低齡寄宿的成因是復(fù)雜的，既有教育因素，又有社會(huì)因素。它是一個(gè)教育問題，也是社會(huì)問題。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、撤點(diǎn)并校的推進(jìn)，以及農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀都是造成低齡寄宿的原因。然而，無論低齡寄宿問題如何復(fù)雜，作為教育主管部門，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地解決問題，而不是回避問題，簡單的搞“一刀切”。從撤點(diǎn)并校到低齡寄宿，人們更多地看到的是教育管理的功利化與簡單化，侵害教育權(quán)利、違反教育規(guī)律的事情被當(dāng)做政績在推進(jìn)。

“一刀切”帶來的后果

國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》之后，有效遏制了一些地區(qū)盲目撤并學(xué)校，河南、新疆、安徽、江西、河南、寧夏等地立即停止撤并學(xué)校。撤點(diǎn)并校從推進(jìn)到叫停，從本意優(yōu)化教育資源到現(xiàn)在問題叢生，和地方教育部門簡單的行政操作有很大關(guān)系。國家審計(jì)署5月發(fā)布的1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，部分地區(qū)片面將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”。布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育支出相應(yīng)增加。受就學(xué)距離遠(yuǎn)和負(fù)擔(dān)重影響，一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中學(xué)校）。盲目撤點(diǎn)并校的地方政府缺乏對當(dāng)?shù)貙W(xué)校調(diào)整的規(guī)劃，往往是拍腦袋決策，并沒有廣泛聽取居民的意見。有一些地方政府不顧居民反對，強(qiáng)制撤點(diǎn)并校。

有專家學(xué)者指出，國務(wù)院關(guān)于撤點(diǎn)并校的條款經(jīng)常被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用。2001年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》后，“撤點(diǎn)并?！币钥耧L(fēng)驟雨態(tài)勢橫掃了農(nóng)村，成為地方政府教育布局調(diào)整的“一場狂歡”。該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，該條款對如何因地制宜地調(diào)整教育布局作了非常完整和細(xì)致的描述，對這一條款的完整引用非常有必要，因?yàn)槭聦?shí)上，這一條款經(jīng)常被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用，從而導(dǎo)致強(qiáng)行撤并事件時(shí)有發(fā)生。一些地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局時(shí)，把撤并當(dāng)成了唯一的目的，上述的政策精髓及實(shí)施條件卻棄之不顧。

扭曲的政績觀所致

盲目撤點(diǎn)并校帶來的問題引起了社會(huì)關(guān)注，為了解決這些問題，有些地方政府又推進(jìn)了低齡寄宿，并把它作為政績到處宣揚(yáng)。今年4月，有媒體報(bào)道，湖南省沅陵縣加大農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校建設(shè)，累計(jì)投入建設(shè)資金2380萬元，撥付低齡寄宿生生活補(bǔ)助1300萬元，撤銷村小和教學(xué)點(diǎn)335個(gè)，建成低齡寄宿制學(xué)校41所，8756名村小和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生集中到低齡寄宿制學(xué)校就讀。這一做法被列為湖南省輝煌“十一五”教育改革重要成果。低齡寄宿的弊端眾所周知，但是，在沅陵縣低齡寄宿居然被當(dāng)成成績在宣揚(yáng)，居然成了所謂的“教育改革成果”。從中可以發(fā)現(xiàn)該縣教育觀念的落后和政績觀的扭曲。

據(jù)了解，沅陵縣從2005年就開始推進(jìn)低齡寄宿。該縣還在2010年舉行了農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校創(chuàng)建五周年慶典活動(dòng)。在慶典中，該縣居然樹立了農(nóng)村低齡寄宿學(xué)校創(chuàng)建五周年紀(jì)念碑。碑文將低齡寄宿描述為“沅陵縣委、縣政府恪守科學(xué)發(fā)展觀，戮力推進(jìn)教育均衡公平發(fā)展”的重要舉措。慶典中，該縣委常委、宣傳部長謝德明指出：農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校的創(chuàng)建有效縮減了城鄉(xiāng)教育差別，促進(jìn)了教育公正和社會(huì)和諧。然而，低齡寄宿給農(nóng)村孩子帶來的傷害卻被選擇性的無視了。有專家指出，從兒童成長的角度，低齡寄宿遠(yuǎn)遠(yuǎn)弊大于利。

就是這樣一件違反教育規(guī)律的事情，居然就成了政績工程。謝德明指出，農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校建設(shè)作為一項(xiàng)農(nóng)民受惠的“民心工程”、惠及子孫的“經(jīng)濟(jì)工程”、構(gòu)建和諧社會(huì)的“政治工程”，是沅陵縣教育的一大品牌和創(chuàng)新性成果。

管理能力低下的體現(xiàn)

河北省井陘縣撤點(diǎn)并校后也推行了低齡兒童寄宿的辦學(xué)模式。以該縣南陘鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)撤掉所有村辦小學(xué)，創(chuàng)建了一所寄宿制小學(xué)。低齡寄宿為許多家長不理解，寄宿的兒童不多。為了推進(jìn)寄宿制學(xué)校，該縣采取了一些政策，要求家長將學(xué)生送到學(xué)校寄宿。對此，該校校長呂兵認(rèn)為，要求寄宿是學(xué)校愛與責(zé)任的體現(xiàn)，因?yàn)閷W(xué)校撤并之后，很多學(xué)生上學(xué)不便，寄宿可以消除他們上學(xué)途中的安全隱患。

“低齡寄宿有很多原因，但愛與責(zé)任絕對不能成為理由。”兒童教育專家孫云曉說，孩子最好的愛是來自父母。只有將孩子留人父母身邊，孩子才能真正感受到愛?！叭绻麅和趯W(xué)校統(tǒng)一管理，就能減少很多不可控的因素和工作負(fù)擔(dān)。”孫云曉認(rèn)為，學(xué)校和有關(guān)部門為了逃避責(zé)任，割裂了學(xué)生的親情，不利于孩子的成長。撤點(diǎn)并校產(chǎn)生的問題有很多的解決辦法，低齡寄宿是最簡單也是最功利化的方法。這既是教育部門管理能力低下的體現(xiàn)，又是某種意義上不作為的體現(xiàn)。