陳偉

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，東部地區(qū)及央企的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然使部分產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群向西部轉(zhuǎn)移。在貴州省提出“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的戰(zhàn)略主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的背景下，必然推動(dòng)貴州產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大調(diào)整。產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底產(chǎn)生什么影響，如何進(jìn)一步采取政策措施應(yīng)對(duì)，以確保特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化增長(zhǎng)，農(nóng)民生活日益改善，值得關(guān)注。

本研究運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論，采取現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法和手段，以一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期重點(diǎn)數(shù)據(jù)為主，系統(tǒng)分析當(dāng)前貴州承接的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)貴州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，既分析有利的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，也分析可能存在的資源擠占效應(yīng)，提出在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

一、產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)中凸顯的貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因分析

在新一輪產(chǎn)業(yè)承接中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給貴州省帶來(lái)了整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的成效十分突出。但就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從目前研究情況看，產(chǎn)業(yè)接轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)有力的促進(jìn)，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)沒(méi)有得到改變，其投入絕對(duì)值在增長(zhǎng)，而其所占比重更輕，對(duì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率將繼續(xù)走低，沒(méi)有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)發(fā)揮的“發(fā)展效應(yīng)”、“就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)”、“優(yōu)化效應(yīng)”等。

在產(chǎn)業(yè)接轉(zhuǎn)中凸顯出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，既有自然歷史的原因，更有現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素的影響。從自然歷史因素看：一是缺乏常規(guī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好自然條件，典型的山區(qū)特征使得與平原農(nóng)村地區(qū)相比更難使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破自然經(jīng)濟(jì)限制。貴州全省山地面積153231平方公里，占土地總面積的87%，丘陵面積17600平方公里，約占土地總面積的10%，平地面積僅占土地總面積的3%左右。全省壩子面積計(jì)622.2萬(wàn)畝，占總面積的2.36%，1萬(wàn)畝以上的壩子只有47個(gè)?？傮w呈現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特征，不符合常規(guī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)的基本要求，更難突破其自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。二是雖然自然資源豐富多樣，卻不便于形成大規(guī)模的具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面仍然緣于區(qū)域自然地理?xiàng)l件使得生產(chǎn)成本較高，另一方面就是資源豐富反而更容易在生產(chǎn)布局中朝三暮四、朝令夕改。

從現(xiàn)實(shí)因素來(lái)看：一是生產(chǎn)要素的薄弱，如資金、技術(shù)、人才等要素薄弱是最大的制約。表現(xiàn)在包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源的長(zhǎng)期短缺。這也正是當(dāng)前加大對(duì)外開(kāi)放、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所在。二是整個(gè)工業(yè)體系，特別是其中與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的部分，十分落后，對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)，不能有效促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。反映出來(lái)的深層次的問(wèn)題在于，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理念有待進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)化水平較低，不能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。一方面不能客觀反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，從而針對(duì)性地建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系。服務(wù)體系的欠缺，不支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，以及如何轉(zhuǎn)變成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，也因此面臨諸多困難和問(wèn)題。

雖然，從上面分析得知面臨的困難很多，原因很復(fù)雜。但是，應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力和探索，全省上下對(duì)以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已形成共識(shí)，分析優(yōu)勢(shì)抓住機(jī)遇，通過(guò)努力走出一條符合自己實(shí)際的科學(xué)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子前景可期。

首先要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)有深入的認(rèn)識(shí)，才能積極主動(dòng)地大力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走自覺(jué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我需要。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須讓它保持活力、富有效益，否則，凋敞的農(nóng)業(yè)就會(huì)直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至社會(huì)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，兼顧各方要求，把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的各方利益進(jìn)行緊密整合的一體化經(jīng)營(yíng)和組織形式，標(biāo)志著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要的形式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的自我需要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制來(lái)看，存在兩大問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)上由千家萬(wàn)戶的個(gè)體農(nóng)戶形成的分散經(jīng)營(yíng)如何與強(qiáng)大規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制融為一體；二是在產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)、加工、銷售不同環(huán)節(jié)被不同部門分割。這些因素制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)效益的提高。要有效解決這兩個(gè)問(wèn)題，一方面是要通過(guò)謀求農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)模，從立體的角度把農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，即把農(nóng)業(yè)視為從田間地頭到餐桌的一個(gè)完整的鏈條，拉長(zhǎng)該產(chǎn)業(yè)鏈條，使種養(yǎng)業(yè)可以從后續(xù)環(huán)節(jié)中分享到不斷增加的附加值：另一方面是要從田間地頭到餐桌這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)大體上拿到平均利潤(rùn)。只有通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)綜合利益機(jī)制，才能協(xié)調(diào)解決實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)解決利益分配嚴(yán)重傾斜的問(wèn)題，也正是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，政府、農(nóng)民和企業(yè)都要完成各自的職責(zé)，如政府的規(guī)劃和監(jiān)管，農(nóng)民的生產(chǎn)等，而企業(yè)作為市場(chǎng)的產(chǎn)物，對(duì)市場(chǎng)具有天然的適應(yīng)性，對(duì)資源的有效配置等具有重要的作用，政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)等要通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)，最終落到具體的農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)活動(dòng)中。政府、企業(yè)和農(nóng)民這三者依靠產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的互動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)目的。

其次，我省作為一個(gè)多民族省份，各民族均有獨(dú)特的文化和傳統(tǒng)產(chǎn)品，再加上地處亞熱帶，生物資源品類繁多，名優(yōu)土特產(chǎn)品品種齊全，這些條件為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了廣闊的空間。近年來(lái)，我們立足省情，確定優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原料基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，特別是在新一輪產(chǎn)業(yè)大承轉(zhuǎn)中，根據(jù)我省實(shí)際確定了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（中藥種植為基礎(chǔ)）、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從前面的實(shí)證分析，我們已經(jīng)看到，在這些特色產(chǎn)業(yè)方面，縱向比較，取得的成效是十分突出的，而且，從近期的有關(guān)材料顯示，各方的重視和投入還在繼續(xù)加大，應(yīng)該說(shuō)，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正步入加速發(fā)展的快車道。

二、對(duì)策：加快貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)“三化同步”

在研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出預(yù)警的同時(shí)也看到了發(fā)展的可能性，核心就是要用工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而不能局限于農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要等同于其他產(chǎn)業(yè)，一樣大力吸引和承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，把原始的種養(yǎng)業(yè)、初加工業(yè)等做成將相關(guān)的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都融入其中的立體大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。基于此，我們提出以下措施，在進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承中贏得足夠的重視，切實(shí)加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我省“三化同步”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

1.主動(dòng)作為，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部條件

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中起了不可替代的作用。包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，政府都要加大引導(dǎo)和扶持力度。

一是在發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)力、資本和土地市場(chǎng)的發(fā)育。支持農(nóng)民以穩(wěn)定就業(yè)方式進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)間轉(zhuǎn)移。改革土地制度，堅(jiān)持土地集體所有制，建立合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步改變土地家庭承包狀況，使農(nóng)村土地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使土地資源相對(duì)集中，提高規(guī)模效益。積極引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)。還要培育和完善市場(chǎng)體系。

二是運(yùn)用金融、財(cái)政、稅收等政策積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，在同等條件下，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不明顯，需要更加優(yōu)惠的政策和條件支持。政府要通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式鼓勵(lì)各行各業(yè)，尤其是鼓勵(lì)產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)直接和農(nóng)戶（場(chǎng)）簽訂信貸合同，以貸款補(bǔ)貼和付貨款等方式把資本投向農(nóng)業(yè)：在稅收上，對(duì)加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的公司給予一定的所得稅減免，以保護(hù)一體化組織的收入，使其能較快地積聚資產(chǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入力度。

2.科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)與加工

雖然工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件，但是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，特別是我省仍然改變不了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)聚集規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)。就是從實(shí)際出發(fā)，把基地建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展各具特色、布局合理的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，建立具有本地特點(diǎn)的若干個(gè)規(guī)模較大的商品生產(chǎn)基地。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

一是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省確定的畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材、小雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口和切入點(diǎn)。對(duì)它們，要從種植、加工和市場(chǎng)推介等全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌，充分考慮其比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域布局、市場(chǎng)流向等，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，形成“一業(yè)一策”和“一品一策”，制定出臺(tái)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和規(guī)劃等政策措施。布局中要抓好產(chǎn)業(yè)配套，既要從產(chǎn)、加、銷縱向一體化規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要從產(chǎn)品物流、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、加工增值、組織形式等橫向一體化地統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原料基地。著力解決優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)原料基地的規(guī)?；图卸龋龑?dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地向種田能手、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在產(chǎn)業(yè)布局上按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”思路推進(jìn)。近年來(lái)，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，茶產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯、辣椒、火龍果、太子參、半夏等產(chǎn)業(yè)已基本或即將解決基地的規(guī)模化和集中度問(wèn)題，其他優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模化問(wèn)題正在逐步解決。茶園面積占全國(guó)總面積的12%，年新增面積占全國(guó)一半，遵義和銅仁茶園面積占全省一半，有萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)、萬(wàn)畝村20個(gè)：馬鈴薯種植面積占全國(guó)總面積的12.4%，畢節(jié)和六盤水種植面積占全省一半以上；辣椒種植面積占全國(guó)總面積的15%，遵義縣面積占全省1/8等。仁懷、習(xí)水占遵義酒用高梁原料基地的近70%。要堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體建基地，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)：引導(dǎo)在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)的組織化程度；積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力推進(jìn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量可追溯制度，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

三是培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、疏導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能，龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、競(jìng)爭(zhēng)能力的大小和帶動(dòng)能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模與成效。應(yīng)選擇一批規(guī)模較大、起點(diǎn)較高、產(chǎn)品較新的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，特別要注重引導(dǎo)工商、民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，從政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目上大力支持。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，加快構(gòu)建大中小并舉的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群。目前，我省初步形成了畜牧養(yǎng)殖、辣椒、茶葉、中藥業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承，四川希望、南京雨潤(rùn)、廣東溫氏、泰國(guó)正大、香港裕東、河南柳江等近百家龍頭企業(yè)大量投資，涌入我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，“十一五”期間，僅茶產(chǎn)業(yè)就引進(jìn)企業(yè)178家、投資6.8億元。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)增加科研投入，深化與科研院所合作，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。

3.健全體系，強(qiáng)化適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)

服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系越緊密，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務(wù)要求就越高。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)建立起多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系。這種社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)由三方面組成。

一是政府提供的社會(huì)化服務(wù)。主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣等，這些基礎(chǔ)性工作，有的完全是公益性的，由政府投入和提供服務(wù)是最有效的，有的可以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)行為，但前期需要政府引導(dǎo)和鋪墊。

二是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要形式。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)等。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)以盈利為目的，是企業(yè)行為。應(yīng)通過(guò)建立健全有關(guān)法律法規(guī)政策，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

三是農(nóng)協(xié)組織提供的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)戶參與的合作性經(jīng)濟(jì)組織，既可以代表農(nóng)民處理與企業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)民的談判地位，爭(zhēng)取更多的利益，又可以辦一些單個(gè)農(nóng)戶需要而又難以辦到和辦好的事情。政府應(yīng)在法律、政策乃至資金上鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立、壯大各種農(nóng)協(xié)組織，為其服務(wù)農(nóng)民提供必要條件。

4.深化改革，建立科學(xué)有效的利益調(diào)整機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)鏈條，因而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售之間，生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，以及城鄉(xiāng)、部門間的利益關(guān)系，都處于一個(gè)需要調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程。要對(duì)涉及的政策、立法、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、工商、稅收、供銷等各個(gè)方面不斷深化改革，促使各方研究制定有關(guān)政策、法規(guī)，協(xié)調(diào)解決利益調(diào)整等問(wèn)題。特別對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。要把利益機(jī)制建設(shè)納入規(guī)范化、制度化的軌道。利益分配機(jī)制的內(nèi)容、項(xiàng)目要完善準(zhǔn)確，不同利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益要明確；要在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同；各利益主體都要增加履約意識(shí)，嚴(yán)格按合同辦事，對(duì)違約的要進(jìn)行處罰；政府要依法管理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。切實(shí)改變龍頭企業(yè)提出合同、農(nóng)戶簽字，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，甚至損害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。

5.加大投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技和教育的進(jìn)步

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，要求技術(shù)進(jìn)步貫穿于種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、土地改良、栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)備、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大各方特別是政府投入，加快推廣農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度?？萍己徒逃窍噍o相成的，因此，同時(shí)要加大教育培訓(xùn)的力度，采取切實(shí)有效措施，提高農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，特別是要用強(qiáng)有力的措施提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從生產(chǎn)的第一環(huán)節(jié)就成為空談。

6.堅(jiān)持環(huán)保，走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

一定意義上，正是因?yàn)槲沂」I(yè)化程度較低，“三廢”排放量小，是全國(guó)農(nóng)用土地污染最輕的省份之一，才適宜于發(fā)展高附加值的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。事實(shí)上，隨著我省交通物流條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。伴隨全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的推進(jìn)和中、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，我省將成為中東部地區(qū)以及珠江流域、長(zhǎng)江流域、港澳和東南亞重要的農(nóng)產(chǎn)品供給地。但是，就如地理區(qū)位會(huì)因交通改善而改變一樣，環(huán)境優(yōu)勢(shì)也可能因工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展而發(fā)生變化。因此，一定要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本原則，切實(shí)處理好城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系。客觀地看，我省工業(yè)和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均以非農(nóng)資源開(kāi)發(fā)為主，特別是當(dāng)前我們大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，重化工業(yè)項(xiàng)目大量上馬，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，甚至如果不切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，工業(yè)污染和快速城市化帶來(lái)的生活污染，就會(huì)嚴(yán)重破壞我們前述的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，那樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色優(yōu)勢(shì)”的前提就將不復(fù)存在。即使在農(nóng)業(yè)加工企業(yè)中培育龍頭企業(yè)，也務(wù)必把環(huán)境保護(hù)作為基本原則予以堅(jiān)持，只有這樣，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能真正走上一條可持續(xù)發(fā)展道路。

責(zé)任編輯：郭漸翔