5月15日，國(guó)務(wù)院決定提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望。此次擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的一萬(wàn)名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至5萬(wàn)名，招生區(qū)域包括所有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。按照高考程序和確定的標(biāo)準(zhǔn)，新增的本科招生計(jì)劃主要用于高等教育資源相對(duì)缺乏、升學(xué)壓力大、農(nóng)村考生多的中西部省份。同時(shí)要求繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)安排18.5萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。多措并舉，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。

農(nóng)村生源遠(yuǎn)離一流大學(xué)

2009年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家曾在科教領(lǐng)導(dǎo)小組的講話中指出：“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了?！睖丶覍毊厴I(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，屬于部屬名牌大學(xué)。其時(shí)，農(nóng)村生源的學(xué)生上一流大學(xué)的機(jī)會(huì)甚至超過(guò)了城市學(xué)生。而現(xiàn)在，和當(dāng)年已經(jīng)完全不同了。華南師范大學(xué)人才測(cè)評(píng)與考試研究所所長(zhǎng)張敏強(qiáng)說(shuō)，1999年他已在中山大學(xué)做過(guò)不完全的調(diào)查，“當(dāng)時(shí)城市大學(xué)生已占90%，現(xiàn)在估計(jì)只會(huì)更多”。

教育學(xué)博士、福建省教育考試院副研究員羅立祝實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)子女的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異具有明顯的層次結(jié)構(gòu)特征。在部屬大學(xué)中， 農(nóng)村子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市子女；在一般本科高校中，農(nóng)村子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)略低于城市子女；在高職高專(zhuān)院校中，農(nóng)村子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)高于城市子女。他以一所部屬大學(xué)和一所一般本科高校近10年來(lái)招生數(shù)據(jù)作分析，得出結(jié)論認(rèn)為，城市子女在重點(diǎn)大學(xué)、一般本科、專(zhuān)科高校中獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)分別是農(nóng)村子女的3.1倍、1.4倍、0.67倍。而且，越是聲望地位高的大學(xué)，農(nóng)村子女的入學(xué)機(jī)會(huì)越小，他分析1996年到1999年北京大學(xué)招生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)是城市子女的七分之一。他通過(guò)分析廈門(mén)大學(xué)2004年到2008年招生數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)王斯敏等幾名本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%。那年的高考考場(chǎng)里，全國(guó)農(nóng)村考生的比例是62%。清華大學(xué)招生辦的數(shù)據(jù)也顯示，2011年清華錄取的新生來(lái)自全國(guó)近1200所中學(xué)，其中縣級(jí)中學(xué)300余所?？h級(jí)以下中學(xué)學(xué)生近500人，只占清華當(dāng)年新生的七分之一左右?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也曾指出，教育部直屬高校中，農(nóng)村生源所占比例僅為30%左右，而且有減少的趨勢(shì)。但是，從全國(guó)范圍看，農(nóng)村生源占高校學(xué)生的比例則逐年上升，達(dá)到50%以上。這意味著高等教育日漸大眾化，但精英高等教育中，農(nóng)村子弟并不占優(yōu)勢(shì)。北京大學(xué)教育學(xué)院教授劉云杉認(rèn)為招生就是個(gè)零和游戲，農(nóng)村生源所占比例減少了，城市學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中就要受益。

專(zhuān)項(xiàng)招生效果有限

為了促進(jìn)教育公平，2012年4月，教育部、國(guó)家發(fā)改委等5部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的通知》。從去年開(kāi)始的5年內(nèi)，國(guó)務(wù)院確定的21個(gè)省區(qū)市的680個(gè)貧困縣約一萬(wàn)名學(xué)生將成為“國(guó)家扶貧定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”的受益者，以單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線的方式考入大學(xué)。而從今年開(kāi)始，這個(gè)名額已從一萬(wàn)人增加到3萬(wàn)人。

“這些改革政策和建議有利于打破日益板結(jié)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓寒門(mén)子弟有更多的機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變命運(yùn)?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英說(shuō)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃后，貧困地區(qū)考生一本錄取率與中西部平均錄取率差距將由2011年相差1.4個(gè)百分點(diǎn)減少至相差0.7個(gè)百分點(diǎn)。這一政策也被視為在促進(jìn)高等教育公平方面邁出實(shí)質(zhì)性一步。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則認(rèn)為這項(xiàng)政策只能有限補(bǔ)償高考公平，效果有限。熊丙奇認(rèn)為，從今年國(guó)家出臺(tái)的政策看，上述兩個(gè)計(jì)劃都擴(kuò)大了招生數(shù)量，在去年操作中（因招生規(guī)模不大）不太突出的問(wèn)題，也開(kāi)始引起社會(huì)關(guān)注。比如，計(jì)劃會(huì)不會(huì)被一些權(quán)勢(shì)階層利用，變?yōu)椴话l(fā)達(dá)地區(qū)有權(quán)有錢(qián)者子女進(jìn)名校的機(jī)會(huì)？高校增加計(jì)劃，基本上是完成上級(jí)布置的任務(wù)，這與擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的改革方向背離。這些問(wèn)題得不到解決，計(jì)劃就只能在短期內(nèi)效果明顯，而卻難長(zhǎng)期推進(jìn)下去。

他還指出，專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，都是在現(xiàn)行高考集中錄取框架下做文章，而分省按計(jì)劃集中錄取制度，正是高考錄取地域不公平的根源所在——各高校是把招生計(jì)劃劃撥到各省的，在不打破這一制度的前提下，適當(dāng)調(diào)整地區(qū)的指標(biāo)，雖有進(jìn)步意義，但治標(biāo)不治本。就是貧困地區(qū)的一本錄取率提升到全國(guó)平均水平，距離一本錄取率最高的地區(qū)（達(dá)到27%）還有十分大的差距。

目前的學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)其實(shí)是以城市學(xué)生為本位，唱歌、跳舞、繪畫(huà)、彈琴等被認(rèn)為是特長(zhǎng)，擁有這些特長(zhǎng)的學(xué)生被認(rèn)為“素質(zhì)高”?？墒牵r(nóng)村學(xué)生也有自己的特長(zhǎng)，比如吃苦耐勞，意志堅(jiān)定，生活自理能力強(qiáng)，他們會(huì)種地、會(huì)養(yǎng)豬、會(huì)放牛，為什么城市學(xué)生的特長(zhǎng)被認(rèn)為是素質(zhì)，而農(nóng)村學(xué)生的特長(zhǎng)不被認(rèn)為是素質(zhì)呢？北京理工大學(xué)一名教授曾在微博上發(fā)問(wèn)：“鋼琴?gòu)椀煤眉臃?，殺豬殺得好憑什么不加分？”他是用這樣的強(qiáng)烈對(duì)比來(lái)質(zhì)疑高考加分對(duì)農(nóng)村學(xué)生不公平。北京大學(xué)前校長(zhǎng)周其鳳也曾表示，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)要全面考量，“不能一談到素質(zhì)就是說(shuō)唱歌好、跳舞好，農(nóng)村的孩子在弱勢(shì)群體中成長(zhǎng)起來(lái)，他們更知道尊重別人，更能吃苦，更知道感恩，這是比會(huì)背一些詩(shī)歌、多解一道數(shù)學(xué)題更高的素質(zhì)?！?/p>

超級(jí)中學(xué)壟斷一流生源

全國(guó)政協(xié)委員、山西省副省長(zhǎng)張平在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在各類(lèi)實(shí)驗(yàn)、示范、重點(diǎn)學(xué)校幾乎全部集中在城市。小學(xué)和初中的兩極分化日趨嚴(yán)重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀子女于門(mén)外。一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質(zhì)資源。

“超級(jí)中學(xué)”成了近幾年的新現(xiàn)象。王斯敏等人的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少省份北大清華招生名額的一半都被少數(shù)幾所“超級(jí)中學(xué)”占據(jù)。以陜西省為例， 2010年，西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)和西安高新第一中學(xué)分別有83人和60人考入北大清華，合計(jì)占全省上北大清華名額的62.2%。2011年，在河南教育部門(mén)公布的高校錄取保送生名單中，全省有62人被直接保送到清華、北大，其中來(lái)自3所省會(huì)優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生有53人，其余9名學(xué)生來(lái)自省轄市的優(yōu)質(zhì)高中。整個(gè)名單中沒(méi)有一個(gè)來(lái)自縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生。

劉云杉認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中到地市一級(jí)和省一級(jí)的精英中學(xué)，這些中學(xué)猶如超級(jí)航空母艦，農(nóng)村孩子很難進(jìn)入，“主要病因在于基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡性加劇。馬太效應(yīng)導(dǎo)致強(qiáng)校越來(lái)越強(qiáng)，匯集優(yōu)秀生源、師資與教學(xué)條件，且重心上移，向省會(huì)等大中城市聚集。這導(dǎo)致在考分上具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村生源減少了，在中小學(xué)教育中，能獲得優(yōu)異的學(xué)業(yè)成就的農(nóng)村學(xué)生減少了”。教育學(xué)博士羅立祝在調(diào)研中則發(fā)現(xiàn)，在保送招生制度中，城市子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)是農(nóng)村子女的17.2倍；自主招生制度中，城市子女獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)是農(nóng)村子女的8.2 倍，城市子女獲得的高考加分機(jī)會(huì)是農(nóng)村子女的7.3倍。河南工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)劉廣明也認(rèn)為，從目前的自主招生設(shè)計(jì)來(lái)看，各校的自主招生考試與面試對(duì)農(nóng)村學(xué)生明顯是不公的。北京大學(xué)李文勝教授認(rèn)為，一流大學(xué)自主招生的名額經(jīng)常就給到重點(diǎn)中學(xué)，農(nóng)村的學(xué)生機(jī)會(huì)很少。即使農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)參加自主招生，在考試和面試當(dāng)中可能也會(huì)處于劣勢(shì)。

落實(shí)教育公平的需要

從自主招生制度推行以來(lái)，有關(guān)自主招生讓農(nóng)村學(xué)生上名校更不公平的質(zhì)疑不斷。對(duì)此熊丙奇認(rèn)為，試點(diǎn)自主招生的高校顯然注意到這一問(wèn)題，開(kāi)始在自主招生中制訂專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)村學(xué)生、貧困生的計(jì)劃。這反映出自主招生制度的靈活性，但他認(rèn)為，這些學(xué)校在農(nóng)村學(xué)生問(wèn)題上動(dòng)靜很大，但有多少貧困生能得實(shí)惠，很難說(shuō)。劉云杉也認(rèn)為，清華的“自強(qiáng)計(jì)劃”和人大的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，以特殊的策略補(bǔ)償這一利益受損群體，“最多不過(guò)是‘腳疼治腳’的局部治療法”。

熊丙奇還認(rèn)為，按照全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的性質(zhì)，根本推進(jìn)高考公平的做法是實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)的統(tǒng)一自主招生，基本操作方式是，舉行全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試，大學(xué)基于統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)進(jìn)行自主招生。其中，統(tǒng)一測(cè)試保障了基本的公平，大學(xué)會(huì)自主提出申請(qǐng)者的成績(jī)要求；自主招生則一方面落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面可以通過(guò)設(shè)置靈活的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)，校正錄取中因地區(qū)教育差異、家庭教育差異所帶來(lái)的不公平現(xiàn)象。

在美國(guó)，大學(xué)錄取能成為社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。眾多大學(xué)在錄取中，會(huì)有地區(qū)教育因素評(píng)價(jià)、家庭因素評(píng)價(jià)，對(duì)于那些來(lái)自教育薄弱地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生，會(huì)有加分評(píng)價(jià)，換言之，在其他因素相同的情況下，來(lái)自教育薄弱地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生，更受大學(xué)青睞。

鑒于我國(guó)過(guò)去10年試點(diǎn)自主招生存在的問(wèn)題，不少輿論反對(duì)推進(jìn)自主招生改革，認(rèn)為自主招生會(huì)加劇農(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的高考不公，因?yàn)榇髮W(xué)舉行自主招生筆試、面試會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)不說(shuō)，目前大學(xué)的面試考題也偏向于城市考生，另外，自主招生也有潛規(guī)則問(wèn)題，大學(xué)的行政治校方式，會(huì)把自主招生變?yōu)樽躺猩瘮〉臏卮?。這些擔(dān)憂不無(wú)道理，可是，我國(guó)過(guò)去10年推行的自主招生改革，并不是真正意義的自主招生，而是嫁接在集中錄取制度基礎(chǔ)上的偽自主招生——學(xué)生參加高校的自主招生測(cè)試，獲得資格之后還要參加高考集中錄取，這樣的自主招生，不但沒(méi)有打破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，而由于學(xué)生沒(méi)有充分選擇學(xué)校的權(quán)利，因此，高校既不會(huì)在招生中關(guān)注學(xué)生的權(quán)益，也不會(huì)在培養(yǎng)中推進(jìn)改革，提高教育質(zhì)量。

有專(zhuān)家指出，真正的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，尤其是學(xué)生選擇學(xué)校，即一名考生可以自主申請(qǐng)若干所大學(xué)，獲得多所大學(xué)錄取通知書(shū)之后再根據(jù)學(xué)校的教育質(zhì)量、聲譽(yù)和提供的教育服務(wù)選擇大學(xué)。推進(jìn)真正的自主招生改革，不但是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的需要，也是落實(shí)教育公平的需要。為此，按照正確的路徑實(shí)施真正的改革，而不是在現(xiàn)行制度框架下做換湯不換藥的折騰。如果能實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)的統(tǒng)一自主招生，那么，困惑我國(guó)高考的地域不公平問(wèn)題會(huì)得到根本治理。