近日，有兩條消息，令很多讀者心酸。一則是“懸崖邊的上學(xué)路”。重慶彭水羊頭鋪區(qū)的一群孩子，每天上學(xué)的必經(jīng)之路，是一條長(zhǎng)約10公里，中途還有落差200米的陡峭懸崖，孩子們每天早晨五點(diǎn)多就打著火把出門(mén)，走兩三個(gè)小時(shí)才能到達(dá)學(xué)校。另一則是湖南麻陽(yáng)留守兒童走傾斜鋼繩橋上學(xué)，學(xué)生上學(xué)要經(jīng)過(guò)橋面傾斜的鐵索橋，手扶著橋兩邊的鋼繩小心翼翼地過(guò)橋，而橋下面是奔流的河水。

對(duì)于這兩則消息，在筆者看來(lái)，無(wú)論對(duì)“懸崖邊的上學(xué)路”，還是“傾斜鋼繩橋上學(xué)”，都不能只停留在呼吁政府部門(mén)重視、加以解決上，而應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)政府部門(mén)和相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)，進(jìn)而建立制約這類(lèi)事再次發(fā)生的機(jī)制。還有多少類(lèi)似的上學(xué)故事沒(méi)有進(jìn)入公眾的視野，且一直存在呢？

不要忘記，關(guān)于保障鄉(xiāng)村學(xué)校安全上學(xué)、就近入學(xué)，早已形成共識(shí)，而且針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的文件、規(guī)定。問(wèn)題在于這些規(guī)定沒(méi)有得到執(zhí)行。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求，“農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間?！蹦敲?，請(qǐng)問(wèn)，各地是否執(zhí)行這一意見(jiàn)，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)？從以上兩則消息看，重慶和湖南有些地方并沒(méi)有落實(shí)這一意見(jiàn)，是不是應(yīng)該追究責(zé)任？如果不追究責(zé)任，這一《意見(jiàn)》的權(quán)威性何在？

早在2008年，重慶市就曾對(duì)初中小學(xué)就近入學(xué)作出量化規(guī)定，城鎮(zhèn)小學(xué)生上學(xué)步行不超過(guò)25分鐘，城鎮(zhèn)初中生上學(xué)單程在5公里以?xún)?nèi)，農(nóng)村小學(xué)低中年級(jí)就學(xué)單程為2.5公里、高年級(jí)為5公里。那么，請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于媒體報(bào)道的孩子要走10公里的山路，走二三個(gè)小時(shí)才能到達(dá)學(xué)校，政府部門(mén)該做何解釋?zhuān)窟@一規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)5年多，難道只是作秀嗎？重慶有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)量化規(guī)定，追查彭水未落實(shí)規(guī)定之責(zé)。

我國(guó)已建立督導(dǎo)制度，據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)有30萬(wàn)中小學(xué)校，專(zhuān)兼職督學(xué)有5萬(wàn)多人，教育部要求按一人負(fù)責(zé)5所學(xué)校配備督學(xué)。今年年底之前，全國(guó)所有中小學(xué)校都將在校門(mén)口掛上本?！岸綄W(xué)”的姓名和聯(lián)系方式，群眾對(duì)學(xué)校有意見(jiàn)，可以直接給督學(xué)打電話。如果這些督導(dǎo)真管用，難道不知道學(xué)生上學(xué)如此艱難？這些學(xué)校的督導(dǎo)究竟起到什么作用？是不是也應(yīng)該追究督導(dǎo)失職的責(zé)任？

我國(guó)很多教育的問(wèn)題，包括鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展問(wèn)題，早已被國(guó)家、各地政府知曉，并出臺(tái)明確的政府規(guī)定，加以解決?？梢哉f(shuō)，所有的道理政府部門(mén)都懂，所有的治理辦法，早就已經(jīng)白紙黑字寫(xiě)進(jìn)文件、規(guī)定，可是，這些規(guī)定卻沒(méi)有得到落實(shí)。而不落實(shí)也沒(méi)人追究。在這種情況下，輿論再說(shuō)大道理，再呼吁他們加以重視，能真正解決問(wèn)題嗎？要讓這些已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)定得到執(zhí)行，唯一的辦法，就是嚴(yán)格依照規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，只有這樣才能激活規(guī)定，而不是讓規(guī)定成為一紙空文。

以筆者之見(jiàn)，省市人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，對(duì)政府部門(mén)不保障投入、沒(méi)有做到讓學(xué)生就近入學(xué)、督學(xué)隊(duì)伍花了大筆錢(qián)卻不做真正的督學(xué)工作進(jìn)行問(wèn)責(zé)，否則，靠政府部門(mén)進(jìn)行自我監(jiān)督，很難取得效果。當(dāng)然，地方政府可能抱怨缺乏資金，依靠本地財(cái)力無(wú)法解決就近入學(xué)保障問(wèn)題。那么，這一問(wèn)題就應(yīng)該在制定規(guī)定時(shí)，就對(duì)經(jīng)費(fèi)保障體系加以明確。比如，是否通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌來(lái)提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、解決辦學(xué)條件薄弱的問(wèn)題。如果在制定規(guī)定時(shí)不提出，此后因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不落實(shí)，這不擺明把規(guī)定當(dāng)擺設(shè)嗎？規(guī)定不是用來(lái)忽悠公眾的，而應(yīng)該是切實(shí)解決問(wèn)題的。

在執(zhí)行規(guī)定之外，更重要的是建立教育民主管理、決策機(jī)制，應(yīng)該賦予家長(zhǎng)參與學(xué)校選址、學(xué)校管理、學(xué)校辦學(xué)監(jiān)督的權(quán)利。如果家長(zhǎng)的意見(jiàn)被排除在教育管理、決策之外，就由政府部門(mén)說(shuō)了算，學(xué)生的權(quán)利是不會(huì)被重視的。艱辛的上學(xué)路就是受教育者權(quán)利被漠視的真實(shí)寫(xiě)照。事實(shí)上，如果不建立教育民主決策機(jī)制，通過(guò)受教育者來(lái)參與教育發(fā)展決策，改變教育資源的配置體系，監(jiān)督政府部門(mén)，保障學(xué)生的平等受教育權(quán)，廣大農(nóng)村學(xué)生的教育公平就難以實(shí)現(xiàn)，這將是比上學(xué)路更艱難的一條路。