高原

【摘 要】美國(guó)的公共安全管理制度是目前世界上公認(rèn)的楷模，其高校的應(yīng)急管理作為其中一個(gè)部分也已較為成熟。他山之石，可以攻玉，本文通過(guò)探討美國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案編制中蘊(yùn)含的預(yù)防為主、生命第一、重視心理咨詢的力量、重視信息的公開、重視聯(lián)動(dòng)機(jī)制等五個(gè)理念，希望能夠?yàn)橥晟莆覈?guó)高校應(yīng)急預(yù)案提供有益啟示。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)高校 應(yīng)急預(yù)案 理念 啟示

美國(guó)的公共安全管理制度是世界公認(rèn)的楷模，而高校的應(yīng)急管理作為其中一個(gè)部分，也已較為成熟。尤其自“911事件”之后，美國(guó)各級(jí)政府對(duì)校園安全管理都給予高度重視，制定了一系列的法律法規(guī)，各高校亦針對(duì)自身特點(diǎn)制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，并配以詳細(xì)的安全指南發(fā)給在校學(xué)生和教職員工，規(guī)定各方人員的角色與責(zé)任，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)可以嚴(yán)格按照預(yù)案程序從容不迫地應(yīng)對(duì)，有效地將突發(fā)事件的破壞力降至最低。

他山之石，可以攻玉，通過(guò)分析美國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案編制中蘊(yùn)含的理念，借鑒其科學(xué)因素，有選擇性地移植到我國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作中，從而可以豐富并完善我國(guó)高校應(yīng)急管理體制。

一 美國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案編制的理念

1.預(yù)防為主

美國(guó)應(yīng)急管理一般分為預(yù)防、減緩、響應(yīng)和恢復(fù)（也有的分為五個(gè)階段，添加了保護(hù)）。美國(guó)的應(yīng)急管理非常重視突發(fā)事件的緩解和預(yù)防工作。大多數(shù)突發(fā)事件在發(fā)生前都或多或少地有征兆，若能準(zhǔn)確分析形勢(shì)且做出判斷，盡可能早地發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生的跡象，就能將其扼殺于潛伏期，這是最好的解決方法。

秉承貫穿美國(guó)高校應(yīng)急管理工作始終的“事先預(yù)防勝過(guò)事后救濟(jì)”的理念，美國(guó)各高校的應(yīng)急預(yù)案編制工作非常重視“情景設(shè)計(jì)”這一部分，對(duì)于可能發(fā)生的威脅校內(nèi)成員生命及財(cái)產(chǎn)安全或?qū)W校本身的突發(fā)事件，編制人員不僅會(huì)參考該地區(qū)、該學(xué)校歷年發(fā)生過(guò)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參考其他學(xué)校發(fā)生過(guò)的類似情況，還會(huì)設(shè)想出從未發(fā)生過(guò)但不排除有發(fā)生可能性（即使這種可能性極?。┑氖录M可能想象各類突發(fā)事件的可能的場(chǎng)景，按照設(shè)想的情景設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施，不避諱做最壞的打算。

2.生命第一

應(yīng)急管理的核心理念根植于高校的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，即“以人為本”。美國(guó)大學(xué)安全部門將保護(hù)校內(nèi)所有成員的生命視為最高使命。這一理念也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案中，美國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案會(huì)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)關(guān)注群體的優(yōu)先順序（Priorities）作出說(shuō)明。以康奈爾大學(xué)為例，該校應(yīng)急預(yù)案中明確指出，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)在為校內(nèi)成員及設(shè)施提供保護(hù)時(shí)，優(yōu)先順序依次為：人；用于研究實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物、植物和其他智能財(cái)產(chǎn)（intellectual property）；設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)。

3.重視心理咨詢的力量

美國(guó)高校應(yīng)急管理工作關(guān)注校內(nèi)成員心理健康。通常，人為的危機(jī)事件如校園暴力、自殺等，在發(fā)生前往往會(huì)有征兆，肇事者或受害人總是在經(jīng)歷一些事情后心理受到打擊，若能盡早發(fā)現(xiàn)這些兆頭，及時(shí)幫助他們解決心理上的問(wèn)題，就有可能將悲劇扼殺在搖籃里。在自然災(zāi)難或人為事故過(guò)后，校內(nèi)成員，尤其是受害者或者與其關(guān)系較為密切的學(xué)生常常會(huì)出現(xiàn)恐慌、悲觀、憂慮、焦躁等情緒，因此及時(shí)采取行動(dòng)，幫助校內(nèi)所有成員恢復(fù)心理常態(tài)顯得尤為重要，一般會(huì)采取心理咨詢和開展紀(jì)念活動(dòng)的方式。有些學(xué)校還設(shè)立了危機(jī)前的心理防范機(jī)構(gòu)和危機(jī)后的心理疏通機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)美國(guó)高校的心理咨詢工作覆蓋應(yīng)急管理的全過(guò)程。

4.重視信息的公開

危機(jī)發(fā)生后，學(xué)校成員不能忍受的事情并非危機(jī)本身，而是危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員故意隱瞞事實(shí)真相，不與公眾溝通，使公眾不能及時(shí)了解與危機(jī)有關(guān)的一切真相。美國(guó)高校并不避諱在應(yīng)急預(yù)案中將近年發(fā)生的突發(fā)事件及結(jié)果公布于眾，即使有的事件曾對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成惡劣影響。相反，他們認(rèn)為通過(guò)主動(dòng)公開信息才易于消除傳言和錯(cuò)誤信息，才能夠讓更多的人了解真相，提高警惕，做好心理和物質(zhì)上的雙重準(zhǔn)備，提前采取預(yù)防措施，從而降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性，最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)校內(nèi)成員或校園設(shè)施、學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)造成危害。

5.重視聯(lián)動(dòng)機(jī)制

美國(guó)教育部和美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）共同下發(fā)如此也有助于高校應(yīng)急預(yù)案編制工作的順利展開。德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校在制定應(yīng)對(duì)惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案時(shí)邀請(qǐng)了天氣與氣候研究所高級(jí)講師、本校天氣與氣候資源中心負(fù)責(zé)人、地理與環(huán)境系成員，以及電臺(tái)的首席氣象學(xué)家共同參與編制工作。

美國(guó)高校非常重視社會(huì)力量對(duì)學(xué)校應(yīng)急管理的協(xié)助。在危機(jī)發(fā)生后，學(xué)校開展的危機(jī)干預(yù)是最直接、最有效的，雖然有些突發(fā)事件僅憑學(xué)校現(xiàn)有資源就可以馬上得以解決，但仍有很多突發(fā)事件的處理單靠學(xué)校一己之力難以完成，這就需要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，如社區(qū)、醫(yī)院、政府、警察局、消防部門、志愿者中心等外部援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的資源，盡可能縮短應(yīng)急響應(yīng)需要的時(shí)間。有的學(xué)校會(huì)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐鞛閼?yīng)急預(yù)案的制定提供指導(dǎo)，參與校園安全事故的處理工作，并定期組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等活動(dòng)。以俄亥俄州立大學(xué)為例，該校應(yīng)急預(yù)案中提到遍布全國(guó)各地的志愿者機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楦咝Ｔ谕话l(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后提供關(guān)鍵服務(wù)。如紅十字會(huì)、市民服務(wù)隊(duì)（Citizen Corps）、救世軍（Salvation Army）、緊急救助志工組織（VOAD）、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)（CERT）等組織均可在高校遇到自身難以解決的問(wèn)題時(shí)提供諸如設(shè)備支援、訓(xùn)練有素的工作人員等方面的援助。另外，俄亥俄州立大學(xué)與當(dāng)?shù)叵啦块T、警察局、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)也建有合作關(guān)系。

二 美國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案編制的啟示

通過(guò)探討美國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案編制中蘊(yùn)含的理念，可以為完善我國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案提供有益啟示。

1.更新理念，由重“事后處置”改為重“事前預(yù)防”

高校長(zhǎng)期以來(lái)都處于相對(duì)安逸、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)環(huán)境中，因此應(yīng)急管理這一話題很少出現(xiàn)在我國(guó)高校管理者的工作討論中。應(yīng)急管理往往被當(dāng)做高校管理的偶然內(nèi)容，危機(jī)發(fā)生后的處理舉措被當(dāng)做應(yīng)急管理的全部?jī)?nèi)容。沒(méi)有危機(jī)意識(shí)成為最大的危機(jī)。在突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)其所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)救，是應(yīng)急管理者最為無(wú)奈的選擇。預(yù)防危機(jī)是化解危機(jī)的最好方法，“從被動(dòng)應(yīng)對(duì)，到主動(dòng)預(yù)防或緩解，將是現(xiàn)代突發(fā)事件管理的一個(gè)趨勢(shì)”。

提高高校應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案效力，應(yīng)理念先行。美國(guó)大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案均提出，校園安全至關(guān)重要，預(yù)防是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案致力于為改善校園安全提前做好各種準(zhǔn)備，從預(yù)案編制前的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，到針對(duì)種種突發(fā)事件設(shè)想各種可能的場(chǎng)景，再根據(jù)可能的場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施，盡最大努力采取各種措施，主動(dòng)預(yù)防并緩解突發(fā)事件及其可能造成的損失，這種“事先預(yù)防”的理念是我國(guó)高校管理首先應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練工作

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律文件中均對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育及培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)定，要求通過(guò)開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育及培訓(xùn)活動(dòng)，普及突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高高校教師和學(xué)生的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是：有的學(xué)校將應(yīng)急預(yù)案列為涉密案件，大多數(shù)學(xué)生，甚至高校教師都不知道高校有應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的保密性限制了其公開宣傳，阻礙了它本應(yīng)發(fā)揮的教育作用。讓高校學(xué)生和教職員工更好地學(xué)習(xí)、了解、領(lǐng)會(huì)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化師生應(yīng)急防范意識(shí)和自救、互救常識(shí)和能力，是提高高校整體應(yīng)急管理能力最為有效的措施。

加強(qiáng)我國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練工作，應(yīng)對(duì)師生進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)，還可以通過(guò)舉辦專題講座、開展知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的活動(dòng)，提高師生參與應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，幫助學(xué)生樹立安全意識(shí)。

美國(guó)高校配合應(yīng)急預(yù)案，制定適合各類群體的安全指南，詳細(xì)列出應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、可疑包裹、人質(zhì)威脅等校園可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的措施，細(xì)化至心理準(zhǔn)備的指導(dǎo)和常備物質(zhì)準(zhǔn)備的建議，或制成錢包大小的手冊(cè)發(fā)給師生或員工，以供隨時(shí)查閱，或在校園網(wǎng)站列出，方便師生瀏覽；同時(shí)針對(duì)該預(yù)案，一定要開展相應(yīng)的預(yù)案演練工作，以測(cè)試的預(yù)案的可靠性和針對(duì)性，并作為進(jìn)一步完善預(yù)案的必要條件。我們也可以學(xué)習(xí)這種宣傳方式，將應(yīng)急響應(yīng)措施內(nèi)化為常識(shí)，以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，以最大限度保障自己和他人的生命安全。

3.明確應(yīng)急預(yù)案中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)復(fù)雜程度的日益增加使得突發(fā)事件的種類千變?nèi)f化，一兩個(gè)部門即可單獨(dú)應(yīng)對(duì)的情況越來(lái)越少，即便是專業(yè)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，亦會(huì)遇到力所不及的情況，高校更是如此。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成教育行政部門、學(xué)校、安全保衛(wèi)部門、社區(qū)一體化的突發(fā)事件聯(lián)合管理機(jī)制，構(gòu)建突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)“一方有難，八方支援”的應(yīng)急響應(yīng)格局。在日常管理中，高?？梢耘c當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門開展合作，參與應(yīng)急預(yù)案編制與培訓(xùn)管理的課程，從而有利于促進(jìn)各方面對(duì)本地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，了解應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)，了解歷史上處理突發(fā)事件是如何應(yīng)對(duì)的，了解過(guò)去應(yīng)急管理組織是如何安排的，并與其他機(jī)構(gòu)達(dá)成互助協(xié)議等。

古人教導(dǎo)，防為上，救次之，誡為下。一份有效的應(yīng)急預(yù)案可被視為防、救、誡的良性循環(huán)，它能夠在相當(dāng)大的程度上決定高校應(yīng)急管理活動(dòng)的成效與效率。高校完全有責(zé)任和義務(wù)，建立并完善自己的應(yīng)急預(yù)案體系，盡最大努力減少突發(fā)事件帶來(lái)的各種顯性和隱性危害，保障高校師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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