10月22日，南京市教育局發(fā)出《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?！鞭k法的通知》。從11月1日起，南京市的小學(xué)對(duì)正常放學(xué)后按時(shí)離校確有困難的小學(xué)生，可由家長(zhǎng)依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)均可實(shí)行“彈性離?！薄Ｄ暇┻@一舉措，設(shè)身處地為家長(zhǎng)和學(xué)生考慮，受到眾多家長(zhǎng)的歡迎。但也有專家指出，此舉與教育規(guī)律存在矛盾。

慎重安排延遲離校

南京市教育局副局長(zhǎng)周文海說(shuō)，在前期調(diào)研論證過(guò)程中，很多家長(zhǎng)和學(xué)校反映，城鄉(xiāng)學(xué)校在生源分布、交通位置、家長(zhǎng)和學(xué)生需求等方面有較大差異；因此，《通知》并未對(duì)最后離校時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定。目前，試點(diǎn)學(xué)校“彈性離?！辈僮鞣绞揭膊⒉幌嗤?，有的設(shè)定了兩個(gè)接送時(shí)間點(diǎn)供家長(zhǎng)選擇，也有的設(shè)置了時(shí)間范圍，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)都可以接孩子。

延遲離校的孩子如何安排？教育部門(mén)要求學(xué)校安排專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，組織他們進(jìn)行以完成作業(yè)、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)和課外閱讀為主的自習(xí)，或適當(dāng)開(kāi)展體育、科技、藝術(shù)等領(lǐng)域的自主實(shí)踐活動(dòng)。“學(xué)校要充分利用校內(nèi)圖書(shū)館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、體育和藝術(shù)教育場(chǎng)館等，通過(guò)興趣小組、俱樂(lè)部、社團(tuán)等不同形式組織開(kāi)展活動(dòng)，積極發(fā)揮其促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的育人功能?！敝芪暮Ｕf(shuō)，學(xué)校要配備數(shù)量充足、責(zé)任心強(qiáng)的教師，同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)的職能，注重培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和良好習(xí)慣，保證學(xué)生安全。

市教育局局長(zhǎng)吳曉茅強(qiáng)調(diào)，小學(xué)實(shí)行“彈性離?！保仨殘?jiān)持學(xué)生自愿、家庭申請(qǐng)，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。嚴(yán)禁收取學(xué)生費(fèi)用，嚴(yán)禁與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù)，或借機(jī)組織開(kāi)展學(xué)科性集中教學(xué)、組織或變相組織集體補(bǔ)課。

試點(diǎn)“彈性離?！笔軞g迎

據(jù)了解，合理調(diào)整小學(xué)放學(xué)時(shí)間，是南京市教育局在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)走訪了解到的最強(qiáng)呼聲。在市教育局通知下發(fā)之前，瑯琊路小學(xué)、游府西街小學(xué)、小營(yíng)小學(xué)、漢口路小學(xué)、致遠(yuǎn)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)就已經(jīng)主動(dòng)試行。所謂“彈性離?！?，即學(xué)生可以選擇在正常放學(xué)后離校，也可以根據(jù)學(xué)校安排推遲離校。這些學(xué)校在放學(xué)后，組織專人照看留校學(xué)生，家長(zhǎng)可以推遲到5點(diǎn)半甚至6點(diǎn)再接孩子。

南京市小營(yíng)小學(xué)校長(zhǎng)毛麗萍介紹，學(xué)校從10月22日開(kāi)始實(shí)施“彈性離校”，一到六年級(jí)學(xué)生都可參加。學(xué)校開(kāi)放了教室、閱覽室等供學(xué)生看書(shū)學(xué)習(xí)，還安排了30多種社團(tuán)活動(dòng)。負(fù)責(zé)照看學(xué)生的是教師志愿者、家長(zhǎng)志愿者以及大學(xué)生志愿者等?！皩W(xué)校實(shí)施彈性離校，對(duì)我們雙職工家庭來(lái)說(shuō)，很人性化！”小營(yíng)小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)呂女士說(shuō)。他們夫妻倆工作都很忙，接孩子放學(xué)成了一大難題?！捌綍r(shí)如果自己脫不開(kāi)身，還要麻煩朋友幫忙，很不方便?，F(xiàn)在最遲到5點(diǎn)半接孩子，方便多了。而且孩子在校寫(xiě)作業(yè)有老師輔導(dǎo)，家長(zhǎng)們也放心。”

有專家指出，實(shí)施“彈性離校”至少有四點(diǎn)好處：一是減輕家長(zhǎng)心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從前，很多家長(zhǎng)從學(xué)校接上孩子后，緊接著又把孩子送到“托管班”，但有的“托管班”認(rèn)錢(qián)不認(rèn)人，隨孩子自己折騰，稍有不慎，就可能發(fā)生安全事故。二是增加了孩子樂(lè)趣。由于嚴(yán)禁補(bǔ)課，孩子可以在學(xué)校與同齡人玩耍。三是緩解了家長(zhǎng)和學(xué)校的關(guān)系。在托管費(fèi)不斷上漲的當(dāng)下，學(xué)校這一公益舉動(dòng)充滿善意，會(huì)感動(dòng)家長(zhǎng)，更會(huì)促使家長(zhǎng)主動(dòng)配合學(xué)校，做好各種工作。四是緩解了交通壓力。由于放學(xué)時(shí)間不再集中于固定時(shí)間段，家長(zhǎng)錯(cuò)開(kāi)時(shí)間接孩子，減輕了城市交通壓力。

不同聲音：家長(zhǎng)遭遇接孩子困難

小學(xué)減負(fù)后，學(xué)生放學(xué)時(shí)間大大提前，給部分雙職工家庭接孩子放學(xué)帶來(lái)了困難，也讓放學(xué)后的“金色時(shí)光”變成了“失控時(shí)間”。江蘇省南通市教研員陸云峰說(shuō)，學(xué)生放學(xué)是早了，但放學(xué)后的學(xué)生該去哪里、該干什么呢？家長(zhǎng)又開(kāi)始為孩子早放學(xué)而愁眉不展了。“彈性放學(xué)”無(wú)疑是解決上述問(wèn)題的最佳方案。讓有意向的學(xué)生和家長(zhǎng)自己打報(bào)告，留校學(xué)生組合成新的班級(jí)，學(xué)校里抽出人手擔(dān)任臨時(shí)班主任，將留校學(xué)生進(jìn)行合理安排。對(duì)此，也有不少家長(zhǎng)呼吁：希望學(xué)生在放學(xué)后能留在學(xué)校進(jìn)行自由活動(dòng)，直至五六點(diǎn)左右，等多數(shù)家長(zhǎng)下班后，再接孩子回家。因?yàn)榉艑W(xué)太早，很多雙職工家庭遇到接孩子難的問(wèn)題。據(jù)了解，2010年之前，南京市曾開(kāi)辦過(guò)困難班解決這一難題。2010年之后，按照相關(guān)要求困難班被取消，部分家長(zhǎng)只能將孩子送到學(xué)校附近的小飯桌，或者雇鐘點(diǎn)工接送。

“家里沒(méi)有老人，我每天下午都是中途請(qǐng)假出來(lái)接了孩子再上班，實(shí)在不方便。”南京市小營(yíng)小學(xué)二年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)陳女士說(shuō)，如果學(xué)校將放學(xué)時(shí)間適當(dāng)延遲，那就解決了家長(zhǎng)的大問(wèn)題。針對(duì)家長(zhǎng)接送孩子是否有困難、是否需要推遲放學(xué)等問(wèn)題，多所小學(xué)曾開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。據(jù)小營(yíng)小學(xué)調(diào)查顯示，全校有1/4家長(zhǎng)希望推遲放學(xué)，游府西街小學(xué)2000多名學(xué)生，有200多位家長(zhǎng)希望推遲放學(xué)時(shí)間。

在彈性放學(xué)、學(xué)校設(shè)置“看管班”的問(wèn)題上，沒(méi)時(shí)間接孩子的家長(zhǎng)們舉雙手贊成。他們認(rèn)為，學(xué)校的“看管班”肯定比社會(huì)上的托管班更安全。孩子在南京一校上3年級(jí)的孫女士就是積極贊同者?！昂⒆硬坏?點(diǎn)放學(xué)，我5點(diǎn)半下班，他爸更是沒(méi)點(diǎn)兒，接孩子一直是頭疼的問(wèn)題。”孫女士說(shuō)，她把兒子送到社會(huì)上的托管班，一個(gè)月800元，能給上點(diǎn)兒課，但也是對(duì)付。孫女士認(rèn)為，如果學(xué)校開(kāi)“看管班”，孩子就不用折騰了，另外有老師看著，肯定比社會(huì)上的托管班安全。

已經(jīng)存在的“彈性”事實(shí)

事實(shí)上，蘇州也有一些學(xué)校在嘗試類似的彈性放學(xué)機(jī)制。從本學(xué)期起，蘇州勝浦實(shí)驗(yàn)小學(xué)就推出了“愛(ài)心班”，每天下午4：05開(kāi)始對(duì)各種原因遲接的學(xué)生，在固定教室進(jìn)行義務(wù)看護(hù)管理，直至家長(zhǎng)接走最后一個(gè)孩子。據(jù)了解，該學(xué)校的學(xué)生大部分是外來(lái)人員子女，學(xué)生放學(xué)后和家長(zhǎng)下班之間就出現(xiàn)了一段“空窗期”，且很多沒(méi)有爺爺奶奶幫忙接送。學(xué)校行政人員、班主任、黨團(tuán)員為此組成“愛(ài)心班”，學(xué)生可以在此做作業(yè)等待家長(zhǎng)來(lái)接，且不收任何費(fèi)用。

無(wú)獨(dú)有偶，蘇州獅山實(shí)驗(yàn)小學(xué)在2010年2月就開(kāi)始嘗試“平安志愿者”，專門(mén)設(shè)有一批由老師擔(dān)當(dāng)?shù)摹捌桨仓驹刚摺?，每天在接送亭、校門(mén)口、學(xué)校大廳、教學(xué)樓梯口維持放學(xué)秩序。家長(zhǎng)若不能按時(shí)來(lái)到的，學(xué)生就被安排到接送亭等待家長(zhǎng)。這樣算來(lái)，比南京提倡試點(diǎn)的“彈性放學(xué)”機(jī)制足足早了3年多。蘇州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)也始終設(shè)有“困難班”。“困難班”會(huì)把每個(gè)年級(jí)有上下學(xué)困難的學(xué)生聚集起來(lái)，以方便家長(zhǎng)接送。其實(shí)，早在2010年，上海市小學(xué)就推出放學(xué)后看護(hù)服務(wù)?？醋o(hù)服務(wù)將以保障學(xué)生安全為主。不得收取費(fèi)用，不得集體補(bǔ)課。上海市教委要求，各區(qū)縣教育局督促各小學(xué)做好調(diào)查摸底工作，對(duì)確有困難的學(xué)生提供放學(xué)后的看護(hù)服務(wù)；研究和制訂看護(hù)工作制度，規(guī)范管理；發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，向家長(zhǎng)做好宣傳工作。

各小學(xué)提供的放學(xué)后看護(hù)服務(wù)以保障學(xué)生安全為主。在看護(hù)服務(wù)時(shí)間內(nèi)要為學(xué)生完成作業(yè)、開(kāi)展游戲活動(dòng)和課外閱讀提供條件。期末考試結(jié)束到正式放假之前這段時(shí)間也屬于正常的學(xué)期中，學(xué)校應(yīng)合理安排教師閱卷和對(duì)學(xué)生的教育活動(dòng)，應(yīng)組織學(xué)生到校，參加專題教育課、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。上海市教委表示，各小學(xué)提供看護(hù)服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)將由區(qū)縣教育局列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排，也可從學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。不得將看護(hù)工作作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得收取費(fèi)用，不得集體補(bǔ)課。

今年年初，廣州市也出臺(tái)了《未成年人保護(hù)規(guī)定（草案建議稿）》。規(guī)定提出，學(xué)校有責(zé)任適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生的留校時(shí)間，以保證學(xué)生的安全，而且將每天的7：00—18：00確定為“較為適宜”讓學(xué)生留校的時(shí)間。這可能是至今為止國(guó)內(nèi)地方政府出臺(tái)的第一個(gè)要求學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生留校的政策性文件。因?yàn)槭钦咝晕募?，操作起?lái)估計(jì)不會(huì)受到太多的阻力，至少不會(huì)有學(xué)校公然在15：00或者16：00時(shí)將學(xué)生全部“清”出學(xué)校。但是，廣州出臺(tái)的也僅僅是“草案建議稿”，到了學(xué)校層面，能不能將“建議”當(dāng)成“政令”也是值得懷疑的。

與教育規(guī)律存在矛盾

雖然彈性放學(xué)暫時(shí)沒(méi)有計(jì)劃，但沈陽(yáng)市曾提出學(xué)?？山ā翱垂馨唷薄Ｉ蜿?yáng)市教育局基礎(chǔ)一處張貴軍處長(zhǎng)說(shuō)，“沈陽(yáng)還沒(méi)有彈性放學(xué)計(jì)劃，因?yàn)檫@不是教育局一個(gè)部門(mén)能決定的，需要多個(gè)部門(mén)甚至上級(jí)部門(mén)的決定才行?！苯逃块T(mén)曾建議晚上放學(xué)后，對(duì)于暫時(shí)不能回家的孩子，學(xué)校可建立“看管班”，由值班教師看護(hù)，確保學(xué)生人身安全。教育部門(mén)也要求，課后看護(hù)必須在學(xué)生和家長(zhǎng)自愿的條件下，學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂看護(hù)協(xié)議，看護(hù)時(shí)間最晚至17時(shí)30分，看護(hù)期間內(nèi)嚴(yán)禁老師講新課和組織輔導(dǎo)。

江蘇省教育廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)周振修指出，放學(xué)以后是否可以繼續(xù)留孩子在學(xué)校，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直爭(zhēng)論不休。江蘇省出臺(tái)體質(zhì)健康促進(jìn)條例的時(shí)候，曾經(jīng)嚴(yán)格限制了每一所學(xué)校在校的集中學(xué)習(xí)時(shí)間。根據(jù)這個(gè)要求，放學(xué)時(shí)間作出了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整以后，又有不少家長(zhǎng)反映提早放學(xué)，雙職工家庭的孩子沒(méi)有人帶，出現(xiàn)小飯桌。周振修認(rèn)為，這一問(wèn)題從立法層面來(lái)說(shuō)是兩難。從國(guó)家推進(jìn)素質(zhì)教育規(guī)定來(lái)說(shuō)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格限制在校時(shí)間，減少作業(yè)量；另一方面家長(zhǎng)希望再延長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)于此種情況，他提出建議，在不集中組織所有學(xué)生參與的前提下，雙方自愿，學(xué)校、地方可探索提供一個(gè)延長(zhǎng)服務(wù)的方式。這一探索不包括集中上收費(fèi)興趣班。