冀中能源股份有限公司紀委 鄭溫如

近年來，隨著形勢的發(fā)展變化，基層黨風廉政建設(shè)面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。一方面，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，各類社會群體人員和各種社會矛盾不斷向基層聚集，基層已經(jīng)成為加強和創(chuàng)新社會管理的重點和難點，迫切需要從源頭上防范和減少矛盾風險，促進社會和諧、保持社會穩(wěn)定。另一方面，隨著以改善民生為重點的社會建設(shè)力度的不斷加大，基層組織的工作范圍越來越寬，行使的公共權(quán)力越來越多，而基層的制度建設(shè)仍相對滯后，管理體制尚不完善，極易產(chǎn)生辦事不公、與民爭利和貪污腐敗問題，引發(fā)新的社會矛盾，亟待從體制機制和制度上加以規(guī)范。同時，各地各部門在加強基層黨風廉政建設(shè)的實踐中，進行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗，其中包含著許多具有普遍適用性的有效做法，也需要上升為統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，河北省創(chuàng)造性地提出了推進基層重要事務規(guī)范化管理和公開透明運行的新思路。

推進基層重要事務規(guī)范化管理工作，把基層重要事務管理和干部用權(quán)行為納入制度化、程序化、規(guī)范化軌道，打造一個從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、評估的完整監(jiān)控鏈條，河北省的國有企業(yè)具有堅實的基礎(chǔ)。從2009年開始推行的國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，按照職權(quán)法定原則，進行了依法確權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定權(quán)力運行流程圖、公開權(quán)力行使過程等一系列工作。這項工作最大的特點就是把權(quán)力運行置于陽光之下，使職工群眾在充分享有知情權(quán)的同時，更好地行使監(jiān)督權(quán)，促使權(quán)力規(guī)范運行。通過三年多的努力，國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作取得了一些比較成熟的經(jīng)驗，形成了比較完善的運行機制，成為企業(yè)領(lǐng)導人員行使權(quán)力的基本準則。冀中能源股份公司作為河北省基層重要事務規(guī)范化管理試點單位，對企業(yè)基層重要事務規(guī)范化管理工作進行了有益嘗試，并取得了一定的成效。在河北省黨務公開和基層重要事務規(guī)范化管理工作會議上，作為唯一的企業(yè)代表做了經(jīng)驗介紹。

1 以優(yōu)化流程為核心，保重要事務規(guī)范運行

冀中能源股份公司通過全面梳理、確認申報、組織審核、公示公開四個步驟，梳理重要事務320項，科學設(shè)計流程圖324個，使重要事務事項依據(jù)即定的“軌跡”規(guī)范運行；利用“五字工作法”，即通過查、問、亮、審、核五個步驟，查找界定A級廉潔風險點482個、B級224個、C級158個，實行“紅、藍、黃”三色預警，有針對性地制定防范措施，并在流程圖的相應位置上明確標注，起到了警示防范作用。同時，從“制權(quán)、管錢、用人、公開”的業(yè)務角度入手，細分業(yè)務流程監(jiān)控點和監(jiān)控部位，把管理制度、業(yè)務流程、廉潔要求與信息化建設(shè)相融合。升級了財務管理系統(tǒng)，開發(fā)“采購供應管理”、“煤炭運銷管控”系統(tǒng)應用軟件，引進了全面預算管理智能監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)了煤炭銷售、物資采購、資金支付等業(yè)務網(wǎng)上操作、系統(tǒng)監(jiān)控，做到信息留痕，過程不可逆，從技術(shù)上杜絕了人為操縱，提升了重要事務規(guī)范化管理工作的科技含量和科學化水平。$

2 以崗位廉潔風險管控為載體，保重要事務健康運行

(1)以各級領(lǐng)導人員為重點，強化風險防控。建立了“公司—礦廠—區(qū)科”三級聯(lián)動的創(chuàng)建格局，在全員防控廉潔風險的基礎(chǔ)上，突出對各級領(lǐng)導人員的重點防控。各級領(lǐng)導人員作為重要事務的主責人，定期進行分析、研判和評估，定期填報《廉潔風險評估預警表》，查找廉潔風險，制定防范措施，強化崗位防控。同時，制定了領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范和崗位勤廉標準，各級領(lǐng)導人員每年一次述廉、兩年一次評廉考廉，開展領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的專項監(jiān)察。形成了內(nèi)部防范有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據(jù)的廉潔風險防控體系。

(2)以重點領(lǐng)域為關(guān)鍵點，加強重點監(jiān)控。采取點上深化、線上延伸、面上拓展的方式，突出對企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)控。構(gòu)建了重點工程建設(shè)項目“14532”監(jiān)控模式。即，建立一個工作運行機制，抓好招投標、材料采購、資金預(結(jié))算、工程變更四個重點環(huán)節(jié)，實行廉潔立項、約談告誡、公開公示、項目后評價、決算審計五項制度，實施常態(tài)性、動態(tài)性、懲戒性監(jiān)督檢查，確保干部規(guī)范用權(quán)，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“雙優(yōu)”目標；完善了干部選拔、交流輪崗、干部競聘制度?；鶎訂挝坏目倳嫀?、財務科科長、煤銷科科長實行4年一次的交流輪崗；公開競聘公司團委副書記、文秘人員、新聞記者、外埠礦區(qū)技術(shù)人員等各類人才97名；還先后將961名優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為正式合同制員工，由于轉(zhuǎn)工程序公平、公正、科學，監(jiān)督有力，得到了臧勝業(yè)、宋恩華等省領(lǐng)導的高度關(guān)注，批示在全省推廣。

(3)以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著眼點，強化過程監(jiān)控。對干部選任、資金使用、項目建設(shè)、物資采購、招投標等高風險職權(quán)運行實施全程監(jiān)督，凸顯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)控力度。物資采購突出招標、合同簽訂和質(zhì)量驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控；干部選拔任用突出提名、考察、會議決策等環(huán)節(jié)的監(jiān)控；招投標突出對開標、評標、定標等環(huán)節(jié)紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤實施重點監(jiān)控；呆廢物資處理，強化對部門聯(lián)合鑒定和競拍兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)控。同時，建立了重要事務運行記錄制度，按照重要事務的運行程序，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運行情況如實記載下來，以備檢驗程序設(shè)計實效、倒查和追究責任。

3 以制度建設(shè)為保障，保重要事務科學運行

把制度建設(shè)作為推進重要事務規(guī)范化管理工作的重點和主線，對現(xiàn)有制度進行清理，已過時的停止執(zhí)行，有缺陷的修訂完善，需要細化的制定實施細則。首先，理順了董事會、黨委全委會和總經(jīng)理辦公會三會議事規(guī)則，修訂完善了“三重一大”決策制度，建立健全管理制度93項，確保重要事務運行到哪里，制度就管控到哪里，防范措施就落實到哪里，達到了以制度約束權(quán)力，以制度規(guī)范重要事務運行的目的。其次，健全了《內(nèi)部審計管理辦法》、《后續(xù)審計管理規(guī)定》、《建設(shè)(工程)項目監(jiān)督審計管理辦法》等系列內(nèi)部審計制度，加強對大額度資金使用、工程建設(shè)項目的立項、概(預)算、決算和竣工交付使用等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督作用。第三，建立了由紀委牽頭，監(jiān)事會、監(jiān)察、審計、法律、工會、組織、人事等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究企業(yè)的重大檢查、督查工作；共享信息，及時交流和通報各監(jiān)督主體在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的、需提請共同研究解決辦法或制定防范對策的問題；研究監(jiān)督工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，提出解決辦法。形成了審計監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督“三方聯(lián)動”的大監(jiān)督格局。

4 以公開透明運行為抓手，保重要事務透明運行

突出制權(quán)、管錢、用人三個重點，最大程度地落實黨員與職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨務公開積極推進，企務公開不斷深化。推行公司、礦廠、區(qū)科三級黨務和廠務“雙務”公開工作機制，構(gòu)建“四個四”公開模式，即：公開內(nèi)容“四明確”，公開時限“四及時”，形式實現(xiàn)“四個一”，公開標準“四規(guī)范”。建立公開欄、電子顯示屏、“陽光平臺”網(wǎng)頁等公開載體。還充分利用手機短信平臺，對動態(tài)性、階段性、臨時性、應急性工作即時公開。同時，制定了企業(yè)黨務、企務監(jiān)督考核機制，修訂了《企業(yè)廉情監(jiān)督員工作制度》，充分發(fā)揮廉情監(jiān)督員的監(jiān)督職能，對公開內(nèi)容進行監(jiān)督、反饋，促使“雙務”公開工作落在實處，收到實效，更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

總之，要想運行好以優(yōu)化事務運行流程為核心、以崗位廉潔風險管控為載體、以制度建設(shè)為保障、以公開透明運行為抓手的“四維”企業(yè)基層重要事務規(guī)范化管理模式，需要以保障職工群眾的民主權(quán)利、維護職工群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以建立健全企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制為目標和主線，以強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約、完善企業(yè)懲防體系為重要保障和手段，以規(guī)范基層事務運行程序、增強基層工作透明度、提高辦事效率和服務水平和為基本要求和工作重點，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊推進，逐步形成完整的運行機制，著力推動企業(yè)制度創(chuàng)新和管理體制機制改革，為企業(yè)健康和諧快速發(fā)展，形成既充滿活力、又安定有序的良好局面，提供強有力的政治保證。

[1]河北省紀委、省監(jiān)察廳.《關(guān)于提高基層黨風廉政建設(shè)規(guī)范化科學化水平，促進基層社會管理創(chuàng)新工作實施方案》(冀紀字[2012]5號).

[2]陳毅然.淺談加強企業(yè)規(guī)范化管理的作用[J].南方論刊,2000(02).