周振宇

摘要：隨著社會老齡化程度的加深，被動的養(yǎng)老已經不能徹底解決老齡化所產生的問題。第二次世界老齡大會提出的積極老齡化概念，強調老齡人口積極參與社會的觀點。特別是在我國基本國情的影響下，挖掘高齡勞動力的人力資本價值，使其盡可能地為國家經濟建設做出貢獻具有非常積極的意義。在這一過程當中政府應該更加主動地為高齡勞動力再就業(yè)提供力所能及的服務。

關鍵詞：人口老齡化；高齡人力資本；政府作用

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0084-02

一、我國人口老齡化的成因分析

140多年前，法國作為世界上第一個進入老齡化社會的國家，開啟了世界范圍內社會老齡化問題的先河。在這140多年中，全世界陸續(xù)有70多個國家進入老齡化社會。

在眾多人口老齡化國家中，存在著一個特殊的國家——中國。作為一個發(fā)展中國家，中國并不具備發(fā)達國家那樣完善的社會醫(yī)療保健制度和限制人口增長的經濟原因，然而其老齡化速度卻比一般的發(fā)達國家都要快。這不可不說是一個奇怪的個例。

一方面，新中國成立之前，中國是一個純粹的農業(yè)國家，并且由于封建年代的長期閉關鎖國使得中國的農業(yè)生產率在近代遠遠落后于西方國家，所以那時的中國農業(yè)生產對勞動力數量的依賴程度很高。直到1956年，中國才初步完成了工業(yè)化改造，步入工業(yè)化國家的行列。雖然如此，農業(yè)生產在我國的經濟生產活動中仍然占有很重要的位置，勞動力數量依然是經濟發(fā)展的基礎。同時，由于新中國成立初期我國受到國內外多種復雜問題的困擾，無暇注意人口問題。到1979年之后，計劃生育政策的實施使得人口增長速度驟然下降，平均一對夫婦生育1.8個孩子，這低于保持人口數量平穩(wěn)的2.1數值。另一方面，新中國成立后，黨和國家領導人十分重視國民的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步增加醫(yī)療保障服務的財政支出，使得我國人均壽命大幅度提高。以上兩個原因的綜合影響促成了我國未富先老的特殊現實。

由于我國與發(fā)達國家不同的未富先老的特殊性，積極的發(fā)展國家經濟還是我國目前最主要的目標。在經濟發(fā)展過程需要對勞動力資源充分開發(fā)與利用。所以就我國的現實國情而言，社會老齡化問題不僅是要關注養(yǎng)老層面的問題，而且關于老齡化人口的人力資源（下稱“高齡勞動力”根據世界衛(wèi)生組織關于年齡的新定義，老年人可以分為三個年齡段：60-74歲年輕老人、75-89歲老年人、90歲及以上長壽老人。高齡勞動力是指60歲以上退休但擁有勞動能力的老人）的開發(fā)與利用問題的探討對于我國來說還是十分重要和有意義的。

二、高齡勞動力人力資本分析

人的價值體現在其參加勞動的能力，所以考慮高齡勞動力的經濟價值時，應該探討他們是否有能力參加經濟生產。古典的勞動概念將勞動狹隘地定義為從事體力勞動的能力。人類隨著年齡的增長體力會隨之下降，按照這種定義來說，人的勞動價值是隨著年齡的增長而逐漸貶值的。然而1961年西奧多·W·舒爾茨在《美國經濟評論》發(fā)表了具有劃時代意義的論文《人力資本投資》，對勞動力的價值進行了重新的定義。勞動力不再僅僅局限于無差別的體力勞動，還加入了知識與技能的考慮，甚至后者的重要性更甚于前者。舒爾茨將這三者轉化為一種資本的形式，將勞動轉變?yōu)檎莆兆陨砣肆Y本的資本家。對于勞動者來說，在人力資本中只有體力勞動能力會隨人的年齡的增長而消減，其余二者會通過時間的積累而不斷升值，直至勞動者失去運用他們的能力為止。如果將終身制教育考慮在內，這二者積累的速度將更加迅速。所以從人力資本的角度來說，高齡勞動者較低齡勞動者來說其經濟價值更高。古代羅馬的元老會、中國封建時代的族長制度都可以充分體現出長者的智慧早已被古人發(fā)現并加以重視。

然而對于高齡化人力資本的開發(fā)與利用，并不是某個人或某個企業(yè)單憑自身的力量就可以完成的事業(yè)。這仍然需要政府在完善法律制度、提高高齡人力資本的價值、為社會提供有用信息、引導社會資源分配等等一系列基礎性作用方面積極發(fā)揮相關職能。

三、高齡勞動力開發(fā)與利用中政府的作用

（一）完善法律制度，保障雇用雙方利益

高齡勞動力隨年齡增長身體素質下降，對于疾病的抵抗能力以及對于疲勞的緩解能力都不及年輕人，并不十分適用管理適齡勞動力的方法。所以在高齡勞動力開發(fā)的領域，政府制定的法律制度更有其深遠的意義。在我國勞動法中并沒有專門針對高齡勞動者的相關法律規(guī)定，法律上的缺失會造成對高齡勞動力和雇用單位合法權益的損害。同時，法律的缺失也會為雇用雙方提供投機的機會，以及在發(fā)生糾紛時由于無法可依而造成法律成本的增長。所以為了保護高齡勞動力以及雇用單位雙方的合法權益，應根據老年人的特殊情況制定相關的法律規(guī)章，特別是在病假、工作時間、勞動強度方面做出詳細的更加人性化的規(guī)定。政府制度的健全可以形成適合高齡勞動力資源發(fā)展的市場規(guī)則，促使高齡勞動力市場健康發(fā)展。

（二）重視終生式教育，提高醫(yī)保水平

舒爾茨指出關于人力資源的投資包括醫(yī)療保健；在職人員培訓；為正式的初、中、高等教育所附的學費成本以及在此期間所放棄的個人收益；不是由企業(yè)組織的那種成人學習項目；個人和家庭適應變換就業(yè)機會的遷移五大內容?！坝纱耍ㄖ溉肆Y本）而增加的收入便是這類（指人力資本）投資的收益?！彪S著社會的發(fā)展和醫(yī)療技術逐漸發(fā)達，達到傳統(tǒng)的退休年齡的勞動者并不意味著勞動能力的喪失。特別是后工業(yè)社會的社會生產更需要的是工作知識、技能和經驗，對體力要求逐漸降低。而工作知識、技能和經驗恰恰是可以隨年齡而增長的，所以有時高齡勞動者比新人更適合某些工作。另外適當的延長勞動時間，意味著將以上提到的所有關于人力資本的投資成本平均地攤派到了更長的時間內，單位時間所付出的成本就會相應減少。同時，勞動者勞動時間的延長使得教育投資收益的時間相應延長，這意味著對勞動力的教育和培訓行為變得更加有利可圖。

然而究竟應當由誰為人力資本投資“埋單”？這個問題一直存在爭議。人力資本的投資回報由三個主體分享，第一是人力資本的擁有者——個人，第二是人力資本的使用者——雇主，第三是人力資本增長的最終受益者——政府。理論上來說，任何有利于增長人力資本的投資都應由人力資本的持有個人支付，然而這樣會由于經濟能力的不同而造成獲取更高人力資本的機會的不公平。如果由用工單位承擔，又會由于缺乏必要的能力來阻止人力資本的流出而造成投資收益的損失。但是對于政府來說，不管人力資本如何流動，對于人力資本投資的收益完全可以通過由于個人人力資本的提高使其收入水平提高而增長的所得稅，以及由于購買力增長產生的消費稅等收益來實現。所以說對人力資本投資政府應當首當其沖。

（三）為高齡勞動力市場提供準確信息

道格拉斯·C·諾斯指出：商品、服務以及代理人的表現，均具有多種屬性，且屬性層次的高低隨樣本或代理人的不同而不同。高昂的成本使得對這些層次的衡量不可能是全面的或完全精確的。辨明每一件換單位的屬性之層次高低所需要的信息成本，在某種意義上說是交易費用的根源。信息傳播渠道的不完善，往往會使得用工單位對人力資源的需求信息和勞動力的供給信息在傳遞過程中產生高昂的交易費用，這些交易費用為提高勞動力的充分開發(fā)產生阻礙。諾斯還指出：不僅是交易中的一方比之另一方擁有更多有關價值的特質信息，他或她還可能通過隱藏這些信息而獲得收益。根據嚴格的財富最大化行為假設，交換的一方將會欺騙、盜竊或撒謊，只要這些行動得的收益能超出其他機會成本所帶來的收益。這種投機行為在人力資源開發(fā)過程中有可能同時存在于用工單位和勞動力兩方面。無論是哪方采取了這種欺騙或投機行為，都會給對方造成損失。由于政府地位的特殊性，在搜集信息、篩選真實性信息以及傳播有用信息方面都有其規(guī)模優(yōu)勢。這一方面減少了個人或團體在信息搜集篩選過程中產生的交易費用，另一方面政府對信息真實度的篩選可以減少由提供虛假信息而獲得投機收益的可能性，從而保障高齡勞動力市場更加規(guī)范的運行。

（四）積極發(fā)揮政府的經濟杠桿效應，引導社會資本流入

企業(yè)與政府之間是一種合作的關系，通過對方的行為達成自己的目標。企業(yè)可以通過政府的政策與制度的制定提高自己的收益，同樣政府通過經濟刺激手段促使企業(yè)進行某種行為而達到政府的既定目標。在高齡人力資源開發(fā)的問題上，政府應當積極發(fā)揮自己的經濟杠桿效應。為了激發(fā)企業(yè)為高齡勞動者提供更多的就業(yè)機會，政府可以針對有能力安排高齡勞動者再就業(yè)的企業(yè)制定某些稅收減免政策、公共采購優(yōu)惠政策、項目發(fā)展優(yōu)先政策等。利用政府在政策制定、執(zhí)行上的有利優(yōu)勢，促進增強企業(yè)啟用高齡勞動力的動力，同時也使得企業(yè)在項目研發(fā)、資源配置方面更多地傾向于適合高齡勞動者的項目。同時，政府政策的偏向性可以為社會部門提供明顯的信號。政府非常關心老齡化問題，促使企業(yè)在配置資源的時候自動地偏向于此，從而也可以促進私營部門提供更多針對老年人的產品與服務。所以可以這樣說，對于老年勞動力的開發(fā)利用以及老年人消費市場開發(fā)雙方面，政府的政策傾向都會起到積極的促進性作用。

（五）建立自助社區(qū)

對高齡勞動力的開發(fā)收益并不僅限于貨幣收入范疇，由于高齡勞動力的利用使政府支出的節(jié)省亦可包括在內。傳統(tǒng)意義上人們都是將老年人視為庇護的對象，談到老年問題就會想到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所護等養(yǎng)老服務問題。將服務施予者局限為家庭、社區(qū)、政府和社會，將老人視為純粹的消費者。這種以庇護為目的的養(yǎng)老模式勢必造成兩個極端缺陷：一方面對于低齡老人來說他們仍有勞動能力，而這些能力僅限于家庭范圍中使用，勢必造成一定程度的人力資源的浪費；另一方面對于高齡老人與失能老人而言，又會為家庭造成沉重的負擔。

在奧斯本等合著的《改革政府》中，他們提出了一種自力更生的社區(qū)，將大部分困難消化在社區(qū)范圍內從而解決某些社會問題的方法，這種思路在我國養(yǎng)老問題中值得借鑒。我們是否可以從對老年人力資源開發(fā)的角度重新設計一種中國式的新型養(yǎng)老模式呢？筆者覺得可以構思出一種以社區(qū)自助為基礎、以老養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式。政府可以通過政策支持兼利用社區(qū)的優(yōu)勢，在社區(qū)范圍內創(chuàng)造高齡勞動者的就業(yè)機會。尤其是對特殊群體的養(yǎng)老問題，低齡老人照顧高齡老人，健康老人照顧失能老人，或是低齡老人力所能及地為社區(qū)服務，而社區(qū)則在其生病或是失能的時候為其提供養(yǎng)老服務。同時，政府鼓勵公共組織為這類社區(qū)提供專業(yè)技術較高的服務，從而建立一個功能完善的自力更生的養(yǎng)老社區(qū)。

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