何 艷 張堅(jiān)偉 張 菁

①無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 無錫市 214026

作為公共衛(wèi)生體系的“三駕馬車”之一，衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，也是我國法制體系的重要組成部分。它肩負(fù)著執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。1997年以來，隨著《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見》、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》等文件的頒布實(shí)施，全國的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍也在改革的浪潮中不斷發(fā)展壯大。

人員管理是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，將衛(wèi)生監(jiān)督員納入公務(wù)員管理序列或參照公務(wù)員管理，符合公務(wù)員制度改革的趨勢，符合依法行政的要求，符合衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的初衷。2008年9月，無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所得到上級部門的批復(fù)，正式成為參公管理單位。單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)變對這支隊(duì)伍提出了更高的要求。身份發(fā)生轉(zhuǎn)變的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的職業(yè)精神的培育與塑造成為了亟待解決的重大問題。

1 參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育的背景

1．1 公務(wù)員法的頒布實(shí)施 2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》先后頒布實(shí)施，當(dāng)年年底，全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有19．6%的人員參照公務(wù)員管理或?qū)嵭泄珓?wù)員管理。截止2011年底，江蘇省13個(gè)地級市中，無錫、淮安、鹽城、揚(yáng)州4個(gè)市級衛(wèi)生監(jiān)督所已實(shí)行參公管理。

1．2 關(guān)于職業(yè)精神的內(nèi)涵 職業(yè)精神，就是與人們的職業(yè)行為緊密聯(lián)系，具有自身職業(yè)特征的精神。著名社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出:一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，必須有一種職業(yè)精神作支撐．離開職業(yè)精神引導(dǎo)和支撐，社會(huì)的發(fā)展必然停滯不前或衰敗后退，甚至?xí)o一個(gè)國家?guī)頌?zāi)難性的影響。

1．3 衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的職業(yè)精神 黨中央提出要努力在公務(wù)員中培育具有時(shí)代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神［1］。作為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，無錫衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的職業(yè)精神主體就是公務(wù)員精神，但它的專業(yè)性決定了其同時(shí)兼具“仁心濟(jì)世，精誠卓越”的衛(wèi)生精神的特質(zhì)。

2 參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育的意義

衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神的培育有利于引導(dǎo)和促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督員樹立正確的政績觀，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績;有利于廣大衛(wèi)生監(jiān)督員自覺掌握公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)管水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;有利于衛(wèi)生監(jiān)督員把實(shí)現(xiàn)公共利益作為自身的最高追求，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無私敬業(yè)奉獻(xiàn);有利于引導(dǎo)和促進(jìn)解決隊(duì)伍中存在的突出問題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀［2］。

3 目前參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育的主要做法

3．1 努力營造衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神的濃郁氛圍就內(nèi)部氛圍來講，通過會(huì)議宣貫、專題培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等多種形式和渠道大力宣傳、傳播、灌輸和培養(yǎng)，使每一位衛(wèi)生監(jiān)督員熟知、理解、接受并最終發(fā)揚(yáng)職業(yè)精神。就外部氛圍來講，通過媒體宣傳等形式，讓全社會(huì)了解衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的公務(wù)員性質(zhì)、工作范疇，通過外部的輿論氛圍來固化監(jiān)督員心中對公務(wù)員精神的自我認(rèn)知。

3．2 積極創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神的實(shí)踐載體積極開展“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等黨內(nèi)主題活動(dòng)，以及長期開展的“作風(fēng)效能建設(shè)”、“廉政文化建設(shè)”、公務(wù)員職業(yè)道德主題活動(dòng)，以實(shí)實(shí)在在的行為、具體細(xì)致的工作，貫徹實(shí)施三十二字精神，打造為民服務(wù)、高效廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍形象。

3．3 長期樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神的先進(jìn)典型每年開展“先進(jìn)集體”、“先進(jìn)個(gè)人”以及嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀公務(wù)員的評選工作，引導(dǎo)廣大衛(wèi)生監(jiān)督員向先進(jìn)學(xué)習(xí)，使職業(yè)精神轉(zhuǎn)化為每個(gè)監(jiān)督員的自覺行為，牢記使命和責(zé)任，成為群眾滿意、百姓夸獎(jiǎng)的優(yōu)秀公務(wù)員。目前已涌現(xiàn)出了以“江蘇省我最喜愛的健康衛(wèi)士”郁家良為代表的先進(jìn)群體，在省內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中有著較高知名度。

3．4 全面培育衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的4種意識(shí) 首先是國家意識(shí)。要求以國家至上的理念和原則來處理衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。其次是法律意識(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督員法律意識(shí)的輕重直接關(guān)系到國家“依法治國，依法行政”的形象。再次是公仆意識(shí)。正確樹立和對待與被監(jiān)管人、被監(jiān)管單位的關(guān)系，徹底消除“官本位”的思想殘余。四是培育了責(zé)任意識(shí)?！笆称钒踩珶o小事、人民健康是大事”，要求每位衛(wèi)生監(jiān)督員要時(shí)刻牢記人民的健康權(quán)益。

4 參公管理后衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育存在的主要問題

無錫市衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)現(xiàn)參公管理以來，絕大多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員的國家意識(shí)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。僅2011年，無錫市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所圓滿完成各類重大活動(dòng)保障累計(jì)250天次、真正做到“零假日”保障。人民群眾的滿意度從原來的90%穩(wěn)步提高并保持在98%以上。然而，在衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中職業(yè)精神的培育依舊存在若干問題，亟待解決。

4．1 對于衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中職業(yè)精神的培育缺乏行政管理上的制度性支持 《公務(wù)員法》從職位分類、任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等6方面對公務(wù)員進(jìn)行了條文的規(guī)定，但在行政管理層面缺乏系統(tǒng)性、針對性、可操作性的意見或辦法。

4．2 “鐵飯碗”的穩(wěn)定性易使衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神荒廢懈怠 目前的單位性質(zhì)決定了職工在當(dāng)前體制下仍然具有相對穩(wěn)定的崗位和收入，“鐵飯碗”的穩(wěn)定性易使監(jiān)督員缺乏危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)和競爭意識(shí)［3］。

4．3 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的“權(quán)力”易使衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中少數(shù)同志“廉潔奉公”意識(shí)淡化 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，《食品安全法》等法律法規(guī)中罰款力度日益加大。如何掌好衛(wèi)生監(jiān)督員手中的“執(zhí)法權(quán)”，如何規(guī)范行使自由裁量權(quán)，真正做到“廉潔執(zhí)法”，是衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍需要著重解決的問題。

5 衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育的對策與建議

5．1 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育 為衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育提供指導(dǎo)與借鑒——培育“熱愛祖國、忠于人民”的職業(yè)精神 首先要高度重視衛(wèi)生監(jiān)督員的理論學(xué)習(xí)。在監(jiān)督員教育中以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容。同時(shí)注重對我國有關(guān)地區(qū)和部門培育公務(wù)員職業(yè)精神的實(shí)踐探索研究和總結(jié)，將其具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法加以理性的整理、提煉和借鑒，以更好地推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)精神的培育工作。

5．2 加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制建設(shè) 強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)精神培育的外部約束——培育“恪盡職守、廉潔奉公”的職業(yè)精神 一要建立健全政務(wù)信息公開制度。主要是要做到:公開單位職責(zé)和管理權(quán)限，衛(wèi)生許可服務(wù)咨詢電話，衛(wèi)生案件投訴舉報(bào)電話;衛(wèi)生行政許可程序;衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員十條禁令及有關(guān)規(guī)章制度;公開行風(fēng)投訴舉報(bào)電話、電子信箱、意見箱等等。二要建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督制度。這一監(jiān)督制度包括內(nèi)部制約監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、紀(jì)檢部門的監(jiān)督等等。內(nèi)部制約是監(jiān)督的主要途徑，通過公示欄、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)和單位QQ群等途徑和方式，推進(jìn)政務(wù)、黨務(wù)公開、陽光工程等。另外，社會(huì)的監(jiān)督主要途徑是輿論監(jiān)督、開展行風(fēng)評議活動(dòng)、開展管理相對單位上門走訪活動(dòng)等。

5．3 加強(qiáng)崗位責(zé)任制度建設(shè) 為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)精神培育提供支撐和保證——培育“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新”的職業(yè)精神 崗位責(zé)任制度建設(shè)就是要科學(xué)設(shè)置工作崗位。結(jié)合監(jiān)督員自身的能力、素質(zhì)，盡量做到“一人一崗”或“一人多崗”。明確劃分崗位職責(zé)，特別要對崗位責(zé)任做出全面準(zhǔn)確的規(guī)定，要制定具有可操作性的崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。對每位衛(wèi)生監(jiān)督員每年需要撰寫的衛(wèi)生監(jiān)督意見書數(shù)量，行政處罰案件數(shù)，信息、新聞稿件錄用數(shù)等等進(jìn)行量化細(xì)化考核。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制度。對消極怠工、推諉工作、工作失職甚至是瀆職的干部職工，要堅(jiān)決按照規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

5．4 加強(qiáng)服務(wù)型的行政文化建設(shè) 為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)精神培育提供能動(dòng)作用——培育“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的職業(yè)精神 顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，就是增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持以大局為重，正確處理國家、集體和個(gè)人的關(guān)系。一是要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的行政服務(wù)意識(shí)，將為人民服務(wù)作為工作的宗旨。二是要培養(yǎng)社會(huì)正義感和責(zé)任感，以及良好的群眾關(guān)系等等［4］。三是要實(shí)現(xiàn)行政文化與群眾期待吻合，形成衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍與群眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍從事的是百姓關(guān)心的民生要事，社會(huì)期待、政府重托是對這支隊(duì)伍的主觀要求。職業(yè)精神是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍不可匱缺的精神支柱，是一個(gè)國家公共行政發(fā)展的法制化結(jié)果，體現(xiàn)著衛(wèi)生行業(yè)精神和行政文化的多重價(jià)值觀，我們要在衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中長期努力引導(dǎo)和培育:對手中監(jiān)督執(zhí)法公權(quán)的敬畏之心、對衛(wèi)生事業(yè)舍我其誰的責(zé)任意識(shí)、對黨的事業(yè)堅(jiān)定不移的忠誠態(tài)度!為保障人民群眾的健康事業(yè)再立新功!

1 王荔玫．服務(wù)型政府的建設(shè)與公務(wù)員精神的塑造［J］．大眾商務(wù)，2009，3:218．

2 尹蔚民．培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神［N］．人民日報(bào)，2006－12－6(9)．

3 陳元九，羅毅華．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國家公務(wù)員價(jià)值觀的嬗變及調(diào)適［J］．吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，3:58．

4 李彥婭．服務(wù)型政府中的公務(wù)員精神［J］．黨政論壇，2006，7:34．