務(wù)，農(nóng)村信用社擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著巨大作用。出臺(tái)更為有力的信貸扶持政策，增加貸款額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。在重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大資金投入，落實(shí)扶持政策，初步形成了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民積極參與，各方資金投入”的良好局面，為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、存在的主要問(wèn)題

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，市場(chǎng)占有份額不大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一（鄉(xiāng)）村一品”的特色優(yōu)勢(shì)不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規(guī)模效應(yīng)不突出。二是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏流動(dòng)資金，不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)：龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強(qiáng)，附加值偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的多元化投入機(jī)制有待進(jìn)一步健全。四是一家一戶(hù)小生產(chǎn)難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，致使產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中品牌意識(shí)不強(qiáng)，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是田間渠系不配套，灌溉定額與實(shí)際需水量有一定差距，嚴(yán)重制約特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。六是在抑制通脹預(yù)期的宏觀調(diào)控政策下，2012年是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速最慢的一年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行乏力，加之農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，部分抵消了國(guó)家補(bǔ)貼帶來(lái)的收益，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。七是農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。八是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，體制機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，按照2300元“貧困線”計(jì)算，全縣有貧困人口34.17萬(wàn)，要在2020年與全國(guó)同步進(jìn)入“全面小康”任務(wù)還很艱巨。九是農(nóng)村勞動(dòng)力外流較大，在增加勞務(wù)收入的同時(shí)，一定程度上也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化種植、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。十是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備差，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，科技興農(nóng)面臨較大困難。十一是極端天氣頻發(fā)，特別是干旱、洪澇等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十二是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍裝備及人員素質(zhì)差。十三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸難，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。

五、下一步工作打算

（一）全面提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的規(guī)模和水平。根據(jù)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的需要，按照“區(qū)域布局、突出特色、集中連片”的原則，全面提升小麥、玉米、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、水果、茶葉等產(chǎn)業(yè)綠色原料生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平，建立適應(yīng)食品工業(yè)加工需求規(guī)模的原料基地。一是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并舉的思路，分區(qū)域建設(shè)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米和以玉米制種為主的制種產(chǎn)業(yè)基地。三是繼續(xù)實(shí)施獼猴桃、烤煙產(chǎn)業(yè)增收行動(dòng)，通過(guò)良種推廣等技術(shù)措施，提高優(yōu)質(zhì)獼猴桃、烤煙單產(chǎn)。四是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大種植面積。五是不斷擴(kuò)大馬鈴薯、人參、食用菌、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)規(guī)模：同時(shí)加大養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)步伐，通過(guò)小區(qū)示范和大戶(hù)示范，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)畜禽飼養(yǎng)總量和產(chǎn)品產(chǎn)量（商品率）的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）不斷培育壯大龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有的以食品工業(yè)為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步建立完善面業(yè)加工、酒類(lèi)釀造、綠色蔬菜、制種、畜產(chǎn)品、加工型馬鈴薯、淀粉等十大產(chǎn)業(yè)體系。在抓好原有龍頭企業(yè)改造提升的基礎(chǔ)上，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，新上一批科技含量高、附加值高、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，突出畜產(chǎn)品、蔬菜、精品水果等領(lǐng)域加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，力爭(zhēng)培育幾個(gè)年銷(xiāo)售收入超億元和一批年銷(xiāo)售收入超千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，下功夫抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)力。

（三）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。落實(shí)政策，規(guī)范現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)管理、健全運(yùn)行機(jī)制，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極發(fā)展一批以蔬菜、畜牧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)努力，使我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)普遍建立起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有30%以上的農(nóng)戶(hù)加入，使專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的覆蓋率達(dá)到50%以上。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化企業(yè)管理體系及產(chǎn)品認(rèn)證和地方名牌培育，積極推行ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)保體系認(rèn)證，大力開(kāi)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品申報(bào)認(rèn)證工作，著力培育地方名牌產(chǎn)品，以名牌戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備完善企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站的設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入。

（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入力度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建議每年在財(cái)政本級(jí)預(yù)算中安排3000萬(wàn)元左右的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“十二五”期間以一定比例逐年遞增，以此不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮政府與銀行建立的金融合作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投放力度。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本參與建設(shè)，形成多元投入、利益共享的投入新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建政府推動(dòng)，企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動(dòng)，專(zhuān)家、技術(shù)人員示范帶動(dòng)和農(nóng)戶(hù)互動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制與服務(wù)模式；抓好各類(lèi)民營(yíng)服務(wù)組織建設(shè)，不斷建立健全社會(huì)化服務(wù)體系；狠抓農(nóng)業(yè)信息化工程，為農(nóng)戶(hù)及時(shí)提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資、政策、法律、市場(chǎng)行情等方面的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）不斷創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化大力發(fā)展畜牧、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)的具體措施，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步明確發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)。把加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，層層分解任務(wù)，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。一是認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等一系列會(huì)議精神，尤其是國(guó)發(fā)2號(hào)文件和“十八大”精神，確保國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策落實(shí)到位。二是抓好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。做到依法統(tǒng)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，特別是100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)亂報(bào)，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值、農(nóng)民人均純收入等各項(xiàng)主體指標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)工作取得的成績(jī)。三是加快茶葉、核桃、獼猴桃、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞縣委縣政府推進(jìn)“三化”同步，打造“三片兩核”的決策部署，合理布局，做好各項(xiàng)工作。四是認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、災(zāi)害防范等工作，確保穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)。五是抓好重大養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)、動(dòng)物防疫、畜禽品種改良、飼草飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等畜牧工作，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。六是認(rèn)真實(shí)施好鞏固退耕還林成果、石漠化治理和其他林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確保按照時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。七是抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。八是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為最重要的民生工程貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，強(qiáng)力拓展農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)民脫貧致富本領(lǐng)，穩(wěn)定提高貧困人口生活水平。九是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣、氣象服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)資調(diào)配等各項(xiàng)工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進(jìn)。

六、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)建議和措施

（一）建議

1.縣政府要在積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的同時(shí)，增加縣級(jí)財(cái)政投入，整合農(nóng)口項(xiàng)目資金，籌措資金，拓寬融資渠道，引進(jìn)有實(shí)力、有意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)信貸力度。

2.研究出臺(tái)切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地政策，解決發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)難題；盡快制定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”年度實(shí)施方案，并將各產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，納入目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組建一支專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)成立相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，村、組成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，采取協(xié)會(huì)（合作社）+公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈。

40科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)扶持獼猴桃、茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合宣傳，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)；隹、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格”，用市場(chǎng)運(yùn)行模式進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。做到同種產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同，合理保護(hù)群眾利益，充分調(diào)動(dòng)老百姓參與、支持“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

5.加大茶葉、獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管和整頓力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公司之間的合作，合理保護(hù)各方面利益，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力開(kāi)辟縣外銷(xiāo)售市場(chǎng)，從而形成生產(chǎn)、管理、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

6.采取切實(shí)可行的措施進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立一支能基本滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障。為做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題，逐村、逐戶(hù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，力爭(zhēng)每個(gè)專(zhuān)業(yè)村有10～20名懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)能手。通過(guò)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等，每年適當(dāng)安排部分鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)適用技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高農(nóng)技干部、農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)，以求培養(yǎng)更多合格的適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)領(lǐng)域需要。

7.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水利設(shè)施、機(jī)耕道、專(zhuān)用農(nóng)業(yè)機(jī)械配套建設(shè)，提高基地建設(shè)水平，提高產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效益。

8.在公司與群眾利益發(fā)生矛盾情況下，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)、謹(jǐn)慎、果斷處理好公司與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系問(wèn)題，以免影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）措施

1.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，解放傳統(tǒng)思想觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。要以抓企業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)。將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)作為整體來(lái)抓，從項(xiàng)目選擇到論證、決策，從業(yè)主確定到招商引資，從經(jīng)營(yíng)機(jī)制到項(xiàng)目管理，從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)到品牌確立，都進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作：從原料基地生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工，從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)策劃，都按企業(yè)化模式運(yùn)行：從組織販運(yùn)到流通銷(xiāo)售，都按市場(chǎng)化模式營(yíng)銷(xiāo)。特別要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系，進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，聚集生產(chǎn)要素，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建成新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，突出區(qū)域規(guī)?；⑸a(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)間相互聯(lián)合，整合資源，實(shí)行大戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)辦出規(guī)模。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)區(qū)域間橫向協(xié)作，消除自我封閉，共同規(guī)劃發(fā)展適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定之后，用三至五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，集中生產(chǎn)要素，重點(diǎn)突破，形成規(guī)模，凸顯特色。

3.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，加快以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為主的各項(xiàng)改革，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是建立良性土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，重點(diǎn)要強(qiáng)化土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)、經(jīng)商農(nóng)民之間采取招商租賃、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等自由流轉(zhuǎn)土地，采取政府扶持、培養(yǎng)技術(shù)，聯(lián)片經(jīng)營(yíng)等形式，使土地向大戶(hù)集中、向能入集中、向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置：要組織引導(dǎo)滯留在土地上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大限度地減少耕地上的農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)上。重點(diǎn)培育具有地方特色的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。要立足優(yōu)勢(shì)資源和地方特色，與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)合，積極發(fā)展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業(yè)：培育農(nóng)產(chǎn)品精、深加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)兼并、聯(lián)合，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)工商企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)?？傊攸c(diǎn)培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的龍頭企業(yè)群體，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和輻射帶動(dòng)能力。

5.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流通上，著力建設(shè)以農(nóng)村市場(chǎng)為主的流通平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、特色和功能，盡快啟動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及大型生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并將其作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同規(guī)劃、同建設(shè)，使城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化同步發(fā)展。此外，要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擇優(yōu)扶優(yōu)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

6.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，提高服務(wù)水平。政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)要從以前包打包唱的行政命令轉(zhuǎn)移到宏觀指導(dǎo)、制定規(guī)劃、政策扶持、培育市場(chǎng)，調(diào)節(jié)利益上來(lái)，走“企業(yè)面向市場(chǎng)——政府扶持企業(yè)——企業(yè)組織生產(chǎn)”的路子，由企業(yè)自行規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，回收產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)政府只研究扶持、投入等政策，培植社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)解公司與農(nóng)戶(hù)、中介組織與農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中以及利益分配方面的矛盾。督促企業(yè)提高履約率，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)從一般的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變成利益共同體，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且還分享加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、中介組織與農(nóng)戶(hù)的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)”的良性機(jī)制。

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