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        完善我國訴訟費(fèi)用制度之我見

        2013-04-16 06:02:50王瑞
        學(xué)理論·中 2013年2期
        關(guān)鍵詞:訴訟費(fèi)用

        王瑞

        摘 要:現(xiàn)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》雖然較之前法規(guī)已有很大進(jìn)步,但是仍然存在很多問題亟待完善?;貧w人大立法權(quán)、降低財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大訴訟費(fèi)用司法救濟(jì)的效力范圍等等都是完善訴訟費(fèi)用制度,保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的有效措施。

        關(guān)鍵詞:訴訟費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);司法救助

        中圖分類號:D915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)05-0095-02

        一、訴訟費(fèi)用概述

        (一)訴訟費(fèi)用的概念

        關(guān)于訴訟費(fèi)用的概念,有廣義和狹義之分。廣義的訴訟費(fèi)用是指當(dāng)事人為了進(jìn)行民事訴訟活動所支付的一切費(fèi)用;狹義上的訴訟費(fèi)用是指當(dāng)事人為進(jìn)行民事訴訟活動依法應(yīng)向法院繳納和支付的費(fèi)用。本文關(guān)于訴訟費(fèi)用的討論以狹義訴訟費(fèi)用為出發(fā)點(diǎn)。明確訴訟費(fèi)用的概念直接關(guān)系到下文對訴訟費(fèi)用范圍的界定,筆者認(rèn)為上文中關(guān)于狹義訴訟費(fèi)用概念的界定缺乏周延性。肖建華教授曾在其參與主編的《民事訴訟法學(xué)》一書中對訴訟費(fèi)用的概念解釋為“當(dāng)事人在人民法院進(jìn)行民事訴訟及相關(guān)活動,依法交納和支付的費(fèi)用”。筆者贊成肖教授的這一觀點(diǎn),這兩種界定的區(qū)別在于是否專指向人民法院交納和支付的費(fèi)用。從2007年4月1日開始適用的《訴訟費(fèi)用交納辦法》(以下簡稱“《辦法》”)可以看出,前者關(guān)于訴訟費(fèi)用的概念界定似乎受《辦法》第6條規(guī)定的影響比較大,但是筆者認(rèn)為這是對《辦法》的誤讀,在此就不贅述了,筆者將在下文進(jìn)行說明。

        (二)訴訟費(fèi)用的范圍

        征收訴訟費(fèi)用是各國和地區(qū)的通例。法國訴訟費(fèi)用包括案件受理費(fèi)、實(shí)際支出、司法助理人員和公務(wù)人員的酬勞、規(guī)定范圍的律師酬金等;德國采用強(qiáng)制律師制度,律師費(fèi)用是訴訟費(fèi)用的組成部分;日本則實(shí)行當(dāng)事人本人訴訟,訴訟費(fèi)用包括案件受理費(fèi)和實(shí)際支出;美國訴訟費(fèi)用包括案件受理費(fèi)、向法院書記員支付的記錄費(fèi)和證人出庭費(fèi)用等;英國訴訟費(fèi)用包括當(dāng)事人承擔(dān)的各種訴訟費(fèi)用,包括案件受理費(fèi)、工本費(fèi)、當(dāng)事人訴訟支出和開支、律師費(fèi)甚至其他補(bǔ)償費(fèi)用??梢姼鲊偷貐^(qū)的訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)各有不同。根據(jù)《民事訴訟法》第107條第1款的規(guī)定,我國的訴訟費(fèi)用包括兩大類,即案件受理費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用。《辦法》第6條規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括:案件受理費(fèi);申請費(fèi);證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼”。

        二、訴訟費(fèi)用制度設(shè)立意義

        (一)防止和減少濫用訴權(quán)或無禮纏訴

        隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的民事案件數(shù)量激增,征收訴訟費(fèi)用,讓民事訴訟當(dāng)事人承擔(dān)必要的訴訟成本,可以促使當(dāng)事人慎重地選擇糾紛解決途徑,防止當(dāng)事人濫訴或纏訴。

        (二)減少國家的財(cái)政支出

        人民法院開展審判程序,需要付出一定的人力、物力和財(cái)力,而民事訴訟屬于私權(quán)訴訟,目前我國國力尚不足以為公民提供免費(fèi)訴訟,收取合理的訴訟費(fèi)用可以減少國家財(cái)政支出。

        (三)促進(jìn)當(dāng)事人自覺遵守法律,主動履行義務(wù)

        我國訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一般原則為敗訴方負(fù)擔(dān)原則,這一原則增加了違法成本,促使當(dāng)事人自覺維護(hù)誠信原則,遵守法律,最大可能的避免違法當(dāng)事人逃避責(zé)任,主動履行義務(wù)。

        (四)維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益

        國際交往都遵循平等互惠原則和對等原則,在世界各國普遍征收訴訟費(fèi)用的情況下,如果我國不收取訴訟費(fèi)用,必然有損國家經(jīng)濟(jì)利益,并使國家尊嚴(yán)深受影響。

        三、現(xiàn)存訴訟費(fèi)用制度的缺陷及完善建議

        (一)制定主體

        訴訟費(fèi)用在民事訴訟法中作為專章列出,但是僅僅規(guī)定了訴訟費(fèi)用的收取辦法另行制定。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定,訴訟和仲裁須制定法律;第9~10條規(guī)定全國人大及其常委會授權(quán)立法的應(yīng)當(dāng)明確其授權(quán)范圍和目的。《辦法》中有諸多規(guī)定涉及訴訟權(quán)利的行使及保障的內(nèi)容,這樣看來,在沒有明確授權(quán)的情況下,由國務(wù)院來制定《辦法》實(shí)在是缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。其中第34條“當(dāng)事人不得對人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提起上訴”更是行政權(quán)對司法權(quán)的僭越。

        從各國和地區(qū)立法來看,德、日訴訟費(fèi)用規(guī)則都是由國會行使立法權(quán)限,美國由于其純粹的當(dāng)事人主義的訴訟模式,訴訟費(fèi)用主要是規(guī)制當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不涉及法院訴訟成本的問題,由各級聯(lián)邦法院的首席法官組成“司法會議”制定各級聯(lián)邦法院的訴訟費(fèi)用制度并不違法其法院中立性的原則。因此,我國關(guān)于訴訟費(fèi)用規(guī)則的立法權(quán)限亦應(yīng)當(dāng)收歸全國人大及其常委會,即有正當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限,又保持了法院的中立性,還可以避免行政越權(quán)的尷尬。

        (二)訴訟費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)

        訴訟費(fèi)用的合理性在一定程度反映了一國公民享受國家法律保障的狀況,訴訟費(fèi)用設(shè)計(jì)的越合理,民眾的法律保障就越徹底。但是細(xì)看現(xiàn)行《辦法》中關(guān)于訴訟費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)存在很多不合理的地方。

        1.財(cái)產(chǎn)案件按標(biāo)的額收取案件受理費(fèi)不合理

        現(xiàn)行《辦法》對財(cái)產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)以涉訴財(cái)產(chǎn)標(biāo)的按比例收費(fèi),因此標(biāo)的越大的財(cái)產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用越高。但在實(shí)踐中,案件的復(fù)雜性及其所耗費(fèi)的司法資源與其涉案標(biāo)的額并不成正比。很多當(dāng)事人起訴材料遞交至法院卻因交不起訴訟費(fèi)用而主動或被動撤訴的現(xiàn)象層出不窮。筆者認(rèn)為制定科學(xué)的訴訟費(fèi)用收費(fèi)規(guī)則,降低財(cái)產(chǎn)性案件訴訟費(fèi)用的征收比例,減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)是非常必要的。

        2.非財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)設(shè)定區(qū)間不合理

        《辦法》第13條中關(guān)于非財(cái)產(chǎn)案件和提出管轄權(quán)異議的受理費(fèi)都設(shè)定了不確定區(qū)間,具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)法院法官自由裁量。如此一來,難免會導(dǎo)致當(dāng)事人對訴訟費(fèi)用數(shù)額的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑,并且在司法實(shí)踐中不乏對同一受理法院的不同當(dāng)事人的同類案件、同一案件的一審和二審的訴訟費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形,造成法院面對當(dāng)事人質(zhì)疑時(shí)陷入合理性和說服力缺失的尷尬境地。筆者認(rèn)為,同為非財(cái)產(chǎn)案件,訴訟費(fèi)用的交納應(yīng)當(dāng)同行政案件的規(guī)則一樣設(shè)定一個(gè)確定的數(shù)額,既賦予當(dāng)事人預(yù)期可能性,又增強(qiáng)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

        3.財(cái)產(chǎn)保全申請費(fèi)以實(shí)際保全財(cái)產(chǎn)數(shù)額的比例收取不合理

        《辦法》第14條規(guī)定的申請費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全申請費(fèi)的收取是根據(jù)實(shí)際保全財(cái)產(chǎn)數(shù)額的一定比例交納。在司法實(shí)踐中,除了銀行賬戶存款之外的被保全財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值未經(jīng)專業(yè)價(jià)值評估都很難認(rèn)定。在實(shí)踐中,審判法官為了避免出錯(cuò)一般都作出較高的估價(jià),相應(yīng)的申請人就要承擔(dān)過高的申請費(fèi),但是到了執(zhí)行階段,被保全的財(cái)產(chǎn)并不能取得當(dāng)初法院認(rèn)定的對價(jià),這對于申請人來說是十分不合理的。并且,針對同類財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,法院所采取保全的措施并無二致,并未因?yàn)楸H呢?cái)產(chǎn)數(shù)額高而耗費(fèi)更多的司法資源,因此,此種按財(cái)產(chǎn)數(shù)額收取申請費(fèi)的做法是十分不合理的。筆者認(rèn)為將導(dǎo)致申請費(fèi)高低差別的原因區(qū)分為本地申請(即法院因當(dāng)事人申請而采取的相應(yīng)措施就在本地實(shí)行)和異地申請(即法院因當(dāng)事人申請而采取的相應(yīng)措施需前往異地實(shí)施)更合理。異地申請因必要的差旅費(fèi)和食宿費(fèi)用的支出而導(dǎo)致司法資源的耗費(fèi),因此在申請費(fèi)收取規(guī)則制定上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這一方面的考慮。

        (三)救助制度

        《辦法》針對救助制度做了專章規(guī)定,較之前的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》更詳盡,更具有可操作性,但是在實(shí)踐過程中仍然存在一些弊端而無法真正發(fā)揮救助功能。

        1.經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)缺失

        訴訟費(fèi)用的司法救助對象為經(jīng)濟(jì)困難交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人,但是《辦法》并沒有對“經(jīng)濟(jì)困難”做出明確規(guī)定,除了幾類特殊群體和社會福利機(jī)構(gòu)及救助管理站之外,有關(guān)訴訟費(fèi)用的減、免、緩都規(guī)定了兜底條款。如此一來,在實(shí)踐中難免會出現(xiàn)同案不同判的結(jié)果,容易導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人無法獲得救助的情形發(fā)生。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確“經(jīng)濟(jì)困難”的判斷標(biāo)準(zhǔn),對“因支付訴訟費(fèi)而造成基本生活難以維系”的當(dāng)事人提供救濟(jì)。以“當(dāng)?shù)鼐用窠】瞪钭畹退健睘闃?biāo)準(zhǔn),綜合考慮申請人的家庭人口和經(jīng)濟(jì)來源,排除維持基本生活必要開支之外交納訴訟費(fèi)有困難的申請人應(yīng)當(dāng)獲得司法救助。

        2.法人團(tuán)體無救助

        現(xiàn)行《辦法》第44條第2款明確規(guī)定,訴訟費(fèi)用的免交只適用于自然人。結(jié)合《辦法》對減、免、緩適用對象的列舉,僅僅是自然人和社會福利機(jī)構(gòu)及救助管理站,許多學(xué)者的文章中都表達(dá)了對司法救助未惠及法人以及其他非法人團(tuán)體的缺憾。在司法實(shí)踐中也從未有過對后者訴訟費(fèi)用救助的例外。但是詳讀《辦法》,通篇沒有對法人和其他非法人團(tuán)體的減交和緩交司法救助申請的否定。筆者認(rèn)為這恐怕是學(xué)者和司法工作人員對《辦法》的誤讀,從而導(dǎo)致司法實(shí)踐中將需要救助的法人和其他非法人團(tuán)體排除在司法救助對象之外。筆者認(rèn)為,這一做法違背了法律面前人人平等的基本原則,并且在訴訟中不乏法人和非法人團(tuán)體因交納訴訟費(fèi)而影響企業(yè)正常經(jīng)營的情形;另外,許多國家如日本、德國在訴訟中都為法人和非法人團(tuán)體提供訴訟費(fèi)用司法救助措施,鑒于國際交往的對等原則,我國也應(yīng)當(dāng)與國際接軌,將其納入司法救助的范圍。

        3.救助的效力范圍不明確

        關(guān)于訴訟費(fèi)用的救助制度在《辦法》第44條中規(guī)定為免交、減交或者緩交三種不同程度的救濟(jì)?!掇k法》第6條以詳盡列舉的方式明確了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向法院交納的訴訟費(fèi)用范圍。范圍中不包括因參加訴訟活動而產(chǎn)生的勘驗(yàn)、鑒定、翻譯(當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言、文字除外)等應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人支付的費(fèi)用。但是勘驗(yàn)結(jié)果、鑒定結(jié)論以及翻譯內(nèi)容等作為查明案件事實(shí)的重要證據(jù),甚至有可能是決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)。因上述費(fèi)用不被列為訴訟費(fèi)用,故當(dāng)事人不能申請對其交納不能而可能導(dǎo)致訴訟不利結(jié)果的救濟(jì)。結(jié)果造成申請人就算在案件受理費(fèi)和申請費(fèi)方面是得到救助,也會因?yàn)榻徊黄痂b定等費(fèi)用導(dǎo)致無法取得案件關(guān)鍵證據(jù)而同樣被阻隔在訴訟之外,與訴訟費(fèi)用司法救助制度的宗旨相背離。另外,“訴訟費(fèi)用交納辦法”應(yīng)當(dāng)通篇都是關(guān)于訴訟費(fèi)用的規(guī)定,但是《辦法》對勘驗(yàn)、鑒定以及翻譯等費(fèi)用做出規(guī)定卻又將其排除在訴訟費(fèi)用范圍之外,實(shí)在是自相矛盾、讓人費(fèi)解。筆者認(rèn)為,將案件在訴訟過程中因申請勘驗(yàn)、鑒定以及翻譯等產(chǎn)生的費(fèi)用列為訴訟費(fèi)用,并及于司法救助的效力能更好地發(fā)揮司法救助的功能。

        四、結(jié)語

        司法資源有限是訴訟過程中不得不考慮的一個(gè)重要問題,但是一味地強(qiáng)調(diào)司法資源而犧牲公民的訴權(quán)則是萬萬不可取的。毋庸置疑,我國的訴訟費(fèi)用制度還有很長的路要走,還有很多工作要做,建立科學(xué)的訴訟費(fèi)用制度,保障當(dāng)事人訴權(quán)任重道遠(yuǎn)。

        參考文獻(xiàn):

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