李群

【摘 要】村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)境直接關(guān)系到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。本文從財(cái)務(wù)環(huán)境的一般定義入手，分析目前農(nóng)村財(cái)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)環(huán)境；現(xiàn)狀；建議措施

1.財(cái)務(wù)環(huán)境含義

財(cái)務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)單位從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程中所處的特定時(shí)間和空間。財(cái)務(wù)環(huán)境既包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)文化等宏觀環(huán)境，也包括自身管理體制、經(jīng)營(yíng)組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理水平等微觀環(huán)境。就所有經(jīng)濟(jì)體單位來(lái)說(shuō)，其宏觀財(cái)務(wù)環(huán)境是相同的，但微觀財(cái)務(wù)環(huán)境則是千差萬(wàn)別。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理主體需要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境進(jìn)行審視和評(píng)估，并根據(jù)其所處的具體財(cái)務(wù)管理環(huán)境的特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理手段和管理方法，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境就是影響村級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的各種外部條件和因素的總和。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

2.1外部環(huán)境法律制度缺失

制度方面，在我國(guó)現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制中，由于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系中受托主體缺失而致使監(jiān)督很亂，難以有效監(jiān)督。在現(xiàn)行稅費(fèi)體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥付款和村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，以及現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度下村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)收益等。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任中委托方應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)所有者，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體是誰(shuí)并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織是否是一個(gè)法定組織都存在爭(zhēng)議，村級(jí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是歸國(guó)家還是歸村集體。那么誰(shuí)又是財(cái)產(chǎn)的合法代表，是鄉(xiāng)政府還是村委會(huì)，還是村民，這些問(wèn)題是我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)的根本原因。如果財(cái)產(chǎn)歸村集體所有，那么會(huì)計(jì)應(yīng)該由村集體組織即村委會(huì)來(lái)委托，這很顯然跟現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制不符。現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制的委派人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)顯然也不是村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有者。

2.2內(nèi)部環(huán)境管理人員素質(zhì)低下

我國(guó)目前基層會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍低下，沒(méi)有專業(yè)的資格證書，對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)及操作流程一無(wú)所知。大部分村財(cái)務(wù)無(wú)專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。很多村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。原始票據(jù)（憑證）管理也不規(guī)范，收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以收據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。

2.3村級(jí)組織結(jié)構(gòu)不健全

目前村級(jí)會(huì)計(jì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委任到村的，組織關(guān)系上是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但其工資卻由村組織發(fā)放，其職位升遷也由村組織評(píng)定。這就會(huì)使會(huì)計(jì)人員由于經(jīng)濟(jì)上受制于村級(jí)干部而容易違規(guī)操作?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制度不是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其信息不能循環(huán)的。表現(xiàn)在村會(huì)計(jì)由于經(jīng)濟(jì)依附及職位升遷問(wèn)題不能對(duì)村委經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施真正的監(jiān)督，民眾意見無(wú)法反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，由于村級(jí)財(cái)產(chǎn)所有者身份的缺失，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能真正起到監(jiān)督作用。

2.4村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全

首先，表現(xiàn)在委派主體失職，前已述及；其次，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。同時(shí)村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站瀆職，根本沒(méi)有認(rèn)真審查，致使村級(jí)會(huì)計(jì)在執(zhí)行本職業(yè)務(wù)時(shí)缺少法律保護(hù)，有時(shí)不得不違規(guī)操作。另外就是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律支持不足，使在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)底氣不足；最后，基層激勵(lì)制度不夠健全，村會(huì)計(jì)工資低，難以升遷，容易誘使他們?cè)诶嬲T惑下違規(guī)操作。

3.改善村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)境的建議

3.1改善外部財(cái)務(wù)政策制度立法

在經(jīng)濟(jì)政策方面加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，同時(shí)加大對(duì)富裕地區(qū)的監(jiān)管力度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的自然村，可以根據(jù)年收入水平分級(jí)來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，而不限于當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度規(guī)定的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)會(huì)計(jì)核算中心的規(guī)定。對(duì)于比較貧困的村，可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心來(lái)管理。注重國(guó)家政策對(duì)基層的影響，同時(shí)提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度。對(duì)村干部的選拔要加大監(jiān)管，避免買選票，或拉幫結(jié)派。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，同時(shí)加強(qiáng)完善基層經(jīng)濟(jì)立法。加強(qiáng)基層法制建設(shè)，給予村會(huì)計(jì)充分的法律保護(hù)和對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督合法性。

3.2提高內(nèi)部管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格考核，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)教育。對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全體村民中民主推薦若干名文化程度較高，有工作責(zé)任心和一定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的村民參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的考試。對(duì)各村參考人員取最高分為該村會(huì)計(jì)人選由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管部門統(tǒng)一聘用，并頒發(fā)（會(huì)計(jì)人員資格證書）。堅(jiān)持持證上崗制度，財(cái)會(huì)人員被聘用后，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)的管理辦法，實(shí)行人員入檔、工資量化、統(tǒng)一管理。試用期考核不合格者就地免職，使財(cái)會(huì)人員人人都有危機(jī)感。建立會(huì)計(jì)人員崗責(zé)任制和考核制度#聘期內(nèi)每年年終接受考核，一年不合格者參加在職培訓(xùn)，連續(xù)兩年不合格者取消資格。 考核方式可實(shí)行業(yè)績(jī)考核和民主評(píng)議相結(jié)合，按考評(píng)結(jié)果發(fā)放工資報(bào)酬，解決待遇較低的實(shí)際問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

3.3合理設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)

由于會(huì)計(jì)是一個(gè)管理信息系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中我們也要遵循信息能夠順利發(fā)出，同時(shí)要有信息反饋的完整過(guò)程。當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這些財(cái)產(chǎn)是集體財(cái)產(chǎn)，是全體村民的財(cái)產(chǎn)，會(huì)計(jì)工作就是保證這部分資產(chǎn)完整，準(zhǔn)確到位，合理使用。所以在這個(gè)系統(tǒng)中，村民必須參與進(jìn)來(lái)，要讓村民看到村財(cái)務(wù)活動(dòng)的來(lái)龍去脈，而不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單列表。村會(huì)計(jì)的職位評(píng)定由村民主理財(cái)小組代表民眾進(jìn)行，使村民主理財(cái)小組對(duì)村會(huì)計(jì)有真正的監(jiān)督權(quán)。這樣做可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村委會(huì)對(duì)村會(huì)計(jì)施壓而使會(huì)計(jì)違背意愿工作。也可在整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)流程中引入第三方，比如使銀行介入理財(cái)，加大監(jiān)管的正規(guī)化程度。

3.4加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一開戶制度，規(guī)范資金操作流程，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)謹(jǐn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用。對(duì)入賬票據(jù)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的入賬票據(jù)，嚴(yán)禁白條支付或不合規(guī)定的票據(jù)入賬。實(shí)行不定期抽查制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行不定期的抽查，加大監(jiān)督力度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行限額制，村委會(huì)不得擅自擴(kuò)大開支額度，超過(guò)限額的要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批。對(duì)村級(jí)招待費(fèi)要嚴(yán)加監(jiān)管，村級(jí)招待費(fèi)要由村民主理財(cái)小組監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)定限額。對(duì)村委人員的離任要進(jìn)行在任離任經(jīng)濟(jì)考核，做到嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任權(quán)限。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，專人審批，使其作為一種制度得以執(zhí)行。

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