楊順湘

摘要：經(jīng)過20年的建設(shè)，長江三峽庫區(qū)已進入以促進移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治為主要任務(wù)的“后三峽時代”。三峽庫區(qū)移民的重心也逐步由前期的“搬得出”逐步轉(zhuǎn)向“維穩(wěn)致富”的后時代發(fā)展之路。傳統(tǒng)的從事耕種的“非技術(shù)型”農(nóng)業(yè)移民如何在喪失大量耕種土地以及三峽庫區(qū)陷入貧血之痛后獲得更好的生存與發(fā)展，由“土地技能型”為主向“非農(nóng)技能型”轉(zhuǎn)向，是事關(guān)庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重大政治和經(jīng)濟問題。文章系統(tǒng)提出了技術(shù)型人才培養(yǎng)的思路、目標(biāo)，對需要培養(yǎng)的技術(shù)型人才進行了合理分類，并提出了培養(yǎng)的途徑和保障舉措，希望對“后三峽”時代農(nóng)業(yè)移民走生態(tài)、可持續(xù)道路提供借鑒。

關(guān)鍵詞：長江三峽；后三峽時代；農(nóng)業(yè)移民；技能型人才培養(yǎng)；政府職責(zé)

中圖分類號：F061-5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0007-07

長江三峽工程之所以舉世矚目，除工程本身是一項綜合效益巨大、國運所系的工程外，主要涉及到庫區(qū)百萬大移民這一項古今中外罕見且民生所系的偉大壯舉。國家在三峽庫區(qū)實施開發(fā)性移民方針政策，意味著把庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)涵蓋其間。農(nóng)業(yè)移民技能型人才是指以務(wù)農(nóng)為生計的農(nóng)業(yè)移民在觀察力、記憶力、思維力、創(chuàng)造力、操作力、判斷力和適應(yīng)力等基本能力方面具有較高智能素質(zhì)和實用技術(shù)的群體①。這樣的技術(shù)群體只能通過培養(yǎng)形成?！昂笕龒{時代” 即指長江三峽庫區(qū)移民工作的重心由前期的“搬得出”逐步轉(zhuǎn)向“維穩(wěn)致富”的后續(xù)發(fā)展階段。毋庸置疑，三峽工程建設(shè)取得了巨大的成就，以務(wù)農(nóng)為生計的三峽農(nóng)業(yè)移民為工程建設(shè)作出了很大貢獻，而培訓(xùn)工作亦為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)移民順利搬遷提供了強大的動力支持。但是，隨著“后三峽時代” 到來，農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)也面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。一方面是企業(yè)對技能人才要求不斷提高，另一方面是存在大多數(shù)無一技之長的移民。2008年以來，廣東省每年都組織了數(shù)十家企業(yè)，拿出數(shù)以千計的崗位到對口支援的重慶市巫山、奉節(jié)、巫溪等縣招聘技能人才，但由于受移民就業(yè)技能和相關(guān)素質(zhì)等制約，每次都只能招聘到1/3〔1〕。移民就業(yè)技能和相關(guān)素質(zhì)不高，受制于技能型人才的培養(yǎng)不足，尤其是農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)缺乏。而人才的培養(yǎng)不足又受制于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱。三峽庫區(qū)中等職業(yè)學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校處于滿負荷運行狀態(tài)。校舍緊缺，專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師不足，教學(xué)設(shè)備尤其是實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備十分缺乏，學(xué)生座位、床位和工位難以滿足大力加強農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需要，不利于提高農(nóng)業(yè)移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，不利于農(nóng)業(yè)移民增收致富。怎樣按照國家“十二五” 規(guī)劃要求，“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育” ，“擴大技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄?〕，強化“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才的培養(yǎng)，“推進三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展”見《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社，2011年版，第83頁。，是擺在國家、地方政府面前的重大任務(wù)，也是事關(guān)三峽庫區(qū)穩(wěn)定、西部穩(wěn)定的重大課題。出色完成這項重大課題，必須創(chuàng)新培訓(xùn)思路和培訓(xùn)方式，實現(xiàn)“六轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)理念由以傳統(tǒng)培訓(xùn)為主向以現(xiàn)代培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對象由以干部培訓(xùn)為主向以農(nóng)業(yè)移民勞動力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容由以政策法規(guī)培訓(xùn)為主向以技能培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)目標(biāo)由以單一技能培訓(xùn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并進轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)任務(wù)由以現(xiàn)有勞動力技能培訓(xùn)為主與新增勞動力職業(yè)教育并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)方式由以短期培訓(xùn)為主到與中長期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變。在技能型人才的培養(yǎng)方面，“后三峽時代” 仍然有很長的路要走，就農(nóng)業(yè)移民而言，未來的路依然漫長。

一、“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的基本思路

后“三峽時代”，面對庫區(qū)在175米蓄水線后土地大量縮減的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“水多地少、山地多平地少、人口多土地少、外出務(wù)工多本地就業(yè)少”等特點。在庫區(qū)動遷移民110余萬人中，庫區(qū)移民人均耕地只有0.58畝，已超過聯(lián)合國最低土地承載力警戒線（即人均耕地最低不能少于0.8畝），6.3萬后靠移民人均耕地不足0.5畝，而人均不足0.3畝的還有2.8萬人重慶市人民政府《專題匯報材料匯編》，2008年編印，第216頁。。地方政府必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，走“人力資本”的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)移民由“工廠掙飯”、“土地種錢”向“自我孵蛋”轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)思路，針對“人多、外出務(wù)工多”的特點大力開展農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高“農(nóng)業(yè)種植人口”農(nóng)業(yè)操作水平和外出“農(nóng)民工”技能水平，基本形成知識移民、技能移民和產(chǎn)業(yè)移民的綜合移民態(tài)勢。

其一，以提升三峽農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)為宗旨。堅持以人為本，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面增強農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)道德、文化水平和就業(yè)技能，大力推進庫區(qū)人力資源開發(fā)，將庫區(qū)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者。尤其是要根據(jù)三峽庫區(qū)生態(tài)旅游的需要，大力培養(yǎng)造就構(gòu)建三峽庫區(qū)生態(tài)旅游目的地營綃系統(tǒng)人才資源〔3〕。

其二，以“兩全”、“兩重”為主要任務(wù)。全覆蓋地對適齡（16～50歲）農(nóng)業(yè)勞動力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全覆蓋地對接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力給予適度資助。重點加強農(nóng)業(yè)新增勞動力的職業(yè)教育，重點加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)有青壯年勞動力尤其是農(nóng)村富余和城鎮(zhèn)待業(yè)勞動力的技能培訓(xùn)。

其三，以整合現(xiàn)有資源、加大投入為前提。整合現(xiàn)有不同渠道政策投入資金，整合庫區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮對口支援和社會力量的重要作用[4]。在此基礎(chǔ)上，加大中央財政投入，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資助和技能培訓(xùn)補助力度；加強庫區(qū)中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，尤其要加強專業(yè)課教師的培訓(xùn)。提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)整體辦學(xué)水平。

其四，以靈活多樣的培養(yǎng)培訓(xùn)方式為手段。根據(jù)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的特點，因人因時因地實施培養(yǎng)計劃，積極推進集團化辦學(xué)，廣泛運用現(xiàn)代遠程教育手段，落實農(nóng)業(yè)勞動力普遍受訓(xùn)權(quán)益，突出職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的實效。

二、“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)安排

在工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的背景下，庫區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術(shù)支撐、人員組織與管理、產(chǎn)品營銷等方面面臨重大變革〔5〕，同樣，“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民亦向依托技術(shù)進步、人力資源提升、密集化布局轉(zhuǎn)變〔6〕。順應(yīng)技能型人才需求趨勢，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)確立為：逐步建立以初級工為主體，中級工為骨干，高級技能人才和中高級經(jīng)營管理人才為龍頭的移民勞動力隊伍，打造三峽移民勞動力品牌。使留居庫區(qū)的移民人均純收入達到或略高于安置區(qū)平均水平；使轉(zhuǎn)移就業(yè)移民的人均純收入逐步達到轉(zhuǎn)移地平均水平。思路確定目標(biāo)，目標(biāo)決定任務(wù)。三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)安排確定為三個方向。

第一，實現(xiàn)“兩個基本”，達到“兩個比率”。移民新增勞動力基本普及高中階段教育，中等職業(yè)教育在校生的比例略高于普通高中；移民現(xiàn)有勞動力基本接受勞動技能培訓(xùn)。移民勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)后就業(yè)率分別達到96%、85%以上；農(nóng)村移民務(wù)農(nóng)勞動力培訓(xùn)后其家庭增收率達到15%以上。

第二，根據(jù)總體要求，完善培訓(xùn)體系。根據(jù)提高移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)培訓(xùn)機構(gòu)合理布局，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭、鄉(xiāng)村成人學(xué)校和中小學(xué)為基礎(chǔ)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中等職業(yè)教育和成人技能培訓(xùn)結(jié)合、長期培訓(xùn)與中短期培訓(xùn)并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相輔相成的培訓(xùn)體系。建立和完善資助、就業(yè)服務(wù)體系。

第三，以就業(yè)為導(dǎo)向，促進“兩個轉(zhuǎn)移”。移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要與勞動力市場需求緊密銜接，促進農(nóng)村移民富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進移民勞動力盡可能多地向庫區(qū)外轉(zhuǎn)移。

三、“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)分類

按照“兩全”原則，規(guī)劃期需開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的湖北省和重慶市安置的城鄉(xiāng)移民勞動力共60.75萬人曾明德研究報告《重慶“移民經(jīng)濟” 研究》﹙基金項目﹚，重慶出版社，2001年版，第173頁。。按不同對象、不同年齡段、不同就業(yè)產(chǎn)業(yè)以及是否轉(zhuǎn)移就業(yè)等分類，全面規(guī)劃移民勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時間和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)安排，農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)可分以下四類。

第一，針對21～30歲的農(nóng)業(yè)移民：大力加強現(xiàn)有青年勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。青年勞動力是帶動農(nóng)業(yè)移民轉(zhuǎn)移的骨干力量。規(guī)劃期內(nèi)21～30歲的農(nóng)業(yè)移民勞動力共計17.37萬人，其中需轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力4.14萬人。需要不遺漏地開展中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，總學(xué)時1年，培訓(xùn)時間根據(jù)需要可分期安排。對培訓(xùn)后技能鑒定合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書；文化和技能鑒定均合格者，頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。

第二，針對31～40歲的農(nóng)業(yè)移民：積極開展現(xiàn)有壯年勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。壯年勞動力是農(nóng)業(yè)移民家庭增收的主要力量。規(guī)劃期內(nèi)31～40歲的農(nóng)業(yè)移民勞動力共計15.62萬人，其中需轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力3.9萬人。需要做到：（1）對0.3萬人進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，擴大就業(yè)面；（2）對4萬人加強中高級職業(yè)資格技能培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技能人才；（3）對11.32萬人進行二三產(chǎn)業(yè)初級職業(yè)資格技能培訓(xùn)，取得初級職業(yè)資格證書，提高就業(yè)競爭力。

第三，針對41～50歲的農(nóng)業(yè)移民：開展中年勞動力簡單技能培訓(xùn)。規(guī)劃期內(nèi)41～50歲的農(nóng)業(yè)移民勞動力共計11.28萬人，其中需轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力2.45萬人。需要有針對性地開展環(huán)衛(wèi)、家政、搬運、家庭作坊小制作等簡單技能培訓(xùn)。

第四，針對21～50歲的留守庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民：強化培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)勞動者。發(fā)展庫區(qū)農(nóng)業(yè)需要掌握和運用新型科技及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。規(guī)劃期內(nèi)對21～50歲留守庫區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力5.58萬人，需要不遺漏地開展新型農(nóng)民科技及實用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能。其中需要：（1）對10%即0.56萬農(nóng)業(yè)勞動力開展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，使村村都有致富帶頭人；（2）對10%即0.56萬農(nóng)業(yè)勞動力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，使村村都有技術(shù)帶頭人；（3）對80%即4.46萬農(nóng)業(yè)勞動力每年進行一次農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)移民不斷掌握和更新農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。

四、“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)及主要培訓(xùn)方式

依照培養(yǎng)的四種類型，“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才的培養(yǎng)，亟待明確培訓(xùn)的操作流程、培訓(xùn)模式、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)期限、補助標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)方式等，形成一套較為完備的農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)管理制度。

（一）農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)的架構(gòu)

1.構(gòu)建技能型人才培訓(xùn)教學(xué)體系

按照國家建立和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，由庫區(qū)地方政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，確定相關(guān)承訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu)，改善辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。借助對口支援及社會各界力量，開展庫區(qū)與東部發(fā)達省市的校企之間、校校之間多種形式的合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)和訂單培訓(xùn)，拓展辦學(xué)渠道，增強辦學(xué)能力。

以國家公共教育資源為主導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦和其他社會教學(xué)資源的積極性，推動構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭，縣級職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、布局合理的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；以庫區(qū)內(nèi)培訓(xùn)為主，以異地委托培訓(xùn)為輔，促進正規(guī)中等職業(yè)教育與中短期培訓(xùn)相結(jié)合。形成傳統(tǒng)教學(xué)方式與現(xiàn)代遠程教育手段相結(jié)合的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。加強專業(yè)課教師特別是生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，支持師資培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)教師的引進、交流。逐步完善綜合實訓(xùn)基地和專業(yè)實訓(xùn)基地，強化生產(chǎn)實習(xí)和操作訓(xùn)練。通過教學(xué)體系建設(shè)，為三峽農(nóng)業(yè)移民創(chuàng)造全方位、多層次、多形式的教學(xué)條件。

積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的管理體制、運行機制和辦學(xué)模式，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育集團，做大做強一批職業(yè)學(xué)校。一是校企結(jié)合型集團，形成以專業(yè)為紐帶、以行業(yè)和企業(yè)為依托的校企合作型集團；二是城鄉(xiāng)合作型集團，聯(lián)合城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；三是區(qū)域合作型集團，通過組建庫區(qū)與東部省市間、庫區(qū)內(nèi)各區(qū)縣間的職業(yè)教育集團，帶動職業(yè)教育的發(fā)展，促進不同區(qū)縣職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的平衡和協(xié)調(diào)；四是中、高職合作型集團，發(fā)揮中等職業(yè)教育和高職學(xué)校各自的優(yōu)勢，整合彼此間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，融合互補，相互促進。

2.建立職業(yè)教育資助和技能培訓(xùn)補助體系

三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育資助和技能培訓(xùn)補助體系參照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》建立。實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、多元混合資助”等原則，三峽庫區(qū)執(zhí)行西部地區(qū)傾斜政策，資助經(jīng)費由中央與地方按8∶2比例分擔(dān)；統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式進行資助和補助。

全覆蓋地對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)移民學(xué)生進行適度資助。采用 “免、補、獎”相結(jié)合的資助標(biāo)準(zhǔn)，即免學(xué)費和教材費，補生活費和住宿費，并設(shè)立中等職業(yè)教育學(xué)生獎學(xué)金，綜合考慮各種資助方式，全額資助標(biāo)準(zhǔn)取4 678元/人·學(xué)年；中等職業(yè)教育3學(xué)年中資助1～2學(xué)年；第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，勤工儉學(xué)。全額資助包括現(xiàn)有國家中等職業(yè)教育資助政策標(biāo)準(zhǔn)（生活補助）1 500元/人·學(xué)年，覆蓋90%中等職業(yè)教育在校生；地方配套資金20%；通過對口支援，資助一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)移民學(xué)生；學(xué)校按有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于適量減免學(xué)費、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等。綜合各項資金投入后，農(nóng)業(yè)移民中等職業(yè)教育新增加投入資金的資助標(biāo)準(zhǔn)為2 288元/人。此外，鼓勵銀行為農(nóng)業(yè)移民學(xué)生提供助學(xué)貸款；積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會團體面向職業(yè)學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。

全覆蓋地對接受技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)移民學(xué)員進行適度補助。實行“免、補”并用的補助標(biāo)準(zhǔn)，即免培訓(xùn)費和鑒定費、補生活費。根據(jù)目前國家、地方物價部門規(guī)定和庫區(qū)實際開展的有關(guān)行業(yè)技能培訓(xùn)費用、學(xué)時等，采取加權(quán)平均測算補助標(biāo)準(zhǔn)。二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格技能培訓(xùn)全額補助標(biāo)準(zhǔn)為1 262元/人，學(xué)時4～6個月；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全額補助標(biāo)準(zhǔn)3 450元/人，學(xué)時1個月；城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)移民簡單技能培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)179元/人；農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)300元/人·次，學(xué)時10天以上；新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)1 800元/人，總學(xué)時2個月；農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)1 500元/人，學(xué)時1個月。補助經(jīng)費地方配套20%，個人適量投入。綜合各項資金投入后，農(nóng)業(yè)移民技能培訓(xùn)新增加投入資金的資助標(biāo)準(zhǔn)為1 066元/人〔7〕。

3.健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系

庫區(qū)各級政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)移民、教育、勞動保障、農(nóng)業(yè)和司法部門，認真執(zhí)行《就業(yè)促進法》，健全和完善高效、開放、市場化的農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系；要加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，做好求職登記、企業(yè)用工調(diào)查、職業(yè)供求信息收集，做好就業(yè)與用工的指導(dǎo)、咨詢與預(yù)測等工作；要在農(nóng)業(yè)移民就業(yè)集中的東部發(fā)達省市建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立為農(nóng)業(yè)移民服務(wù)專門窗口；要健全就業(yè)援助體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)要把安排農(nóng)業(yè)移民就業(yè)放在重要位置。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體，形成多形式、廣覆蓋的就業(yè)信息發(fā)布渠道。各有關(guān)部門要共同協(xié)作，強化各項就業(yè)服務(wù)之間的密切聯(lián)系，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。

（二）農(nóng)業(yè)移民技能型人才培訓(xùn)采用的主要方式

三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培訓(xùn)，因地因時地采用職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和遠程教育三種主要方式。

職業(yè)教育：（1）以庫區(qū)內(nèi)培養(yǎng)為主。農(nóng)業(yè)移民應(yīng)屆初中畢業(yè)生進入庫區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，在當(dāng)?shù)鼐妥x中等職業(yè)教育。（2）以異地委托培養(yǎng)為輔。利用對口支援平臺，與上海、天津、山東、浙江、江蘇、廣東六省市聯(lián)合辦學(xué)，選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)移民學(xué)生，選擇定點學(xué)校，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)移民學(xué)生班，畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。（3）采取靈活實用的其他方式。對未升入高等學(xué)校的農(nóng)業(yè)移民高中畢業(yè)生，使其基本接受1年中等職業(yè)教育（3+1方式）、少數(shù)接受高職教育或?qū)ｍ椗嘤?xùn)，按其已有文化程度相應(yīng)減免文化課，以專業(yè)課和實訓(xùn)為主。

技能培訓(xùn)：（1）當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)與異地培訓(xùn)結(jié)合。農(nóng)業(yè)移民的一般技能培訓(xùn)主要在庫區(qū)當(dāng)?shù)剡M行，技能提高培訓(xùn)多以外派東部發(fā)達省市進行。（2）固定培訓(xùn)與彈性培訓(xùn)結(jié)合?，F(xiàn)有青年農(nóng)業(yè)移民勞動力進行相當(dāng)于中等職業(yè)教育水平的二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，以一次完成培訓(xùn)為主；中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動力的培訓(xùn)可分期多次完成。（3）集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)結(jié)合。青年農(nóng)業(yè)移民勞動力的技能培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)為主，加強師生之間、學(xué)員之間互動學(xué)習(xí)；中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動力的技能培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)可分散進行。（4）入校培訓(xùn)與送教培訓(xùn)結(jié)合。青年農(nóng)業(yè)移民勞動力中長期培訓(xùn)，以入校培訓(xùn)為主；城鎮(zhèn)中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)移民勞動力培訓(xùn)以送教入鎮(zhèn)、送教到村為主。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，多采用田間地頭、院壩培訓(xùn)、示范性教學(xué)等方式。（5）脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)結(jié)合。青年農(nóng)業(yè)移民勞動力的中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主；中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動力的簡單和初級技能培訓(xùn)，可脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可利用自學(xué)考試、夜校、周末學(xué)校等形式進行業(yè)余培訓(xùn)。

遠程教育：積極運用現(xiàn)代遠程教學(xué)手段，把計算機學(xué)習(xí)作為農(nóng)業(yè)移民中等職業(yè)教育和中長期技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)課，廣泛利用計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、衛(wèi)星電視、播放教學(xué)光盤等，使受訓(xùn)農(nóng)業(yè)移民勞動力能直接接觸優(yōu)秀教師的教學(xué)和前沿科學(xué)知識及生產(chǎn)技能，提高教育質(zhì)量。加大多媒體課件的開發(fā)，加強遠程教育資源庫建設(shè)。

五、“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)保障措施

“后三峽時代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的保障措施，旨在推動庫區(qū)農(nóng)業(yè)技能人才“培訓(xùn)后落地、落地后生根、生根后形成示范效應(yīng)”的良性人才培養(yǎng)格局。

其一，切實加強對庫區(qū)移民技能培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。政府加強對農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)勢在必行。庫區(qū)農(nóng)民一般都有人均0.5畝左右的耕地，如果能充分利用農(nóng)業(yè)科技開展現(xiàn)代化“養(yǎng)殖、種植、產(chǎn)品深加工”，也能夠致富。然而部分農(nóng)業(yè)移民在觀念中認為“搞農(nóng)業(yè)”沒有出路，于是紛紛學(xué)機電、家電維修等技能，進城務(wù)工。實際上很多農(nóng)業(yè)移民在流入城市中沒有正式居民身份，吃、住、行、醫(yī)療、教育及就業(yè)等均得不到基本保障，當(dāng)其失去工作或勞動收入時，就會陷入貧困之中，且其貧困程度甚至比在家鄉(xiāng)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民更甚。建議成立庫區(qū)移民技能培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由庫區(qū)所在地的黨委黨群副書記及政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，科委、科協(xié)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育、移民等主管機構(gòu)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與移民主管機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)為傳達上級決定和指示，研究落實意見，審定培訓(xùn)工作計劃，總結(jié)經(jīng)驗，部署任務(wù)，明確分工，協(xié)調(diào)關(guān)系，檢查驗收，推廣典型等。辦公室的職責(zé)是具體組織培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃和總結(jié)，負責(zé)教材的提供和教師的聘請，培訓(xùn)基地的建設(shè)，信息的溝通和具體工作的協(xié)調(diào)，掌握培訓(xùn)經(jīng)費等。各成員單位按照各自的職能，分別承擔(dān)提供良種、信息、技術(shù)、資金、物資等系列化服務(wù)，并深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶承辦各類技術(shù)培訓(xùn)、宣講，接收技術(shù)咨詢。這樣形成上下相通、左右相應(yīng)、各負其責(zé)、各司其職的素質(zhì)培訓(xùn)工作體系，營造一級抓一級，層層抓落實和齊抓共管的工作氛圍。

其二，要貫徹“實際、實用、實效”的方針，圍繞提高移民科技素質(zhì)，采取“請進來，走出去”的方法，多層次、多形式地展開培訓(xùn)。并強化“一技一訓(xùn)”和“一業(yè)一訓(xùn)”，做到農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)忙急用培訓(xùn)，首先是舉辦水稻、養(yǎng)魚、柑橘、養(yǎng)豬、食用菌等項目、為期一周或半月的短期培訓(xùn)班，對上述實用技術(shù)進行普及，在提高移民種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)中起到速成作用。其次是吸收回鄉(xiāng)高中、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和退伍軍人進行以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員為目的的為期三個月或半年的中期培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，使之成為庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量?！罢堖M來”是有計劃地聘請高校、科研院（所）的專家、教授到庫區(qū)舉辦科技講座，進行面對面的指導(dǎo)，或與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶就具體項目簽訂有償扶持合同，進行長期協(xié)作?！白叱鋈ァ笔怯心康?、有計劃地選送部分年紀(jì)輕、有文化、肯鉆研、熱心科技的移民進高?；蜣r(nóng)函大脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為庫區(qū)素質(zhì)培訓(xùn)培養(yǎng)師資后備力量，此外，還可根據(jù)項目需要，組織人員前往外地參觀取經(jīng)。

其三，重點抓好“良種良法”工程的實施和農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用和先進化肥、農(nóng)藥、飼料的推廣工作，使新科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在種植業(yè)方面，主要推廣雜優(yōu)水稻品種，油料重點推廣湘油325、川油早優(yōu)1號等優(yōu)良品種；經(jīng)濟作物推廣草莓、伊麗莎白甜瓜；畜牧水產(chǎn)方面主要推廣約克、杜洛克等良種公豬和二元雜一代良種母豬，以及鰻魚、吳郭魚等。在良種的推廣上，要重點普及旱床育秧、大田拋秧、薄露節(jié)水灌溉、平衡配方施肥、低成本養(yǎng)豬、三元雜交仔豬等。

其四，以縣（區(qū)）為單位，建立移民技能培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地。要適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的要求，重點加強示范性中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力改善辦學(xué)條件，逐步使庫區(qū)每個區(qū)縣有一所國家重點中等職業(yè)學(xué)?；騼?yōu)質(zhì)實訓(xùn)基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和居委會都建立農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)學(xué)校，不斷改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)水平。切實做到“三加強” ：一是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。參照教育部、財政部關(guān)于加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強縣級職教中心或示范性中等職業(yè)學(xué)校4個綜合實訓(xùn)基地和8個專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)加強優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)機構(gòu)9個專業(yè)性實訓(xùn)基地建設(shè)。重點支持必需的教學(xué)和實習(xí)設(shè)備購置。既為庫區(qū)的人才培訓(xùn)服務(wù)，又為庫區(qū)種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進行示范，提供優(yōu)良品種，還可以進行比較實用的初層次科學(xué)研究。同時，要充分利用現(xiàn)代音響、信息技術(shù)開展培訓(xùn)，可將擬推廣的技術(shù)制定光盤，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、VCD等放像設(shè)備傳播。二是加強職業(yè)教育教師培訓(xùn)。參照教育部關(guān)于職業(yè)教育教師素質(zhì)提高計劃的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期內(nèi)在國家和省市安排培訓(xùn)的基礎(chǔ)上另選派庫區(qū)職業(yè)學(xué)校1 000名左右專業(yè)課教師，參加國家或省級職業(yè)教育教師培訓(xùn)，提高師資水平。三是加強鄉(xiāng)土實用培訓(xùn)教材的編制。鼓勵支持報刊機構(gòu)及出版社、教學(xué)和科研機構(gòu)開展符合庫區(qū)當(dāng)?shù)匦枰膶嵱眉夹g(shù)、鄉(xiāng)土培訓(xùn)教材的編制工作，做好有關(guān)教材的出版、發(fā)行和多媒體制作。

其五，設(shè)立國家級職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗區(qū)。為保證三峽農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃的順利實施，將三峽庫區(qū)設(shè)立為國家級職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗區(qū)。由教育部牽頭、指導(dǎo)，相關(guān)部門參與，共同設(shè)立試驗區(qū)。結(jié)合三峽農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的開展，推動國家技能型人才培養(yǎng)工程、國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程項目在三峽庫區(qū)全面實施。

其六，優(yōu)化環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)技能型人才的社會地位。良好的環(huán)境是技能型人才生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。庫區(qū)貧困縣云陽為挽留一位森林病蟲害防治方面的技能型人才，破格提拔這位技術(shù)人員為林業(yè)局副局長，但仍然留不住人，為了遏止技能型人才流失加劇的現(xiàn)狀，云陽縣無奈之中硬性規(guī)定：副高職稱以上的技能型人才外調(diào)，必須通過縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后才能放行。但行政手段也沒有效果，農(nóng)業(yè)技能型人才仍不斷向重慶主城區(qū)、成都、江浙等地流失，導(dǎo)致號稱農(nóng)業(yè)大縣的云陽，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占人才總數(shù)的2.6%。所以，我們既要注重硬環(huán)境建設(shè)，更要注重軟環(huán)境建設(shè)。要讓農(nóng)業(yè)移民技能型人才既能在這里生活條件好，又能心情舒暢，同時自己的勞動成果還能得到法律保障和社會的承認。這不僅要求政治穩(wěn)定、社會安寧，更要求全社會樹立尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚。而這一良好風(fēng)尚的樹立，既需要公眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高，也需要各個方面的宣傳引導(dǎo)。為此，要不斷完善農(nóng)業(yè)移民技能型人才配套服務(wù)政策，打造其創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)平臺，為他們提供無障礙、一站式、個性化、全方位的滿意服務(wù)，落實人才安家、生活補貼、社會保險、家屬安置、子女入學(xué)等相關(guān)措施，落實相關(guān)的法律法規(guī)政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障人才的合法權(quán)益；加強社會治安綜合治理，保障人身安全，努力形成保障有力的法制環(huán)境，做好人才的后續(xù)服務(wù)工作。同時還要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳農(nóng)業(yè)移民技能型人才創(chuàng)業(yè)開發(fā)成功的典型事跡，讓社會公眾認識農(nóng)業(yè)移民技能型人才對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，使農(nóng)業(yè)移民技能型人才受到全社會的高度重視和廣泛關(guān)注，努力營造有利于集聚人才、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

總體考察，長江三峽庫區(qū)具有人口密集、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出特點，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的自然條件和資源日益惡化，人和地的矛盾、天與人的矛盾日益突出，經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后于全國平均水平。近10年來，三峽庫區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展主要得益于國家對三峽工程、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、庫區(qū)水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理等項目的投資拉動。隨著國家對移民安置投入高峰期逐漸過去，靠高投入拉動經(jīng)濟較快增長的局面難以持續(xù)。面對三峽工程“初期蓄水、永久船閘通航、首批機組發(fā)電”三大目標(biāo)初步實現(xiàn)，后三峽時代農(nóng)業(yè)移民其生存和發(fā)展的未來出路值得關(guān)心和專注。面臨艱辛的農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)任務(wù)，應(yīng)逐步建立各級各類教學(xué)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，實施對農(nóng)業(yè)移民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)各類科技人才和技術(shù)能手，大幅度提高農(nóng)業(yè)移民接收新知識、新技術(shù)的能力，以加快移民增收脫貧的步伐?？傊?，農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)勢在必行，“莫讓農(nóng)民失地又失心”劉彥隨文章《給失地農(nóng)民堅實可靠的未來》，《人民日報》（人民時評），2010年9月29日。，乃是擺在國家、地方政府面前的重大課題。

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