編者的話 在本刊2012年12月（上）推出的“重新審視歐洲”專題中，王義桅、潘興明、田德文、陳玉剛四位學(xué)人分別從歐洲文明未來趨向、歐盟身份認(rèn)同、歐債危機(jī)根源與化解之道等角度，以點(diǎn)帶面，貫穿古今，深入剖析了歐洲文明進(jìn)程、歐洲的困境與未來出路。本期，我們又約請(qǐng)了三位本領(lǐng)域的著名專家就歐盟人權(quán)外交、歐洲一體化、歐盟轉(zhuǎn)型等問題跟進(jìn)探討。敬請(qǐng)讀者垂注。

【作者簡(jiǎn)介】

張利華，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際問題研究所歐洲研究中心副主任。

研究方向：政治學(xué)理論、西方政治思潮、中國(guó)民主法治建設(shè)等。

主要著作：《中國(guó)法治民主建設(shè)之路》、《南斯拉夫自治社會(huì)主義理論研究》等。

摘要 中國(guó)和歐盟的關(guān)系總體來說在向著積極方向發(fā)展，與此同時(shí)，人權(quán)問題卻又一直揮之不去。中國(guó)和歐盟同樣堅(jiān)持民主、法治、人權(quán)、自由以及和平與合作等核心價(jià)值觀，卻因?yàn)檎w和國(guó)情的不同而存在差異，這種差異成為歐盟對(duì)華進(jìn)行“人權(quán)外交”的重要依據(jù)。然而，由于民眾和不同利益集團(tuán)的影響，歐盟的“人權(quán)外交”既有執(zhí)著堅(jiān)持的目標(biāo)性，又有實(shí)用主義工具性。弄清歐盟“人權(quán)外交”的兩重性，我們可以有針對(duì)性地開展對(duì)歐盟的公共外交。

關(guān)鍵詞 歐盟 人權(quán)外交 文化價(jià)值觀 兩重性

歐盟對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交（以下簡(jiǎn)稱“歐盟對(duì)華人權(quán)外交”），指的是1993年歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲聯(lián)盟以來對(duì)中國(guó)開展的“以改進(jìn)中國(guó)大陸人權(quán)、民主、法治狀況，使中國(guó)完全融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，向西方式政治體制轉(zhuǎn)變”的外交政策和實(shí)踐。在中歐關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來是首要的，文化科技交流也比較頻繁，同時(shí)，人權(quán)外交也是歐盟對(duì)華戰(zhàn)略方針和政策內(nèi)容之一。

為什么歐盟要對(duì)中國(guó)開展人權(quán)外交？人權(quán)外交是歐盟對(duì)華關(guān)系的目標(biāo)還是工具？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐盟的“人權(quán)外交”？筆者將從中國(guó)與歐盟文化價(jià)值觀之異同的視角入手予以分析并提出建議。

歐盟對(duì)華人權(quán)外交的綱領(lǐng)與行動(dòng)

自歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟以來，中歐在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化科技領(lǐng)域的交流發(fā)展非常迅速。2004年歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2009年中國(guó)成為歐盟第三大出口市場(chǎng)，中歐互為第一大貿(mào)易伙伴的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。同時(shí)，人權(quán)外交一直是歐盟對(duì)華政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1995年，歐盟發(fā)表了第一個(gè)對(duì)華政策文件，到2007年，歐盟共發(fā)表了7份對(duì)華政策文件。在所有這些對(duì)華政策文件中，歐盟都把改進(jìn)中國(guó)人權(quán)、民主、法治當(dāng)作自己的宗旨和任務(wù)。

歐盟委員會(huì)發(fā)表的第一份對(duì)中國(guó)政策文件——《中國(guó)歐盟關(guān)系長(zhǎng)期政策》（a Long Term Policy for China-Europe Relations）認(rèn)為中國(guó)崛起代表著巨大的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。該文件寫道：“中國(guó)在國(guó)際社會(huì)表現(xiàn)出的合作和負(fù)責(zé)任的態(tài)度將會(huì)使包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家受益?！瓪W洲必須與中國(guó)建立一種長(zhǎng)期的并能反映出中國(guó)全球性經(jīng)濟(jì)政治影響的關(guān)系，歐洲需要以行動(dòng)為導(dǎo)向的而非宣示性的政策來加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系?！雹倥c此同時(shí)，該文件對(duì)中國(guó)的人權(quán)問題予以了譴責(zé)，指出侵犯人權(quán)現(xiàn)象依然在日常生活中時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在對(duì)公民權(quán)利如結(jié)社自由、言論自由、宗教信仰自由以及正當(dāng)法律程序和公平審判的嚴(yán)重限制；中國(guó)人還沒有享受完全的公平、正義和法治的尊重，逮捕持不同政見者的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；在西藏自治區(qū)及其他少數(shù)民族自治區(qū)，尊重不同的文化、種族、語(yǔ)言和宗教以及少數(shù)民族身份仍然是完全不夠的。因此，歐盟將在三個(gè)層次采取行動(dòng)促使中國(guó)改善人權(quán)狀況。第一，支持中國(guó)在不同的階段和層次努力開拓和開放中國(guó)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的所有領(lǐng)域，這些趨勢(shì)將不可避免地促進(jìn)中國(guó)走向法治的市民社會(huì)。第二，將系統(tǒng)地定期與中國(guó)政府就人權(quán)問題進(jìn)行雙邊對(duì)話。第三，將通過國(guó)際社會(huì)多邊論壇，如聯(lián)合國(guó)組織的對(duì)話等，明確界定歐盟和中國(guó)共同接受1993年6月維也納世界人權(quán)會(huì)議的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。②

此后，歐盟委員會(huì)發(fā)表的每一個(gè)對(duì)華政策文件都有這類譴責(zé)中國(guó)人權(quán)問題，促使中國(guó)改善人權(quán)、民主、法治的內(nèi)容，并且把對(duì)華人權(quán)對(duì)話作為與中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。

1993年～2010年期間，歐洲議會(huì)通過了一些關(guān)于中國(guó)人權(quán)、西藏和臺(tái)灣問題的決議案；1999年～2010年，歐洲議會(huì)通過了13份對(duì)華人權(quán)決議，歐洲議會(huì)各黨團(tuán)提交了13份關(guān)于中國(guó)人權(quán)的聯(lián)合動(dòng)議和68份動(dòng)議；1993年～2009年歐洲議會(huì)通過了20多個(gè)關(guān)于西藏問題的決議；1996年～2005年歐洲議會(huì)通過了14個(gè)關(guān)于臺(tái)灣問題的決議。③雖然歐洲議會(huì)沒有決策執(zhí)行權(quán)和外交權(quán)，其實(shí)質(zhì)性的立法權(quán)也不多，但它通過的決議中的某些主張?jiān)跉W盟委員會(huì)對(duì)華政策文件中有所體現(xiàn)。

除了文件政策以外，歐盟對(duì)華“人權(quán)外交”也有一些具體的行動(dòng)。

1993年～1997年，歐盟的一些成員國(guó)——丹麥、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭與美國(guó)一起在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)提出譴責(zé)中國(guó)人權(quán)問題的提案，其中，丹麥表現(xiàn)得最為積極，幾乎每一次提案它都參加發(fā)起。美國(guó)及西方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)提出的對(duì)華人權(quán)提案連續(xù)七年被否決后，1998年2月23日，歐盟外長(zhǎng)一致同意放棄在人權(quán)問題上與中國(guó)對(duì)抗的政策，表示在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上，無論作為整體的歐盟，還是單個(gè)成員國(guó)都將不再提出也不再支持譴責(zé)中國(guó)人權(quán)的決議案。④ 但是，歐盟的個(gè)別成員國(guó)（如丹麥）此后仍然多次跟隨美國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)提出對(duì)華人權(quán)提案。

1994年，中國(guó)與歐盟簽署政治對(duì)話協(xié)議，雙方?jīng)Q定建立領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制。在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人看來，雖然中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是中國(guó)仍然是一個(gè)人權(quán)和法治缺失的非民主國(guó)家。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話與會(huì)晤的一項(xiàng)重要任務(wù)就是促使中國(guó)改善人權(quán)、民主、法治狀況。

2007年9月23日，德國(guó)總理默克爾在總理官邸與達(dá)賴?yán)镞M(jìn)行了“私人會(huì)晤”。這是德國(guó)歷史上第一次由總理接見達(dá)賴，也是歷史上第一次有西方領(lǐng)導(dǎo)人在總理府接見達(dá)賴。同年12月，默克爾所在的基民盟出臺(tái)新黨綱，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”于德國(guó)應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的重要性。與此同時(shí)，默克爾在接受《德國(guó)之聲》廣播電臺(tái)采訪時(shí)稱，德國(guó)有興趣與中國(guó)保持良好的關(guān)系，要在價(jià)值觀外交與經(jīng)濟(jì)外交之間尋求很好的結(jié)合。價(jià)值觀外交與經(jīng)濟(jì)外交一直是德國(guó)外交的兩塊基石，德國(guó)也一直在兩者之間尋找平衡。⑤

2008年12月7日，時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)主席的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊不顧中國(guó)方面的再三反對(duì)，以雙重身份會(huì)見了達(dá)賴?yán)?。?/p>

中國(guó)與歐盟文化價(jià)值觀的異同

為什么歐盟要搞對(duì)華“人權(quán)外交”？從中國(guó)與歐盟文化價(jià)值觀差異的角度加以分析，也許可以解開這個(gè)謎團(tuán)。

從歐盟7份對(duì)華政策文件來看，歐盟把自己擺在了一個(gè)“文化典范”和“價(jià)值典范”的位置，把中國(guó)視為人權(quán)缺失、法治缺失的非民主國(guó)家，從而將中國(guó)置于被改造對(duì)象的境地，始終不渝地把促進(jìn)中國(guó)改善人權(quán)、民主、法治狀況作為自己的使命。

2007年5月10日，歐盟委員會(huì)通過的《全球化世界中的歐盟文化議程》，更體現(xiàn)了歐盟的“文化優(yōu)越感”。這是歐盟首次頒布的文化戰(zhàn)略文件，提出了“歐洲文化模式”的概念，并指出，文化是實(shí)現(xiàn)歐盟繁榮、團(tuán)結(jié)、安全等戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)不可或缺的元素。歐盟渴望成為一個(gè)基于人類尊嚴(yán)、團(tuán)結(jié)、寬容、言論自由、尊重多樣性、跨文化對(duì)話等價(jià)值觀的軟實(shí)力典范。因此，歐盟在促進(jìn)歐洲與全球文化多樣性的過程中必須扮演重要的角色。⑦

“歐盟自認(rèn)為是國(guó)際制度標(biāo)準(zhǔn)的制定者，通過制定標(biāo)準(zhǔn)來影響世界，具體對(duì)中國(guó)來說，歐盟建設(shè)性接觸政策就是要改變中國(guó)，讓中國(guó)按照歐盟也就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來行事?！雹嘁环矫?，歐盟通過出口它的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來影響中國(guó)；另一方面，歐盟企圖向中國(guó)出口它的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、法治標(biāo)準(zhǔn)和民主標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)從一個(gè)“過渡的專制政權(quán)”朝著民主法治政權(quán)演變，從而向西方體制靠攏。這種文化價(jià)值觀的優(yōu)越感是歐盟對(duì)華開展人權(quán)外交的精神支柱。

中國(guó)與歐盟在文化價(jià)值觀方面究竟有什么樣的差異？中國(guó)真的是一個(gè)不認(rèn)同人權(quán)、民主、法治價(jià)值觀的國(guó)家嗎？。

關(guān)于民主、法治、人權(quán)、自由等價(jià)值觀。民主、法治、人權(quán)、自由是歐盟的核心價(jià)值觀。1992年的《歐洲聯(lián)盟條約》（Treaty on European Union，TEU）首次將發(fā)展民主、強(qiáng)化法治、尊重人權(quán)與基本自由作為歐盟各國(guó)“共同外交與安全政策”（Common Foreign and Security Policy， CFSP）的政策目標(biāo)?！稓W洲聯(lián)盟條約》第21條規(guī)定：“歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：民主、法治、人權(quán)和基本自由的普遍性與不可剝奪、尊重人類尊嚴(yán)、平等與團(tuán)結(jié)原則、尊重聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則。這些原則不僅有效激發(fā)了歐盟自身的創(chuàng)立、發(fā)展和擴(kuò)大，而且應(yīng)當(dāng)尋求在更廣泛的世界范圍內(nèi)得到推廣?！?995年，歐盟對(duì)外人權(quán)政策文件指出，歐盟的對(duì)外人權(quán)政策以聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際公民政治權(quán)利公約以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約為基礎(chǔ)，歐盟的人權(quán)原則具有普世性，人權(quán)、民主與發(fā)展之間相互依賴等。⑨ 歐盟所倡導(dǎo)的民主與善治的內(nèi)涵包括“合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、決策民主、政府組織透明、負(fù)責(zé)的財(cái)政管理、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、有效防制貪污、尊重人權(quán)法治與新聞自由等”。⑩

中國(guó)政府同樣認(rèn)同人權(quán)、民主、法治等價(jià)值理念。1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出了社會(huì)主義民主建設(shè)綱領(lǐng)，中共十二大以來的歷次代表大會(huì)政治報(bào)告都把民主視為社會(huì)主義應(yīng)有之義，將社會(huì)主義民主作為目標(biāo)之一。1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入憲法修正案；1991年以來中國(guó)政府陸續(xù)發(fā)表了一系列《人權(quán)白皮書》。然而，中國(guó)政府對(duì)人權(quán)、民主、法治內(nèi)涵的理解與歐盟有很大的不同。

中國(guó)政府理解的民主是對(duì)人民實(shí)行民主、對(duì)敵人實(shí)行專政的民主。1982年中華人民共和國(guó)憲法提出：“中國(guó)實(shí)行人民民主專政制度。這就是在人民內(nèi)部實(shí)行民主和對(duì)人民的敵人實(shí)行專政的結(jié)合。人人在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)面前一律平等。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”也就是說，中國(guó)政府所理解的民主是人民內(nèi)部的民主，法治是指執(zhí)政黨和政府必須遵守憲法和法律，中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律制度下長(zhǎng)期行使對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)。1997年，中共十五大把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫入大會(huì)政治報(bào)告。

中國(guó)政府所理解的人權(quán)既是個(gè)人人權(quán)，又是集體人權(quán)，即“人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。在此基礎(chǔ)上使人民享有基本的生活保障。人權(quán)不僅包括生存權(quán)、人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利。在中國(guó)，維護(hù)人民的生存權(quán)利，改善人民的生存條件，至今仍然是一個(gè)首要問題。國(guó)家不僅十分注重保障個(gè)人人權(quán)，而且注重維護(hù)集體人權(quán)”。1991年11月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了關(guān)于中國(guó)人權(quán)狀況的第一部《人權(quán)白皮書》，此后幾乎每?jī)赡臧l(fā)布一部《人權(quán)白皮書》。截止到2010年9月，中國(guó)已簽署了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。

中國(guó)政府對(duì)自由價(jià)值觀也是予以認(rèn)同的。1982年中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查他人住宅或者非法侵入他人住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。”

雖然中國(guó)政府把人權(quán)、民主、法治作為政治現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，但是，由于中國(guó)政府所理解的人權(quán)、民主、法治的內(nèi)涵與歐盟不太一樣，迄今為止，中國(guó)仍然實(shí)行共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，沒有效仿西方式的多黨競(jìng)選議會(huì)制。歐盟一直把西方式的多黨競(jìng)選議會(huì)民主制視為判斷一個(gè)國(guó)家是否民主的標(biāo)準(zhǔn)，用這一標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)，必然會(huì)把中國(guó)歸入人權(quán)和法治缺失的非民主國(guó)家一類。所以，改造中國(guó)，始終把中國(guó)視為人權(quán)和法治缺失的非民主國(guó)家，對(duì)中國(guó)開展“人權(quán)外交”就成為歐盟對(duì)華關(guān)系中的應(yīng)有之義。

關(guān)于和平與合作。和平與合作是歐盟的核心價(jià)值觀。歐盟文件聲稱其27個(gè)成員國(guó)在重大問題上的協(xié)商、對(duì)話、合作堪稱世界典范。1998年，歐盟對(duì)華政策文件提出了加強(qiáng)與中國(guó)人權(quán)對(duì)話的具體措施，并加大力度投入資金開展各種合作項(xiàng)目推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程，如執(zhí)行對(duì)中國(guó)的人權(quán)援助項(xiàng)目，歐中戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)援助與合作，法律和司法改革合作計(jì)劃，村務(wù)管理培訓(xùn)計(jì)劃等?？梢?，在對(duì)華政策上，歐盟相當(dāng)重視對(duì)話與合作，力求通過和平與合作的方式使中國(guó)的政治制度發(fā)生轉(zhuǎn)變。

中國(guó)政府也十分認(rèn)同和平與合作價(jià)值觀。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)政府就提出了“和平共處五項(xiàng)原則”，即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)政府提出了“建設(shè)和諧世界”的理念。2009年9月23日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)提出了“堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”。

就抽象概念而言，中國(guó)與歐盟都認(rèn)同和平與合作。但從中歐各自的外交實(shí)踐來看，雙方對(duì)和平與合作具體內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有很大的不同。

中國(guó)政府所認(rèn)同的和平與合作，體現(xiàn)在以“和平共處五項(xiàng)原則”建設(shè)和諧世界的理念和新安全觀之中。其意是指世界上不同國(guó)家和民族之間“和而不同”、多樣共存、互利共贏，承認(rèn)現(xiàn)代化道路的多樣化，尊重不同社會(huì)制度的現(xiàn)代化發(fā)展道路和模式；不干涉其他國(guó)家的內(nèi)政，不“支一派打一派”。上世紀(jì)60年代以來，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家給予了大量援助、貸款和投資，沒有附加任何政治條件，就是典型的例證。

歐盟雖然也講和平與合作，但是對(duì)不同的國(guó)家所采取的立場(chǎng)是不同的。歐盟的27個(gè)成員國(guó)十分注重協(xié)商、談判、討論、合作；對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等盟友國(guó)家，歐盟也十分重視和平與合作。但是，對(duì)非洲國(guó)家就不同了。歐盟對(duì)非洲國(guó)家的援助、貸款和投資一般都要附加政治條件，要求非洲國(guó)家采用西方式的多黨議會(huì)制，搞多黨競(jìng)選，不管這種體制適合不適合非洲國(guó)家。對(duì)于那些具有反西方傾向的發(fā)展中國(guó)家，歐盟從不與它們進(jìn)行平等對(duì)話與合作，而是高舉“人權(quán)高于主權(quán)”的大旗予以打壓，并尋找機(jī)會(huì)予以經(jīng)濟(jì)制裁，甚至支持北約或多國(guó)部隊(duì)對(duì)它們進(jìn)行軍事干預(yù)。如：1999年，歐盟支持北約轟炸南聯(lián)盟；2011年，支持法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)組成的多國(guó)部隊(duì)轟炸利比亞；2012年，支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b推翻政府，并對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。

歐盟對(duì)華“人權(quán)外交”的兩重性

從歐盟對(duì)華關(guān)系來看，它并不是一直都在搞“人權(quán)外交”，而是時(shí)而打，時(shí)而收。與其對(duì)華貿(mào)易相比，歐盟對(duì)華“人權(quán)外交”占的分量還是比較小的。

1994年，歐盟委員會(huì)副主席布利坦訪問中國(guó)大陸，與中國(guó)政府會(huì)談雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，完全沒有提人權(quán)議題。但是，1995年，歐盟委員會(huì)卻向中國(guó)政府提出了人權(quán)議題，并要求到中國(guó)實(shí)地訪查。1995年～1997年，歐盟在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)多次提出針對(duì)中國(guó)人權(quán)的決議案。1998年以后，歐盟不再向聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)提出關(guān)于中國(guó)人權(quán)的決議案，而是表示以建設(shè)性精神尋求雙方具體合作途徑，恢復(fù)政治對(duì)話，并開始向中國(guó)提供農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、教育、科技、貿(mào)易、商業(yè)等領(lǐng)域的開發(fā)援助。2012年8月，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇之時(shí)，曾高調(diào)聲稱對(duì)華進(jìn)行“價(jià)值觀外交”的德國(guó)總理默克爾訪問中國(guó)，隨行人員包括財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、外交等7位內(nèi)閣部長(zhǎng)和兩位國(guó)務(wù)秘書以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)界的重要代表，強(qiáng)大的訪華陣容顯示了對(duì)中國(guó)的“高度重視”。中德雙方于8月30日在京簽署了《空客中國(guó)總裝線二期框架協(xié)議》等10余個(gè)合作協(xié)議，涉及航空、汽車等多個(gè)領(lǐng)域。在這次訪華期間，默克爾基本未提中國(guó)的人權(quán)問題。柏林一位重要的政府官員甚至稱“中德關(guān)系非常特殊”，堪與德美關(guān)系相比。

可見，歐盟對(duì)華“人權(quán)外交”具有明顯的兩重性，既有一種執(zhí)著的價(jià)值追求，又有一種實(shí)用主義的態(tài)度。也就是說，歐盟既執(zhí)著于將自己的價(jià)值觀和政治制度推行于中國(guó)和世界，同時(shí)又根據(jù)自身的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和政治利益需要而把“人權(quán)外交”當(dāng)作工具來使用。

歐盟對(duì)華“人權(quán)外交”為什么具有這樣的兩重性？這與影響歐盟對(duì)華決策的力量因素是分不開的。從現(xiàn)實(shí)情況來看，影響歐盟對(duì)華決策的有這樣幾個(gè)重要的力量因素：歐盟成員國(guó)政府、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、歐盟國(guó)家的利益集團(tuán)以及歐盟國(guó)家的人民大眾。

第一，成員國(guó)政府和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。歐盟既是一個(gè)主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體，又是一個(gè)成員國(guó)的政府間組織。“中歐關(guān)系既包含了中國(guó)和歐盟共同體的關(guān)系，又包括了中國(guó)與歐盟成員國(guó)的關(guān)系。在中歐‘大雙邊關(guān)系層次下還存在著中國(guó)與歐盟每一個(gè)成員國(guó)之間的‘小雙邊關(guān)系?！睔W盟成員國(guó)對(duì)華政策是影響歐盟共同體對(duì)華政策的重要因素。各成員國(guó)的國(guó)家利益與共同體的利益交織在一起，具有一定的復(fù)雜性和多樣性，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與成員國(guó)政府時(shí)常為共同體利益和成員國(guó)利益之間的矛盾討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)論不休。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融領(lǐng)域有充分的體現(xiàn)。但是，在自由、民主、人權(quán)、法治、和平與合作等價(jià)值觀以及西方式的議會(huì)民主制度方面，無論是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還是成員國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人都具有共識(shí)，他們都認(rèn)同甚至堅(jiān)信這些價(jià)值觀，都認(rèn)為西方式的議會(huì)民主制是當(dāng)今世界最先進(jìn)的政治制度，而且都認(rèn)為中國(guó)缺少民主法治和人權(quán)，這一共識(shí)是歐盟對(duì)華人權(quán)外交的基礎(chǔ)，也是歐盟對(duì)華戰(zhàn)略的精神支柱。

第二，歐盟國(guó)家利益集團(tuán)的影響。歐盟成員國(guó)有各種各樣的利益集團(tuán)，如資本利益集團(tuán)、工會(huì)利益集團(tuán)、政黨利益集團(tuán)及政治派別利益集團(tuán)等，他們通過游說、會(huì)見、文獻(xiàn)報(bào)告、政治捐款等途徑直接和間接地影響著歐盟的對(duì)外政策。

歐盟各國(guó)的資本利益集團(tuán)在歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)都有自己的代表和說客，他們經(jīng)常為了自身的經(jīng)濟(jì)利益直接或間接地向歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)提出訴求或施壓，使這些機(jī)構(gòu)通過有利于他們經(jīng)濟(jì)利益的法案和決議。譬如，1994年～2011年，歐盟委員會(huì)通過了150多個(gè)對(duì)中國(guó)大陸的貿(mào)易法案，其中大多數(shù)是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)主義的政策，以保護(hù)歐盟國(guó)家資本利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。提出這些法案的大多是歐盟國(guó)家的企業(yè)即資本利益集團(tuán)。

歐盟國(guó)家還有各種各樣的政黨、工會(huì)利益集團(tuán)和媒體利益集團(tuán)，政黨在政治選舉過程中經(jīng)常高舉人權(quán)大旗獲取支持率，如歐洲議會(huì)黨團(tuán)議員在競(jìng)選過程中，常常就中國(guó)人權(quán)問題大發(fā)議論，為自己拉票。為了提高自己在歐盟中的地位和影響，歐洲議會(huì)黨團(tuán)也常常提出人權(quán)動(dòng)議案。另外，媒體利益集團(tuán)也在某一特定時(shí)間炒作人權(quán)話題，增加自己的收視率或發(fā)行量。如：在2008年的西藏和奧運(yùn)問題上，歐盟國(guó)家的媒體與某些社會(huì)精英和政客相互呼應(yīng)，共同催生并強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法。所以，高舉人權(quán)旗幟獲取自身利益成為歐洲議會(huì)黨團(tuán)、媒體利益集團(tuán)和一些政黨利益集團(tuán)的一張王牌。

第三，歐盟國(guó)家民眾的因素。歐盟國(guó)家的人民大眾通過投票選舉歐洲議會(huì)議員，通過向歐盟委員會(huì)投訴，以及各種各樣的民意測(cè)驗(yàn)、民意調(diào)查、公眾輿論、游行示威等途徑間接地影響歐盟對(duì)外政策。

在過去幾百年的歐洲大革命和改革運(yùn)動(dòng)中，自由、民主、人權(quán)、法治、平等價(jià)值觀在歐洲廣泛傳播，逐漸成為歐盟國(guó)家人民大眾的普遍共識(shí)，許多歐洲人甚至將這些價(jià)值觀作為自己的信仰。歐洲國(guó)家的現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)福利制度的確立在很大程度上得益于這些價(jià)值觀的引領(lǐng)，這些價(jià)值觀逐漸地滲透于當(dāng)代歐洲人的生活方式之中，成為日常生活中不可或缺的一部分，成為歐盟國(guó)家人民大眾判斷是非好壞的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟向全世界推廣其價(jià)值觀和政治制度，開展對(duì)華人權(quán)外交，一方面是自身價(jià)值觀追求以及迎合歐盟國(guó)家人民大眾的價(jià)值觀共識(shí)的需要，另一方面也是利用這一旗幟實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化的需要。所以，歐盟的“人權(quán)外交”既有執(zhí)著的價(jià)值觀追求的目標(biāo)性，又有實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的工具性。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐盟的“人權(quán)外交”

弄清歐盟“人權(quán)外交”的兩重性，中國(guó)就可以有針對(duì)性地開展對(duì)歐盟公共外交。在此提出以下對(duì)歐公共外交的建議。

第一，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建構(gòu)先進(jìn)的價(jià)值體系，站在道義的制高點(diǎn)與歐盟平等對(duì)話和交往。目前中國(guó)的核心價(jià)值體系正在逐漸形成，馬克思主義核心價(jià)值觀、當(dāng)代西方先進(jìn)的價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)價(jià)值觀相融合，將會(huì)形成一種更加具有開放性和包容性的價(jià)值體系，使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中歐峰會(huì)和人權(quán)對(duì)話中既虛心向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)，又堅(jiān)持自己的原則，充滿自信地與歐盟及其成員國(guó)交往對(duì)話。在中歐峰會(huì)和人權(quán)對(duì)話交往中，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地與歐方討論人權(quán)、民主、法治議題，把中國(guó)民主法治人權(quán)理念和進(jìn)步狀況及時(shí)通報(bào)對(duì)方，高舉社會(huì)主義人權(quán)民主的旗幟與歐盟對(duì)話交流。

其次，積極開展與歐洲議會(huì)的交流。歐洲議會(huì)雖然不是歐盟的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其立法權(quán)也很有限，但它畢竟是歐盟唯一的民選機(jī)構(gòu)，它通過的決議中的某些內(nèi)容有時(shí)被歐盟委員會(huì)文件采納而成為歐盟對(duì)華政策的組成部分。所以，積極而有針對(duì)性地開展對(duì)歐洲議會(huì)的工作是必要的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歐洲議會(huì)黨團(tuán)對(duì)華政治態(tài)度分別開展工作。歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)——右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)（EPP）和歐洲議會(huì)第二大黨團(tuán)——左翼的歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)（PES）對(duì)西藏問題關(guān)注度較低，而對(duì)中國(guó)人權(quán)和宗教自由等問題關(guān)注度較高。中左翼的綠黨黨團(tuán)（GREENS/EFA）對(duì)中國(guó)西藏和人權(quán)問題均較為關(guān)注。歐洲自由民主聯(lián)盟黨團(tuán)（ALDE）對(duì)中國(guó)司法領(lǐng)域里的死刑問題最為關(guān)注。左翼的歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)在對(duì)華人權(quán)動(dòng)議中表現(xiàn)得最為溫和，右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)提出對(duì)華人權(quán)聯(lián)合決議最多。中國(guó)全國(guó)人大和地方人大以及政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極開展與歐洲議會(huì)的左翼黨團(tuán)歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)的對(duì)話，加強(qiáng)與右翼黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán)的交往。采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的做法，經(jīng)常請(qǐng)歐洲議會(huì)黨團(tuán)議員來中國(guó)訪問參觀。使他們了解當(dāng)今中國(guó)的真實(shí)情況，了解中國(guó)民主、法治、人權(quán)建設(shè)的情況。

第三，主權(quán)問題不讓步。歐盟對(duì)華“人權(quán)外交”既有對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的批評(píng)，又有對(duì)西藏問題的譴責(zé)，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把人權(quán)問題和主權(quán)問題區(qū)別開來。在人權(quán)問題上，對(duì)來自歐洲議會(huì)或歐盟委員會(huì)的批評(píng)采取“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，積極學(xué)習(xí)汲取歐盟及其成員國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)歐盟及歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治體制存在的缺陷具有清醒的認(rèn)識(shí)。但是，在涉及國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土的西藏、臺(tái)灣問題上，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的主權(quán)，毫不妥協(xié)地與分裂主義以及支持分裂的主張進(jìn)行斗爭(zhēng)。

注釋

參見“China Strategy Paper 2007-2013”，歐盟官方網(wǎng)站，http：//www.eeas.europa.eu/sp/index_en.htm。

張利華、史志欽主編：《中國(guó)與歐盟關(guān)系研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第74、6、3頁(yè)。

王莉：“中國(guó)與歐盟關(guān)系大事記”，中國(guó)網(wǎng)，2004年4月29日。

邱震海：“默克爾價(jià)值觀外交走不遠(yuǎn)”，《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》，2007年12月6日，第92期。

孫力舟：“執(zhí)意會(huì)見達(dá)賴?yán)?，薩科齊一意孤行之后”，《青年參考》，2008年12月12日。

歐盟委員會(huì)：《全球化世界中的歐盟文化議程》，歐盟官方網(wǎng)站，2007年5月10日。

Pan Chengxin， "Constructing a Normative Self Converting a Rising Other Problem atizing Constructive Engagement in EU China Policy"， Forthcoming in Roldand Vogted， Europe and China： Changing Global Roles， Hong King University Press，轉(zhuǎn)引自丁一凡：“中歐雙方的期待不同成為中歐關(guān)系中的不和諧因素”，《歐洲研究》，2009年第5期。

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李正通：“歐盟規(guī)范性強(qiáng)權(quán)在其對(duì)中國(guó)大陸和緬甸人權(quán)政策上的實(shí)踐”，蘇宏達(dá)主編：《歐洲聯(lián)盟的歷史發(fā)展與理論辯論》，臺(tái)北：國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)出版中心，第513頁(yè)。

“中國(guó)的人權(quán)狀況”，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697545.htm。

張朔：“胡錦濤在聯(lián)合國(guó)講壇闡述中國(guó)新安全觀”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2009年09月24日。

新華網(wǎng)快訊：“中德雙方30日在京簽署《工銀租賃公司與空中客車公司A320系列飛機(jī)采購(gòu)協(xié)議》” ，http：//news.xinhuanet.com/world/2012-08/30/c_112902653.htm。

責(zé) 編/樊保玲