朱炯

【摘 要】以工程總承包在我國(guó)的發(fā)展為背景，闡述了工程總承包的概念及產(chǎn)生過(guò)程，分析總結(jié)了工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)，研究了其在交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代的適應(yīng)性。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代；優(yōu)勢(shì)；適應(yīng)性

1.工程總承包在我國(guó)的發(fā)展

隨著國(guó)家的改革開放，我國(guó)在化工、石化行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)展開了一系列的試點(diǎn)工作，工程總承包這一科學(xué)的工程建設(shè)模式也在我國(guó)悄然萌芽。1992年至2002年，國(guó)家先后批準(zhǔn)560家設(shè)計(jì)單位獲得甲級(jí)工程總承包資格證書，訂立了工程總承包的準(zhǔn)入制度。遺憾的是制度并未對(duì)工程總承包的發(fā)展起到良性的推動(dòng)作用，2003年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)文），規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。這在一定程度上松綁了受準(zhǔn)入門檻束縛的工程總承包生產(chǎn)力。

我國(guó)雖然根據(jù)國(guó)情進(jìn)行了部分制度的調(diào)整與修訂，但相比國(guó)外，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域條塊分割，行業(yè)壁壘、地方保護(hù)的“特色”制約了工程總承包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，工程總承包將在法律定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、企業(yè)管理范圍、分包管理等方面得到國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和支持，其效能也將得到更高效的發(fā)揮。

經(jīng)歷三十多年的探索，我國(guó)在石油、化工、鋼鐵、電力行業(yè)培育出了諸如中國(guó)石油工程建設(shè)公司、中國(guó)成達(dá)工程有限公司、中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中國(guó)核電工程有限公司等一批具有國(guó)際先進(jìn)水平工程總承包企業(yè)。但在公路交通行業(yè)的新建項(xiàng)目中，項(xiàng)目的業(yè)主仍習(xí)慣于將設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理等分開進(jìn)行招標(biāo)，工程總承包模式的應(yīng)用尚少。

2.工程總承包概念

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)其承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。工程總承包模式之所以先進(jìn)，是因?yàn)樗c社會(huì)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，業(yè)主的注意力將從工程成本、質(zhì)量和工期的控制轉(zhuǎn)移到資金籌措和投資收回，而將固定資產(chǎn)的形成過(guò)程委托給專業(yè)公司完成，即產(chǎn)生了工程總承包。

3.工程總承包的優(yōu)勢(shì)

工程總承包的建設(shè)模式有較多優(yōu)點(diǎn)：其一，它可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)的深度交叉、融合。設(shè)計(jì)階段的工作能更全面地結(jié)合具體的市場(chǎng)環(huán)境、施工工藝及施工條件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)成果能更好地將成本、質(zhì)量和效益融合在一起。同時(shí)，工程總承包模式有利于施工進(jìn)程中有關(guān)工藝和技術(shù)的創(chuàng)新。其二，它可以有效地減少合同糾紛。工程總承包模式中，涉及的合同管理面較少，業(yè)主與總承包商之間的合同取代了傳統(tǒng)模式中業(yè)主與設(shè)計(jì)方、施工方等分別簽訂的合同，傳統(tǒng)的合同管理大多融進(jìn)了總承包商相對(duì)自主的管理工作之中，避免了合同責(zé)任盲區(qū)和相互推諉的情況，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)之間，工程進(jìn)程中不同專業(yè)之間的協(xié)調(diào)均由總承包商負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)能力大大增強(qiáng)，總承包商能夠有效地進(jìn)行質(zhì)量、工期、成本等的綜合控制。其三，它可以使業(yè)主管理工作專業(yè)化、社會(huì)化，降低社會(huì)成本。

4.工程總承包在交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代應(yīng)用的適應(yīng)性分析

所謂“交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代”，系指大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施已形成并投入運(yùn)營(yíng)，固定資產(chǎn)的管、養(yǎng)、用成為交通行業(yè)新主題的時(shí)代。以高速公路為例，我國(guó)已通車運(yùn)營(yíng)的高速公路約為8.5萬(wàn)公里，總量逼近美國(guó)，位居全球第二，高速公路路基、邊坡、橋梁、隧道總量巨大，如何把已有的構(gòu)筑物養(yǎng)護(hù)好，保持其應(yīng)有的使用功能將成為交通行業(yè)新的問(wèn)題。

工程總承包的優(yōu)勢(shì)在交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代將具有比較好的適應(yīng)性。交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代的來(lái)臨，標(biāo)志著交通領(lǐng)域，尤其是高速公路的大規(guī)模新建將逐漸放緩。交通領(lǐng)域的重點(diǎn)將由固定資產(chǎn)的建造轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)入交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代，由于工作重心的轉(zhuǎn)變，業(yè)主將更愿意將工程總承包應(yīng)用于既有工程的改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)維修，這樣有利于降低自身的管理成本，總承包商承擔(dān)了工程管理的大部分工作，業(yè)主便能有更多的時(shí)間參與到其他更廣闊的盈利事業(yè)中去；另外，單個(gè)的改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)維修工程投資相對(duì)新建工程小，但對(duì)工程技術(shù)尤其是設(shè)計(jì)能力的要求高，利于形成以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包建造模式，工程的質(zhì)量、進(jìn)度將能更好地得以控制和保障；第三，自加入WTO之后，國(guó)家一直努力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2006年，我國(guó)加入WTO的五年保護(hù)期結(jié)束，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家必將在法律上制定更合理的框架和條款用于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)工程總承包的發(fā)展。

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，工程總承包成長(zhǎng)的環(huán)境和條件將越發(fā)成熟，加之其在整合資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工程總承包必將在交通運(yùn)營(yíng)時(shí)代大放異彩。

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