“十二五”期間，各級(jí)政府加快各類保障房建設(shè)，根據(jù)中央的安排，我國將新建各類保障性住房3600萬套。保障性住房是指政府為中低收入住房困難群體所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的社會(huì)保障住房。為進(jìn)一步改善中低收入群體的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高保障性住房的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了“全國保障性住房優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選”工作，評(píng)選結(jié)果已進(jìn)行公示。為此，我刊專訪了參與組織這次評(píng)審工作的建筑設(shè)計(jì)分會(huì)陳軫秘書長。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 重在效果

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地作為不可再生資源與日益增長的住房需求的矛盾十分突出。出讓、拍賣土地是目前我國地方財(cái)政的主要收入來源，無上限價(jià)格的土地拍賣政策成為商品房價(jià)格直線上升的主要推手。高房價(jià)拉大了貧富“差距”，激化了城鄉(xiāng)“居者有其屋”的矛盾。在一線城市，大部分普通民眾全年的收入只能買上一兩平方米的商品房。

“十二五”期間保障性住房的特點(diǎn)有兩個(gè)：一是量大、面廣，5年內(nèi)3600萬套，覆蓋全國主要大中城市。二是中央政府決心大、強(qiáng)制力度大，是緊迫的民生工程，政治意義和民生、民心作為第一考量。正是由于基數(shù)大、任務(wù)重的特性，使得質(zhì)量與數(shù)量成為雙控指標(biāo)。

對(duì)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)來說實(shí)際意義主要有兩點(diǎn)：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重在效果。

目前已完成的保障性住房將近2000萬套，但由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、個(gè)人收入水平不同，在設(shè)計(jì)過程中要對(duì)戶型、材料、造價(jià)控制、運(yùn)營維護(hù)等各方面進(jìn)行全過程把控，應(yīng)總結(jié)、制定相對(duì)有效的系列設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到保障性住房應(yīng)起的撫民心、促和諧的效果。

二、承前啟后，引領(lǐng)設(shè)計(jì)導(dǎo)向。

對(duì)于未動(dòng)工的保障性住房設(shè)計(jì)任務(wù)來講，目前評(píng)選出來的獲獎(jiǎng)作品，必將起到一個(gè)引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，尤其是建筑設(shè)計(jì)、市政配套、生活設(shè)施配套、管理運(yùn)營等綜合考量的保障房小區(qū)，將引導(dǎo)整個(gè)建設(shè)的發(fā)展方向。

這次評(píng)優(yōu)工作是建國以來第一次進(jìn)行保障性住房的評(píng)選，是1985年恢復(fù)全國優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選工作以來單獨(dú)就住宅類的專項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，社會(huì)意義重大，政治意義更重大。

精心籌備 優(yōu)中選優(yōu)

建筑設(shè)計(jì)分會(huì)在接到中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)下達(dá)的全國保障房評(píng)優(yōu)工作后高度重視，多次開會(huì)研究具體細(xì)節(jié)，積極進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)選的籌備和實(shí)施工作。

一、評(píng)審專家的甄選。

2012年4月份，建筑設(shè)計(jì)分會(huì)在成都召開了保障性住房評(píng)優(yōu)專家工作會(huì)，會(huì)議主要討論了評(píng)審專家的資格、要求、評(píng)審組專家組成細(xì)則和評(píng)審程序、辦法。為確保評(píng)選工作的權(quán)威性，評(píng)選專家組保留了1/3左右的行業(yè)獎(jiǎng)評(píng)審專家，他們是有著多年評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、院士、大師。另外2/3左右的評(píng)審專家從保障性住房的設(shè)計(jì)師中挑選。根據(jù)成都會(huì)議要求，對(duì)入庫專家逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審、遴選。同時(shí)，秘書處在全國調(diào)研過程中，專門和保障性住房設(shè)計(jì)的一線專家進(jìn)行了深入交談，聽取了很多建設(shè)性的意見和建議。比如在南京調(diào)研民營設(shè)計(jì)企業(yè)改制后的發(fā)展時(shí)，到改制相對(duì)較早、承擔(dān)了大量保障房設(shè)計(jì)任務(wù)的南京長江都市院進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就專門與負(fù)責(zé)保障性住房設(shè)計(jì)的建筑師交流溝通。通過一系列的努力，評(píng)選專家人員組成得到圓滿解決，為保證評(píng)選工作的質(zhì)量和公平、公正、公開創(chuàng)造了條件。

二、組織全國的項(xiàng)目申報(bào)工作。

2012年4月，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)文，要求全國各省、市、自治區(qū)組織保障房優(yōu)秀設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)選和申報(bào)工作。各地按評(píng)選要求積極開展申報(bào)工作，截止到2012年8月31日，共有20個(gè)省、市、自治區(qū)申報(bào)項(xiàng)目197項(xiàng)。這些項(xiàng)目基本上代表了各地保障房設(shè)計(jì)的最高水平。

三、組織評(píng)選，優(yōu)中選優(yōu)。

這次評(píng)審有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。

二、所有項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)名制海選，申報(bào)合格項(xiàng)目除圖紙、圖冊(cè)外，還制成大展板進(jìn)行展示，在一天的時(shí)間里，評(píng)審專家對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行查閱，各評(píng)審小組反復(fù)交換意見。

三、實(shí)名制投票，公平、公正，每位專家的投票都貼在展板上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

四、回避制度，評(píng)委碰到所在單位的申報(bào)項(xiàng)目時(shí)申請(qǐng)回避。

五、提請(qǐng)復(fù)議，有的專家認(rèn)為個(gè)別項(xiàng)目較好但沒有入圍時(shí)可以提請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議同樣嚴(yán)格遵循評(píng)審條件。

六、獎(jiǎng)項(xiàng)控制。各獎(jiǎng)項(xiàng)必須按總控指標(biāo)進(jìn)行控制，如一、二等獎(jiǎng)必須要2/3以上評(píng)委投票通過，這次評(píng)選按規(guī)定可以評(píng)出6個(gè)一等獎(jiǎng)，最后根據(jù)投票結(jié)果只評(píng)出3個(gè)一等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)總數(shù)在總控范圍之內(nèi)。

精益求精 匠心獨(dú)運(yùn)

一般認(rèn)為保障性住房設(shè)計(jì)沒有什么技術(shù)含量，其實(shí)不然。通過這次評(píng)獎(jiǎng)，很多優(yōu)秀案例給專家很多啟發(fā)，我們對(duì)保障性住房的設(shè)計(jì)應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。

一、在受限的較小的空間例如45 m2以下、60 m2以下、90 m2以下的狹窄空間內(nèi)，設(shè)計(jì)師要充分考慮基本使用功能，做到面積雖小，但功能齊全。要把廚房、客廳、衛(wèi)生間、臥室、陽臺(tái)以及公共面積組織得天衣無縫，設(shè)計(jì)師們可謂匠心獨(dú)運(yùn)，他們對(duì)每一寸空間都斤斤計(jì)較。比如在門的設(shè)計(jì)中采用推拉門，櫥柜設(shè)計(jì)充分考慮在功能需求的同時(shí)盡量減少占用空間等。

二、在工程投資限額且較低的情況下，設(shè)計(jì)師對(duì)每一種建材都精挑細(xì)選，一些高科技的節(jié)能材料被設(shè)計(jì)師大量采用。

三、人性化設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商品房。保障性住房的本質(zhì)是安全、適用，體現(xiàn)對(duì)中低收入群體的關(guān)懷，重在適用的效果。因此設(shè)計(jì)師在室內(nèi)布局及配套方面，盡心打造一個(gè)溫馨的居住環(huán)境。

四、盡可能多地考慮配套設(shè)施。配套要求在商品房設(shè)計(jì)中可能不存在問題，但保障性住房的設(shè)計(jì)中，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許的范圍內(nèi)需要設(shè)計(jì)師通盤考慮，盡可能把保障性房小區(qū)打造成宜居社區(qū)，這是設(shè)計(jì)師的心聲，也是住戶住得好、留得住的重要條件。

五、盡可能降低項(xiàng)目后期運(yùn)營成本。由于保障性住房由政府出資建設(shè)并負(fù)責(zé)后期管理、運(yùn)營，設(shè)計(jì)師要充分考慮項(xiàng)目后期運(yùn)營成本，以利于項(xiàng)目在生命周期內(nèi)更有效地為社會(huì)提供服務(wù)。

奉獻(xiàn)智慧 促進(jìn)發(fā)展

這次評(píng)優(yōu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的意義重大，既然是民生工程，能不能通過評(píng)優(yōu)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，對(duì)今后保障房建設(shè)帶來更多有益指導(dǎo)？這也是這次保障房評(píng)選的初衷。因此，評(píng)審專家組在評(píng)審結(jié)果出來之后，又進(jìn)行了一次開放式的交流，內(nèi)容不限于建筑設(shè)計(jì)本身。總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

一、保障性住房建設(shè)不應(yīng)該作為一個(gè)應(yīng)急的臨時(shí)政策，應(yīng)該常態(tài)化，這樣從政策制定、土地調(diào)撥、資金保障、設(shè)計(jì)規(guī)劃、運(yùn)營維護(hù)等各方面都可以積累成熟經(jīng)驗(yàn)，有利于這項(xiàng)民生工程持續(xù)為民造福，有利于促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展。

二、將保障性住房建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃中去，優(yōu)化項(xiàng)目選址。目前大部分保障性房項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)、交通不便、生活設(shè)施不配套。建筑師后期項(xiàng)目考查中發(fā)現(xiàn)，部分在城里上班的工薪族依然在城里租房，原因是住保障房到城里上班來回的交通費(fèi)用比房租還貴，而且還得早出晚歸。

三、加快混居型小區(qū)建設(shè)，提高入住群體幸福指數(shù)。不可回避的是保障性住房入住的是中低收入群體，生活壓力大，這么大一個(gè)群體生活在一起，容易產(chǎn)生很大精神壓力，缺乏幸福感。保障性住房小區(qū)不能建成貧民社區(qū)，純保障性社區(qū)的建設(shè)長遠(yuǎn)來講也不利于社區(qū)的周邊的商業(yè)、文化的綜合發(fā)展。而混居型小區(qū)的建設(shè)可以把選址、配套、交通等各項(xiàng)問題有效解決。建議地方政府在商業(yè)地塊的拍賣條件中加入一個(gè)指標(biāo)，即保障性住房的配套率，比如10%，投標(biāo)方的配套率高就優(yōu)先考慮土地出讓。

四、多戶型、組合型設(shè)計(jì)。建筑本身而言是為人服務(wù)，保障性住房的入住群體有一個(gè)重要特征就是年輕化、個(gè)性化、流動(dòng)化，這就決定了消費(fèi)群體和需求的多樣化。比如男、女需求是不一樣的，女青年衛(wèi)生間要大一些；合住的群體比如姐妹、兄弟、年輕夫妻等，需求則更復(fù)雜。再比如一對(duì)年輕夫妻發(fā)展3～5年后要調(diào)整更大的戶型，政府要有這個(gè)長遠(yuǎn)考慮，設(shè)計(jì)師也要有靈活的可供選擇的組合型戶型設(shè)計(jì)。

中勘協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各位評(píng)審專家在這次評(píng)審過程認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，希望在政府指導(dǎo)下通過建筑師的智慧與責(zé)任，設(shè)計(jì)好每一個(gè)保障房項(xiàng)目，打造宜居的保障房社區(qū)，共同為社會(huì)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。