曹 永

(江蘇開放大學繼續(xù)教育學院，南京210036)

一、可持續(xù)發(fā)展的一般理論

1972年6月，全球113個國家和地區(qū)的代表在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國人類環(huán)境研討會。會議通過了《人類環(huán)境宣言》和由58個國家152位科學家參與撰寫的《只有一個地球》的報告［1］。1983年，聯(lián)合國第38屆大會成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會，由挪威前首相布倫特蘭夫人擔任主席。該委員會于1987年向聯(lián)合國提交了一份具有里程碑意義的報告，題為《我們共同的未來》。報告將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”這個定義第一次系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、電大遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵，可以認為遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展是以教育資源開發(fā)和利用的可持續(xù)承載能力為基礎，以遠程開放教育的發(fā)展為前提，以對影響發(fā)展的要素進行協(xié)調(diào)、整合為手段，以規(guī)模、質(zhì)量和效益等要素矛盾統(tǒng)一、和諧共生、相互促進為主題，以遠程開放教育的持久發(fā)展為目標，最終實現(xiàn)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的遠程開放教育發(fā)展觀。它不僅包括如何利用可持續(xù)發(fā)展的理論和原則對遠程開放教育體制機制、資源環(huán)境、規(guī)模結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)流程、軟硬件設施、師資隊伍、教研科研、文化內(nèi)涵等進行改造、重塑和創(chuàng)新的問題，也包括遠程開放教育如何發(fā)展才能為社會的可持續(xù)發(fā)展服務的問題。

三、電大遠程開放教育的辦學成就

1979年2月6日，中央電大和全國28所省級電大同時開學。電大遠程開放教育作為一種新的教育形式，運用當時最為先進的廣播、電視以及音像資料等媒體資源，打破了教與學的時空局限，開創(chuàng)了我國遠程開放教育的新紀元。到1999年已大專畢業(yè)260多萬人;中專畢業(yè)100多萬人;專升本4 000余人;非學歷教育結(jié)業(yè)3 500萬人，為我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻［2］。

1999年初，國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出實施“現(xiàn)代遠程教育工程”。試點以來，教育部已批準了67所普通高校建設網(wǎng)絡教育學院，開展網(wǎng)絡高等教育試點和中央電大開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目。在68所開展現(xiàn)代遠程教育試點的高校中，中央電大是唯一一所獨立設置的專門從事遠程開放教育的高等學校，也是最大的遠程開放教育機構(gòu)，在我國遠程開放教育中占據(jù)著絕對主力的地位。自1999年實施“現(xiàn)代遠程教育工程”以來，電大錄取了超過640萬的學生，占全國成人高等教育招生總數(shù)的1/3，占所有開放教育入學人數(shù)的3/4［3］。

自電大創(chuàng)辦到2010年，電大系統(tǒng)累計培養(yǎng)高等學歷教育畢業(yè)生756.87萬人，同期在中國所有各種類型高等教育畢業(yè)生總數(shù)中，每10人中就有一個是電大人［4］，開展的各種非學歷培訓超過5 000萬人次。

電大創(chuàng)辦30多年來，不斷利用先進的科技手段和成果，全方位開展遠程開放教育的模式創(chuàng)新，率先步入信息化的前沿，形成了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡，即天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡體系，已建成世界上規(guī)模最大的遠程教育系統(tǒng)，成為國家公共教育事業(yè)的重要資源，中國高等教育和終身教育體系的重要組成部分，國家構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會可以依靠的重要公共教育資源(見中央廣播電視大學網(wǎng))。

四、電大遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

在電大發(fā)展的不同階段，國家教育行政主管部門多次明確表述，強調(diào)其“開放性”和“辦學實體”，進而將中央電大列入現(xiàn)代遠程教育學校的系列管理，但是大學的建設并未真正落實，學校標準、學科、專業(yè)、師資建設都沒有明確。中央電大辦學30多年來，已成為世界上規(guī)模最大的遠程開放教育大學，然而至今沒有獲得高中起點本科教育舉辦權，沒有學士學位授予權，并不能稱之為真正意義上的大學，一些省級電大連一張大專畢業(yè)證也無權頒發(fā)。

影響電大遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)問題?！稄V播電視大學暫行規(guī)定》明確指出:“廣播電視大學是在教學上實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統(tǒng)?！边@應該是政府層面第一次正式提出電大系統(tǒng)的概念。目前，中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校(工作站)、1852所縣級電大工作站共同組成了世界上規(guī)模最大的遠程教育系統(tǒng)(http://www.crtvu.edu.cn/)。

隨著不斷地被弱化和邊緣化，省級電大和市縣電大在地方政府的支持下，紛紛增掛職業(yè)學院的牌子，舉辦高職或中職教育;相當一部分的市縣電大撤銷獨立法人單位建制，與當?shù)芈殬I(yè)院?；蚱渌k學機構(gòu)合并，或增掛多塊牌子。中央電大調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查的761所地市級電大中，50.2%的電大和當?shù)氐母呗?、師范院校合并，其?5%以上的電大合并后成為新校的內(nèi)設機構(gòu);在被調(diào)查的1 728所縣級電大中，64.7%被合并，其中43.2% 成了內(nèi)設機構(gòu)［5］。作為電大引以為豪的最大的優(yōu)勢和特色，系統(tǒng)性辦學受到了前所未有的挑戰(zhàn)和削弱。

五、電大遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展的解決出路

由于歷史、現(xiàn)實和體制機制的原因，電大存在的諸多積弊已久的問題和矛盾，已很難在電大內(nèi)部得到有效解決。電大迫切需要以完全開放的辦學理念為指引，做出從學校定位到教育形式等方面的徹底改變，才能切實解決其遠程開放教育面臨的嚴峻的可持續(xù)發(fā)展問題。作為電大發(fā)展的新階段，無疑是實現(xiàn)電大遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

開放大學應有法可依，自主辦學。我國開放大學的建設和持續(xù)發(fā)展離不開必要的立法保障。面對我國沒有遠程教育相關法律的尷尬，應盡快啟動國家立法，具體可從兩個方面著手:一是針對遠程開放教育，制定《終身學習促進法》和《遠程開放教育法》;二是針對開放大學，制定或通過《開放大學章程》。只有這樣，才能依法賦予開放大學應有的“大學”定位和辦學自主權，規(guī)范遠程開放教育的有序發(fā)展和競爭;開放大學也才能做到有法可依，依法治校，良性發(fā)展。

開放大學應以人為本，質(zhì)量辦學。開放大學應根據(jù)“主要面向成人開展遠程開放教育”的辦學類型和自身生源實際情況，堅持電大“四個面向”的辦學傳統(tǒng)，滿足社會公平和社會、企業(yè)對技術性人才的需求，以人為本，加強特色專業(yè)和課程建設，通過建設數(shù)字化校園網(wǎng)學習平臺和標準化學習中心，加強實踐性和職業(yè)性的課程資源建設，以及學習中心導師制、課程責任教師制和網(wǎng)上學習顧問制相結(jié)合的學習支持服務體系構(gòu)建，向成人提供職業(yè)教育和技能培訓的高等學歷教育和非學歷教育，培養(yǎng)大批社會和企業(yè)急需的職業(yè)性應用型人才。開放大學應以質(zhì)量為中心，按照教育部統(tǒng)一質(zhì)量標準，制定適應遠程開放教育規(guī)律的標準、制度和規(guī)范，建立教學質(zhì)量監(jiān)控機制、信息反饋機制和教育質(zhì)量評價機制，形成具有我國開放大學特色的教學質(zhì)量保障體系［6］，加強過程控制，嚴格執(zhí)行“寬進嚴出”的學習制度，實行“教考分離”的考試制度。

我們堅信，以電大為基礎建設開放大學，通過汲取國外開放大學的先進理念和成功經(jīng)驗，以發(fā)展、公平、持續(xù)、整體和協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展原則為主題，依法治校，創(chuàng)新理念，以人為本，開放辦學，改革機制，重塑流程，強化系統(tǒng)，聯(lián)盟協(xié)作，優(yōu)化資源，提升師資，必將實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益等要素的矛盾統(tǒng)一，共存共進;必將探索出一套具有我國特色的、行之有效的遠程開放教育教學范式，實現(xiàn)電大向開放大學的成功轉(zhuǎn)型;必將實現(xiàn)遠程開放教育的可持續(xù)發(fā)展并促進社會的持續(xù)發(fā)展。

［1］潘玉君，等.可持續(xù)發(fā)展原理［M］.北京:中國社會科學出版社，2005.

［2］馬良生.論發(fā)展現(xiàn)代遠程教育［J］.江蘇高教，2000，(2):109－112.

［3］王一兵.進步與發(fā)展之路——開放遠程教育與信息通信技術在中國的應用［J］.開放教育研究，2010，(6):56－61.

［4］苻城.創(chuàng)造教育史上的奇跡——中央廣播電視大學30年改革發(fā)展綜述［J］.中華兒女，2011，(5):62－64.

［5］鄧幸濤，馮琳.廣播電視大學:直面挑戰(zhàn) 規(guī)劃未來——訪中央電大黨委書記、副校長于云秀［J］.中國遠程教育，2006，(2):5 －11.

［6］曹永.我國開放大學創(chuàng)建理念的思考［J］.職教論壇，2012，(31):25 －28.