庹彬彬， 王銀珍， 曾 春

(1.十堰市建設(shè)工程抗震防災(zāi)辦公室，湖北 十堰 442000；2.鄖陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校 規(guī)劃建設(shè)處，湖北 十堰 442000；3.十堰市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理中心，湖北 十堰 442000)

0 引言

地震災(zāi)害是自然災(zāi)害中危害最大的一種災(zāi)害，雖然城市建造有牢固的建筑，但是在地震面前城市仍然是脆弱的。進(jìn)入21世紀(jì)，地震活動(dòng)由平靜期向活躍期過(guò)渡，這就需要城市做好抗震防災(zāi)的預(yù)防工作，尤其是要在城市居住區(qū)做好抗震防災(zāi)規(guī)劃，它能夠減少地震帶來(lái)的損失，減小對(duì)城市造成的損害。

1 城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問(wèn)題的重要性

(1)地震是地殼在某些階段發(fā)生的劇烈變化從而造成地面震動(dòng)的一種自然現(xiàn)象，它的危害巨大，自20世紀(jì)以來(lái)，全球毀于地震的城市已經(jīng)多達(dá)20個(gè)，給人類造成巨大的災(zāi)難。而我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶上，屬于地震多發(fā)的國(guó)家，一旦發(fā)生地震將會(huì)對(duì)我國(guó)造成重大損失。

(2)我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大城市人口比重不斷增加，中小城市數(shù)量開(kāi)始擴(kuò)張，并逐漸形成一定規(guī)模的城市群。隨著城市數(shù)量的增加，城市居住區(qū)就相應(yīng)也會(huì)得到迅速發(fā)展，城市用地越來(lái)越緊張。為了滿足城市人口的需要，建筑物也就越來(lái)越密集，若一旦發(fā)生災(zāi)害，會(huì)造成直接災(zāi)害、次生災(zāi)害，后果往往難以估量。因此，合理地規(guī)劃城市居住區(qū)就成為關(guān)系城市安全的一項(xiàng)重要工作。

鑒于我國(guó)城市化進(jìn)程加快與地震危害的增大，我國(guó)城市需要加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)害的防御，尤其是城市居住區(qū)人口密集、財(cái)富集中，更要加強(qiáng)對(duì)抗震防災(zāi)的規(guī)劃和研究，它不僅關(guān)系到我國(guó)城市居民的安全，降低地震災(zāi)害對(duì)城市造成的影響，而且能夠豐富城市安全管理體系的內(nèi)容，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

2 目前我國(guó)城市居住區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地震活動(dòng)較為強(qiáng)烈。目前，我國(guó)大陸的大部分區(qū)域地震烈度都在Ⅵ以上，23個(gè)省會(huì)城市和2/3百萬(wàn)人口城市都處在地震高烈度區(qū)域，這就要求我國(guó)必須加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作，建立有效的地震預(yù)防體系，提高全民的防震減災(zāi)意識(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的抗震防災(zāi)工作取得了巨大發(fā)展，在震前防災(zāi)、震中應(yīng)急疏散和震后避難、疏散3個(gè)階段已經(jīng)逐漸形成一套管理體制，但是我國(guó)的抗震防災(zāi)能力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市居住區(qū)抗震防災(zāi)能力不足主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)落后，絕大多數(shù)破壞性地震還不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)；城市居民防災(zāi)意識(shí)薄弱，國(guó)家防震減災(zāi)教育滯后；在發(fā)生地震后指揮部署、社會(huì)動(dòng)員、人員安置等措施還不夠完善；政府對(duì)抗震防災(zāi)的資金和技術(shù)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 提升城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)能力的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)問(wèn)題的研究

我國(guó)的城市抗震防災(zāi)問(wèn)題研究比較晚，到1978年唐山大地震后才提出城市抗震防災(zāi)規(guī)劃工作，直到1987年才明確城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容、目標(biāo)和編制程序，而國(guó)外如美國(guó)、日本對(duì)城市抗震防災(zāi)問(wèn)題研究較早，值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

提升我國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)能力需要加強(qiáng)城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)問(wèn)題的研究，加強(qiáng)對(duì)城市居住區(qū)抗震防災(zāi)的控制，主要通過(guò)編制城市居住區(qū)整體抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃方案，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)來(lái)保證我國(guó)城市的抗震防災(zāi)能力。其次要形成一套完整的抗震防災(zāi)體系，城市抗震減災(zāi)的工作主要體現(xiàn)在震前防災(zāi)、震中應(yīng)急疏散和震后避難、疏散3個(gè)階段，因此，要做好震前、震中和震后的工作。再次，除了制定城市整體抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，還要制定居住區(qū)層面的抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行強(qiáng)制性的要求。

3.2 城市居住區(qū)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

3.2.1 城市居住區(qū)建筑的規(guī)劃

城市居住區(qū)建筑分為一般建筑、老舊建筑和重要建筑，要對(duì)居住區(qū)中的密集建筑和易損建筑進(jìn)行抗震防災(zāi)評(píng)價(jià)，利用計(jì)算機(jī)建立一套抗震防災(zāi)信息管理系統(tǒng)，為居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)，并對(duì)已有建筑提出相應(yīng)的改造方案，減少地震造成的損失。

3.2.2 城市居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

城市居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3部分：需要照顧的人群使用的建筑設(shè)施，如幼兒園、老年公寓等；人流較大的場(chǎng)所，如中小學(xué)、商場(chǎng)等；關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)院、消防部門等。做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃需要從以下幾個(gè)方面入手：①把中小學(xué)、老年公寓、幼兒園進(jìn)行集中設(shè)置，并提供充足的開(kāi)放空間進(jìn)行疏散，減少地震后建筑物倒塌造成的傷害；②提高中小學(xué)生的應(yīng)急疏散能力，在學(xué)校設(shè)置多個(gè)方向的應(yīng)急通道；③增加中小學(xué)校的用地面積，設(shè)置專門的家長(zhǎng)等候區(qū)域，避免造成交通擁堵的現(xiàn)象。

3.3 城市居住區(qū)土地利用規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市土地的價(jià)格不斷增加，城市居住區(qū)的容積率也在不斷增加，近20年來(lái)翻了近一番，但是城市居住區(qū)人均公共綠地的面積卻在不斷減少。城市居住區(qū)容積率最大值應(yīng)該符合表1的要求。

表1 城市居住區(qū)容積率控制指標(biāo)(萬(wàn)m2/hm2)

容積率是一個(gè)彈性指標(biāo)，在確定容積率時(shí)可從地塊的使用性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)位、空間環(huán)境條件等綜合考慮。

3.4 城市居住區(qū)開(kāi)放空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

①均衡布局的就近避難場(chǎng)所和快速疏散通道結(jié)合在一起可以提高居住區(qū)開(kāi)放空間的抗震防災(zāi)能力；②設(shè)置較大的集中綠地作為居住區(qū)居民的避難場(chǎng)所；③提高居住區(qū)路網(wǎng)的密度，增加小區(qū)的安全出入口，設(shè)置安全隔離帶等都可以起到抗震防災(zāi)的目的。表2為各類避難疏散場(chǎng)所與我國(guó)居住區(qū)公共空間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

表2 各類避難疏散場(chǎng)所與我國(guó)居住區(qū)公共空間的對(duì)應(yīng)關(guān)系

3.5 提高居住區(qū)公眾疏散和社會(huì)救援能力

提高居住區(qū)公眾疏散和社會(huì)救援能力是城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)的輔助措施。①要提高居住區(qū)居民的抗震防災(zāi)意識(shí)，這就要加強(qiáng)對(duì)公眾的抗震防災(zāi)教育；②要制定完善的疏散計(jì)劃，并定期進(jìn)行演習(xí)，避免在地震發(fā)生時(shí)造成不必要的混亂，提高公眾的自我疏散能力；③在地震發(fā)生后要加強(qiáng)社會(huì)和政府的救援，這就必須配備高效的醫(yī)療、供水等，形成一套完善的救援體系。

4 結(jié)語(yǔ)

地震對(duì)我國(guó)城市的危害較大，嚴(yán)重影響著我國(guó)城市居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，這就要求必須加強(qiáng)城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問(wèn)題研究，加強(qiáng)對(duì)城市居住區(qū)建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)土地利用的規(guī)劃，加強(qiáng)居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，提高公眾的疏散能力和社會(huì)的救援能力。

[1]高彩霞,劉小鵬,趙小勇.寧夏南部黃土丘陵區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問(wèn)題研究——以寧夏彭陽(yáng)縣白楊鎮(zhèn)為例(2009年～2020年)[J].建筑設(shè)計(jì)管理,2011(04).

[2]高彩霞,趙小勇,汪一鳴.寧夏南部黃土丘陵區(qū)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2011(04).

[3]高彩霞,趙小勇,汪一鳴.寧夏南部彭陽(yáng)縣規(guī)劃中抗震防災(zāi)問(wèn)題分析及規(guī)劃對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(15).

[4]陸廣譜,毛琦虹.基于抗震防災(zāi)的住宅室內(nèi)設(shè)計(jì)研究[J].科教文匯(上旬刊),2011(07).

[5]詹淑慧,趙懋林.科學(xué)對(duì)策提高燃?xì)庀到y(tǒng)抗震防災(zāi)能力[J].城市燃?xì)?2009(01).