目前我國實(shí)行的是9年義務(wù)教育。但是中國的周邊國家和地區(qū)正在普及高中義務(wù)教育。6月14日，中國臺灣地區(qū)宣布啟動12年基本教育，自2014學(xué)年度起入學(xué)的高中、高職學(xué)生，將實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策。在去年，俄羅斯和朝鮮實(shí)施了12年義務(wù)教育；印度正在把8年義務(wù)教育延長為10年；今后一到兩年內(nèi)，緬甸也要實(shí)行12年義務(wù)教育。這些國家和地區(qū)的教育改革顯示，把高中納入免費(fèi)教育正成為一股趨勢。

為什么會出現(xiàn)這種趨勢？這些改革對中國有何影響？《教育》旬刊記者采訪了解到，這些相鄰國家和地區(qū)延長義務(wù)教育或免費(fèi)教育年限，理由是隨著知識的增加，原有的基礎(chǔ)教育時間難以充分完成必要的教學(xué)；初中畢業(yè)后到大學(xué)教育之間的斷層，個人沒有辦法彌補(bǔ)，造成大量初中畢業(yè)生終生難以繼續(xù)深造。世界上的這股教改趨勢，在今后的國際間競爭中，這種變化對我國造成一定影響。

延長義務(wù)教育成趨勢

發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行幼兒園（或?qū)W前班）到高中的義務(wù)教育，而在不發(fā)達(dá)國家，九年制義務(wù)教育曾經(jīng)是一個基本的教育模式。但是現(xiàn)在這個模式正被加速打破。

在中國臺灣地區(qū)，從1968年以來一直實(shí)施九年國民義務(wù)教育，從明年開始，臺灣地區(qū)的免費(fèi)教育將延長到高中階段。這不是義務(wù)教育，因?yàn)閷W(xué)生還可以選擇免費(fèi)的中職教育。臺灣將對上高中的富裕階層子弟收取學(xué)費(fèi)，對高職學(xué)生則全面實(shí)施免費(fèi)教育。這12年被統(tǒng)稱為基本教育，或基礎(chǔ)教育。臺灣此次教育體制改革，是為了跟上時代發(fā)展對人才的需要，既是為了提高臺灣的總體競爭力，也是為了成就每一個孩子。

俄羅斯的免費(fèi)教育原為11年，去年開始全面改制為12年。這次改制的目的十分明確：當(dāng)代社會知識增長，11年教育時間不夠了。把中小學(xué)教育延長為12年，這是俄羅斯大學(xué)生和民眾“斗爭”得來的。2011年12月，俄羅斯國立經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)生開始罷課，抗議俄羅斯教改中合并大學(xué)和對中專學(xué)生收學(xué)費(fèi)的做法。俄羅斯共產(chǎn)黨拿出前蘇聯(lián)1977年憲法指出，普京政府對中專生收費(fèi)，相當(dāng)于把早在前蘇聯(lián)時期就已法定的11年義務(wù)教育縮短為9年，是歷史倒退。最終，總理梅德韋杰夫宣布，從2012年9月開始，實(shí)行12年義務(wù)教育，并免收中專生學(xué)費(fèi)。在鄰國中，不實(shí)行基礎(chǔ)教育全免費(fèi)的除巴基斯坦外已經(jīng)沒有了。日本、新加坡、印尼等國均已實(shí)施12年義務(wù)教育，越南也已實(shí)施了12年義務(wù)教育。上海合作組織的國家中，只有中國沒有實(shí)行12年義務(wù)教育；東盟與中國在十幾年前簽訂了關(guān)稅互免協(xié)定，東盟國家均已實(shí)行基礎(chǔ)教育全免費(fèi)。世界各國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)多由中央財(cái)政承擔(dān)。美國曾經(jīng)是個例外，其房地產(chǎn)稅一直是各地開辦中小學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源，房地產(chǎn)稅為地方稅，各州稅率不同，經(jīng)費(fèi)來源差距大。2007年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，房地產(chǎn)稅源不穩(wěn)，奧巴馬上臺后已把美國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的大頭由中央財(cái)政承擔(dān)下來。

變化：知識增長+學(xué)習(xí)工具

許多國家紛紛延長義務(wù)教育時間，實(shí)行免費(fèi)教育，是因?yàn)槭裁?？曾?jīng)長期做少年兒童教育的俄羅斯教育專家表示，最近一些年來，教材難度加深，五年級的某些課程提前到三年級，同時增設(shè)了許多新的課程，如心理、邏輯、信息和電子計(jì)算機(jī)等等，使得許多家長“心有余而力不足”，無法輔導(dǎo)了。此外，中學(xué)生的課量很大，一天7至8節(jié)課中，有時要上5至6門新課，有的學(xué)校星期六也上課。中學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生除了正常的課程以外，有些學(xué)生每周幾個晚上還要到準(zhǔn)備報考的大學(xué)去上預(yù)科，以便大學(xué)入學(xué)考試取得好成績。據(jù)了解，教師每周的課時定額為18小時，而實(shí)際上很多老師每天上9至10節(jié)課，每周上46節(jié)課，自己疲憊不堪，學(xué)生也不堪重負(fù)，體質(zhì)下降?，F(xiàn)在中小學(xué)生的體力和心理素質(zhì)遠(yuǎn)不如從前的學(xué)生，中學(xué)畢業(yè)生中平均只有10%的人被認(rèn)為是完全健康的，45.5%的人有各種各樣的身體形態(tài)和功能的毛病。

進(jìn)入21世紀(jì)，各國中小學(xué)教育制度面臨著新問題，需要進(jìn)行改革。首先是隨著世界科技的進(jìn)步和發(fā)展，在小學(xué)階段，學(xué)生就要接觸和掌握高科技的學(xué)習(xí)工具，以便學(xué)習(xí)新的基礎(chǔ)知識和電腦、新型通訊設(shè)備、航天科技、生物化學(xué)，以及環(huán)境保護(hù)等知識。以往是大學(xué)生才學(xué)習(xí)使用的電腦，現(xiàn)在小學(xué)生就已開始使用，教會小學(xué)生使用電腦，成為了教學(xué)的目的之一，這本身就需要時間。因此，中小學(xué)生為了適應(yīng)時代的需要，必須提前學(xué)習(xí)更多的基礎(chǔ)知識。另一方面，隨著社會生活節(jié)奏的加快和活動的增多，現(xiàn)在的中小學(xué)生都感到學(xué)習(xí)時間不足，負(fù)擔(dān)過重。要解決上述兩個難題，唯一的辦法就是對現(xiàn)行學(xué)制進(jìn)行改革。俄羅斯把11年中小學(xué)教育制度延長為12年制，臺灣、朝鮮、緬甸等地區(qū)和國家也紛紛延長學(xué)制或者推行免費(fèi)基礎(chǔ)教育教育改革。

隨著國際化交往的增加，包括中國在內(nèi)的所有國家都在增加外語教學(xué)科目、時間和難度。前蘇聯(lián)到俄羅斯的中小學(xué)外國語（英、法、德、中任選一門）一直是從七年級才開始學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在俄羅斯實(shí)行改革開放的市場經(jīng)濟(jì)，對外語的需求日益增加?，F(xiàn)在俄教育部認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該從小學(xué)一年級便學(xué)習(xí)外語，這有利于學(xué)生學(xué)好外語，尤其是會話方面，從小學(xué)習(xí)進(jìn)步較快。所以新學(xué)制規(guī)定小學(xué)生從一年級就同時學(xué)習(xí)俄語和一門外語。在中國，中小學(xué)校近年來紛紛推廣第二外語，開設(shè)電腦課程，并提高對各科教學(xué)難度的要求。這些舉措是為了適應(yīng)科技和社會發(fā)展的需要，9年或者11年的教學(xué)已經(jīng)不能滿足新增教學(xué)內(nèi)容的要求。

亞洲：高中漸被納入義務(wù)教育

印度在8年義務(wù)教育中對全體學(xué)生提供免費(fèi)午餐，這曾經(jīng)讓中國人贊嘆。據(jù)原中央教科所國際比較教育研究中心研究員李建忠介紹，現(xiàn)在印度提出了將義務(wù)教育延長至10年。印度2010年發(fā)布了《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》，規(guī)定印度實(shí)行8年免費(fèi)義務(wù)教育。一年后，印度政府就又提出新目標(biāo)，將義務(wù)教育年限從8年延長到10年。印度的10年免費(fèi)義務(wù)教育要完成立法程序大約需要兩至三年時間。也就是說，最遲到2014年，印度將實(shí)行10年義務(wù)教育全覆蓋。印度中央教育咨詢委員會分析對比了世界上85個國家和地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的情況，發(fā)現(xiàn)近年來，許多國家和地區(qū)也在延長義務(wù)教育年限。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的最新數(shù)據(jù)顯示，緬甸是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，但該國正準(zhǔn)備將基礎(chǔ)教育延長至12年。緬甸政府在2013至2014財(cái)政年度投入到教育領(lǐng)域的預(yù)算增長了接近1%，這只是個開始。緬甸軍政府執(zhí)政期間，被聯(lián)合國列為世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，貧困率達(dá)到26%。雖然緬甸實(shí)行的是10年制義務(wù)教育（小學(xué)4年、初中3年和高中3年），學(xué)費(fèi)寥寥，但書本及學(xué)雜費(fèi)等一些費(fèi)用對許多家庭來說仍是一筆不小的負(fù)擔(dān)。緬甸民選政府從軍政府手中接管權(quán)力后，對基礎(chǔ)教育非常重視，吳登盛總統(tǒng)和其他黨派的領(lǐng)袖均在不同場合要求加大對教育的投入，提高國民素質(zhì)，將基礎(chǔ)教育學(xué)制提升到12年，從而與其他東盟國家和國際社會接軌。

2012年9月25日，朝鮮第12屆最高人民會議第六次會議討論并通過了普及12年制義務(wù)教育的法令。朝鮮從1972年開始實(shí)行11年制義務(wù)教育，朝鮮勞動黨和政府適應(yīng)全面建設(shè)社會主義強(qiáng)盛國家的現(xiàn)實(shí)要求，決定在朝鮮所有地區(qū)普及12年制義務(wù)教育，包括1年制學(xué)前教育、5年制小學(xué)教育、3年制初中教育和3年制高中教育。2012年1月，土耳其政府根據(jù)教育委員會的決定起草了新的教育法案，將義務(wù)制教育從現(xiàn)在的8年延長至12年，覆蓋整個基礎(chǔ)教育階段。

據(jù)中國統(tǒng)計(jì)出版社社長兼任中國信息報社社長的謝鴻光介紹，在現(xiàn)有的社會主義國家，古巴和越南已施行12年義務(wù)教育，老撾在2006年到2010年之間實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育，朝鮮剛剛改制為12年義務(wù)教育。中國是社會主義國家中唯一不施行12年免費(fèi)教育的國家。據(jù)亞洲開發(fā)銀行報告，全球190多個國家和地區(qū)中有170多個已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)基礎(chǔ)教育。亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有我國三分之一的中國鄰國老撾、柬埔寨、孟加拉、尼泊爾等國都實(shí)行了12年免費(fèi)基礎(chǔ)教育。

免費(fèi)教育年限應(yīng)及時調(diào)整

由于周邊國家紛紛延長義務(wù)教育年限，形成了免費(fèi)基礎(chǔ)教育“包圍中國”的態(tài)勢。在中國的鄰國中，老撾既是一個非常貧困的國家，也是一個社會主義國家。但是該國在2006年到2010年的教育改革中，已經(jīng)成功地把11年義務(wù)教育延長為12年，并且全部免收學(xué)費(fèi)。朝鮮、緬甸、尼泊爾、印度、俄羅斯，中國的鄰國已經(jīng)形成了一個到高中全免費(fèi)的“包圍圈”。中國和這些國家之間有合作有競爭，從軍事經(jīng)濟(jì)合作，到邊界糾紛，人員接觸頻繁。每次當(dāng)中國和這些國家的軍人、商人、旅游者接觸的時候，對方人員全部具有高中以上學(xué)歷，而中方人員則不能保證全部達(dá)到高中教育水準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國初中畢業(yè)生升入高中或中職的比例只有60.9%，到了2009年，這一比例上升到85.4%。但是從2009年至今，初中畢業(yè)生升入更高一級學(xué)校的比例沒有進(jìn)一步增加。如果不實(shí)行12年義務(wù)教育，今后中國初中畢業(yè)停止升學(xué)的人口將長期保持在15%左右。這在國際競爭中將使中國處于不利地位。

從2009年到2013年，一直有全國人大代表和政協(xié)委員呼吁中國的義務(wù)教育或免費(fèi)教育延長到12年。2011年，北京市19名人大代表發(fā)起延長義務(wù)教育提案。上海、遼寧、四川等地的人大代表近年來也曾提出延長學(xué)制的提案，但都沒有在全國人大上成為正式議題。北京代表衛(wèi)愛民說，我國的《義務(wù)教育法》是1985年頒布實(shí)施的，當(dāng)時國家財(cái)政收入是3259億元。2010年，財(cái)政收入是6.85萬億元，是1985年的20倍。而把免費(fèi)教育從9年延長到12年，理論上只需要增加三分之一的投入。中國從2012年開始，多省開征地方教育附加。新增稅源初期主要用于改善原有教學(xué)設(shè)施。在教學(xué)設(shè)施改善完成后不會停征新稅種，是否可在適當(dāng)時候延長免費(fèi)教育時間？

綜上所述，我國義務(wù)教育年限是否應(yīng)及時調(diào)整，并適應(yīng)這個知識爆炸時代的客觀要求，已成為發(fā)展中國繞不過去的課題。