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        中國與前蘇聯(lián)憲法史的思考與啟示

        2013-04-16 06:02:50張燕
        學(xué)理論·中 2013年2期
        關(guān)鍵詞:啟示

        張燕

        摘 要:目前,多數(shù)國家都制定了憲法或憲法性文件,各國憲法及憲法性文件也隨著社會變化不斷修改,而憲法修改正是各國家、各社會不同階層相互博弈的體現(xiàn)。社會結(jié)構(gòu)變化與憲法制度發(fā)展之間正是物質(zhì)與意識的關(guān)系,物質(zhì)決定意識,意識受物質(zhì)影響,憲法制度的發(fā)展最終取決于社會結(jié)構(gòu)形式的變化。鑒于前蘇聯(lián)與我國均為社會主義國家,主要梳理了中蘇的憲法史,希望從中得出啟示,以期有利于轉(zhuǎn)型期的我國的憲法的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:憲法變遷;社會改革;啟示

        中圖分類號:D909 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)05-0177-02

        一、封建君主立憲時期

        (一)中國清末政府立憲

        眾所周知,我國的第一部憲法性文件是1908年9月頒布的《欽定憲法大綱》,究其歷史,是清政府在內(nèi)憂外患的形勢下,應(yīng)對“戊戌變法”運(yùn)動以及民族資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的多次武裝起義,假惺惺地附和人們“平等、自由、民主”的政治要求而倉促頒布的,目的是自保。繼《欽定憲法大綱》之后,清政府又起草了《重大信條十九條》。之后北洋軍閥統(tǒng)治集團(tuán)炮制的1913《中華民國憲法(草案)》1914《中華民國約法》1923“賄選憲法”,以及1947年《中華民國憲法》均為個人獨裁,軍閥專制的象征,不得而終。清政府以及軍閥統(tǒng)治者的立憲過程,與當(dāng)時民主革命的社會背景不可分割,正是民主革命,傳達(dá)了廣大人民的政治訴求,動搖了傳統(tǒng)幾千年的封建專制統(tǒng)治。社會的變化推動憲法等制度變遷的決定力量。清末人們此起彼伏、奮勇不屈的民主革命斗爭是推動清政府立憲,破滅軍閥專制憲法的決定性力量。

        (二)俄羅斯沙皇統(tǒng)治時期立憲

        俄羅斯的立憲歷程開始于19世紀(jì)末,20世紀(jì)初在資產(chǎn)階級革命的推動下勃發(fā)。尼古拉二世在1906年4月所簽署的國家根本法,實則“立憲自由”宣言的兌現(xiàn)。并且俄國在根本法頒布4天后召開了第一屆國家杜馬會議及國務(wù)會議,其中一半成員來自沙皇指令,一半來自選舉。此舉算是俄國將憲政之名坐實。至此,俄國人民擁有了憲法和議會,并獲得了政治自由。可見俄國之立憲背景也是國家處于社會變革時期,也是封建專制沙皇與主張自由和民主的資產(chǎn)階級黨派對抗和妥協(xié)的結(jié)果。

        (三)兩國封建君主立憲的啟示

        1.放棄專制統(tǒng)治,選擇憲政是歷史的必然

        通過兩國君主立憲的史實我們可以看出:隨著社會的不斷前進(jìn),人民對民主,權(quán)利的認(rèn)識和要求不斷進(jìn)步,封建專制的統(tǒng)治不可能適應(yīng)資產(chǎn)階級民主思想的發(fā)展,社會變革成為歷史必然,將專制體制改變?yōu)橘Y產(chǎn)階級民主政治也是歷史必然,無論最終采取何種政體形式,確立一部憲法以表征統(tǒng)治的合法性與正當(dāng)性是所有國家不約而同的選擇,憲法的產(chǎn)生和民主的體制是時代的要求,任何假憲法,假民主都是會被歷史發(fā)展的潮流推翻。

        2.資產(chǎn)階級革命的勝利是近代憲法產(chǎn)生的必要條件

        近代憲法在本質(zhì)上是資產(chǎn)階級民主革命勝利后對革命果實的確認(rèn),是民主政治的產(chǎn)物。當(dāng)然,這種勝利不能狹義理解為取消王制,而應(yīng)該從廣義上界定為資產(chǎn)階級政權(quán)能夠達(dá)到與封建專制勢力相抗衡,足以使得民主政治在一國內(nèi)得到實行就是勝利。顯然,我國清朝末期,由于我國資產(chǎn)階級的軟弱性和內(nèi)憂外患的國情下,我國民族資產(chǎn)階級的力量難以與清王朝的封建統(tǒng)治勢力相對抗,資產(chǎn)階級革命實際上是失敗的,所以清末時期在我國代表民主的真正的憲法不可能予以制定和實行。

        二、社會主義時期

        (一)中國社會主義憲法史

        我國建國以后首先由中國人民政治協(xié)商會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用,但是《共同綱領(lǐng)》具有新民主主義的性質(zhì),并不是一部社會主義憲法性文件。我國的第一步社會主義憲法是1954年9月20日通過的《中華人民共和國憲法》,這部憲法是在當(dāng)時全國各地普遍召開了以普選為基礎(chǔ)的地方各級人民代表大會,實現(xiàn)地區(qū)基層政權(quán)民主化,國家財政經(jīng)濟(jì)狀況得到好轉(zhuǎn),《共同綱領(lǐng)》已不適合客觀形勢下制定的。

        1975年1月17日第四屆全國人民代表大會通過了1975年憲法。與1954年憲法相比,“75憲法”無論在內(nèi)容上還是形式上都是一次大倒退,這是由于“九大”確立了由“文化大革命”產(chǎn)生的一套全新的極“左”的思想理論。1978年10月“四人幫”被粉碎后,“文化大革命”結(jié)束,在新的形勢下,黨內(nèi)外強(qiáng)烈要求肅清“四人幫”在國家政權(quán)中的影響,1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了1978年憲法。

        1982年黨的十二大確定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的戰(zhàn)略決策。在正確路線的指導(dǎo)下,我國國家生活的民主化進(jìn)程已經(jīng)啟動,經(jīng)濟(jì)體制改革已全面展開,安定團(tuán)結(jié)的政治局面已經(jīng)形成,這些成為1982年憲法的理論基礎(chǔ)和前提條件。據(jù)此,第五屆全國人面代表大會于1982年12月4日通過了我國的現(xiàn)行憲法,同日由大會主席團(tuán)公布實施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化,我國相繼于1988年,1993年,1999年,2004年通過了共31條憲法修正案,以適應(yīng)我國變化了的經(jīng)濟(jì)社會。

        (二)蘇聯(lián)社會主義憲法史

        蘇聯(lián)從1917年十月革命勝利到1991年解體,共經(jīng)歷了四部社會主義類型的憲法,它們分別是1918年憲法、1924年憲法、1936年憲法和1977年憲法。

        1918年憲法:十月革命后,俄國創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家,制定了《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法(根本法)》,這是全世界第一部蘇維埃憲法,同時也象征著俄羅斯憲政道路的開始?!短K俄憲法》首先確認(rèn)了十月革命和蘇維埃國家建設(shè)的勝利成果,首次確認(rèn)了社會主義的國家制度,規(guī)定政權(quán)組織形式是蘇維埃制,國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制?!短K俄憲法》開創(chuàng)了社會主義憲法的新紀(jì)元。從憲法內(nèi)容上看,《蘇俄憲法》開創(chuàng)的社會主義憲法在立憲理念上不同于西方資本主義國家的立憲理念,具有階級上的進(jìn)步性。

        1924年憲法:俄羅斯聯(lián)邦十月革命之后堅持走社會主義道路,又先后建立了烏克蘭、白俄羅斯等社會主義共和國。1922年蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立。為適應(yīng)蘇維埃社會主義共和國的成立,調(diào)整俄羅斯和其他各加盟國,制定了1924年《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法》。

        1936年憲法:1936年憲法制定的社會背景為二戰(zhàn)之后,社會主義國家蓬勃興起,俄羅斯境內(nèi)個人崇拜風(fēng)氣盛行。1936年蘇聯(lián)憲法明確了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,當(dāng)然也規(guī)定了公民的自由、平等等各種憲法性權(quán)利。但是,該憲法在過多的個人崇拜和社會意識形態(tài)下,體現(xiàn)了高度集中的社會主義政治體制,諸如,蘇聯(lián)憲法要求各盟國要完全按照蘇聯(lián)憲法制定各自憲法。這些體現(xiàn)出社會主義國家憲政建設(shè)正處于初級階段,還有很多不完善的地方。

        1977年憲法:1962年,勃列日涅夫反思赫魯曉夫關(guān)于蘇聯(lián)進(jìn)入共產(chǎn)主義的說法,宣布蘇聯(lián)進(jìn)入發(fā)達(dá)社會主義國家。于是,第四部蘇聯(lián)憲法頒布,即1977年憲法。蘇聯(lián)后期對憲法進(jìn)行了五次修改。修憲的內(nèi)容涉及國家權(quán)力的配置,涉及政治協(xié)商制度,還涉及經(jīng)濟(jì)制度和選舉制度等憲法的基本制度。所修內(nèi)容體現(xiàn)了當(dāng)時蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)、政治及社會的各個方面。隨著蘇聯(lián)的解體,俄羅斯走上資本主義國家,1977年憲法也成為蘇聯(lián)憲政史上最后一部社會主義憲法。

        (三)中蘇社會主義憲法史的啟示

        1.憲法發(fā)展與執(zhí)政黨執(zhí)政能力息息相關(guān)

        憲法作為一種政治產(chǎn)物,與一國的政黨有著相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響的關(guān)系。蘇聯(lián)的解體直接導(dǎo)致蘇聯(lián)社會主義憲法的終結(jié)。而蘇聯(lián)的解體與蘇聯(lián)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力有直接的因果關(guān)系。社會主義憲法與社會主義國家一樣,作為一種新興事物,不但面臨著自身建設(shè)中的探索和挫折,更面臨著西方資本主義的仇視與和平演變戰(zhàn)略。這對執(zhí)政黨的要求尤其高。相對而言,我國的社會主義憲法修改中也曾面臨著被破壞和拋棄的歷史,但由于中國共產(chǎn)黨能夠撥亂反正,及時糾正錯誤,堅持正確的方針路線,我國社會主義憲法得以存在并且不斷發(fā)展、永葆生機(jī)。

        2.憲法修改需要能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的變化

        馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早已闡述得非常清楚:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對比一下兩國的憲法發(fā)展史,我們不難發(fā)現(xiàn):蘇聯(lián)憲法在發(fā)展中整體朝著社會主義集權(quán)的方向發(fā)展,如在1924年憲法中,蘇聯(lián)要求聯(lián)邦各國廢除與蘇聯(lián)憲法相抵觸的民事、刑事等各項規(guī)定。過分的社會主義意識形態(tài)和不加變通的僵化規(guī)定反作用于蘇聯(lián)社會主義國家的建設(shè),導(dǎo)致體制僵化,問題突出,最終解體。而我國社會主義憲法之所以能避免蘇聯(lián)憲法的結(jié)果,正是由于我國憲法在發(fā)展中不斷適應(yīng)著我國社會經(jīng)濟(jì)的變化。例如我國憲法在1988年憲法修正案中增加“發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)”和“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定,充分反映了我國的國民要求,為我國以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的憲法基礎(chǔ)。不僅如此,還有1993年憲法修正案中的“堅持改革開放”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”,1999年憲法修正案中的“依法治國”,2004年憲法修正案中“保障人權(quán)”的諸項規(guī)定。我國每一次憲法修正案的頒布都反映著我國憲法與我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)一致。所以,憲法發(fā)展只有遵循以一國經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的基本原則才能成功,我國未來的憲法發(fā)展仍然要始終堅持遵循這一原則。

        三、結(jié)語

        憲法的變化與一國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的背景息息相關(guān),尤其在一國處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期。無論從西方國家,還是蘇俄社會主義國家,我們可以看出在一國社會轉(zhuǎn)型時期,總會迸發(fā)出不同的治國理念和執(zhí)政理念。社會制度選擇蘊(yùn)含著治國理念的變革,在當(dāng)今,憲政道路不可動搖,各個國家立憲理念的不同體現(xiàn)著各國憲政道路的不同。憲法制度的變化更是透視出一國社會變革的方向。目前,我國處于社會全面轉(zhuǎn)型時期,從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到今天,政治體制的問題愈發(fā)突出,政治體制改革的呼聲日益高漲。而憲法,作為一國法治的根本,作為規(guī)定政治權(quán)力和人民權(quán)利的一部國家法治之基礎(chǔ),如何面對和變遷,需要一國立憲機(jī)構(gòu)的睿智和膽量。在面對現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種背景是決定我國未來憲法變遷的決定性因素。

        憲法制度選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的文化、民族特點,總結(jié)我國歷史中成功與失敗經(jīng)驗,充分反映我國當(dāng)前人民的訴求。不但要考慮憲法未來變遷與我國現(xiàn)有憲法制度的相互銜接,更要考慮制度的設(shè)計與實施的可能性,要考慮到人們的心理承受范圍,保證不會引起社會的混亂。當(dāng)然,無論選擇什么樣的憲法模式或結(jié)構(gòu),憲法都必須體現(xiàn)正義、自由和民主等最高價值。只有這樣才能保證一國按照憲法原則和規(guī)范對政治組織、社會結(jié)構(gòu)大規(guī)模甚至徹底重構(gòu)直至形成社會多元階層相互和諧的互動結(jié)構(gòu)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]何建華.憲法[M].北京:法律出版社,2006.

        [2]韓大元.外國憲法[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.

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