□文/孔強榮

（新疆旭日環(huán)保股份有限公司 新疆·烏魯木齊）

目前，低碳經濟作為一種低能耗、低污染、低排放的新經濟模式日益受到世界各國的青睞，已被視為應對能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路和實現經濟轉型、可持續(xù)發(fā)展的共同方向。新疆作為能源工業(yè)大省，如何正確選擇發(fā)展低碳經濟的路徑顯得尤為重要。

一、新疆工業(yè)經濟發(fā)展現狀

目前，新疆的工業(yè)經濟與我國的工業(yè)經濟相比還處于初級階段，并且是能源消費的大戶。2010年，新疆規(guī)模以上輕工業(yè)增加值176.3億元，規(guī)模以上重工業(yè)增加值 1，943.82億元，2000～2010年，新疆的輕重工業(yè)比重約為1∶9，而同一時期全國的輕重工業(yè)之比約為1∶2.3，所以新疆的工業(yè)經濟輕工業(yè)之輕、重工業(yè)之重現象非常明顯，輕重工業(yè)比例不合理，屬于重工業(yè)拉動型經濟；從新疆重工業(yè)內部結構看，2010年采掘、原料工業(yè)所占比重占到了87.01%，加工工業(yè)比重占到12.99%，新疆工業(yè)仍處于以初級加工為主的發(fā)展階段，以采掘工業(yè)為主的重工業(yè)比重大成為新疆工業(yè)結構的一個明顯特征。

二、新疆工業(yè)發(fā)展低碳經濟的必要性及優(yōu)劣勢分析

根據有關專家測算，2009年新疆的碳排放量為7，321.174萬噸標準煤，在中國排在第20位，屬于碳排放量較少的省份。雖然新疆的碳排放總量不多，但同全國平均水平相比，其增長速度是很快的，萬元GDP碳排放量也是很大的：從1978年到2009年，新疆碳排放總量的增長速度為年均19.15%，遠高于13.39%的全國平均水平；2009年新疆的萬元GDP碳排放量為1.711734噸標準煤，是全國平均水平0.578426噸標準煤的近三倍。因此，隨著新疆經濟的發(fā)展，未來的碳排放量也將“水漲船高”，轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經濟是新疆工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題。同時，對新疆經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的現實意義。

（一）新疆工業(yè)發(fā)展低碳經濟的必要性

1、發(fā)展低碳經濟是新疆工業(yè)經濟實現轉型升級的有效途徑。新疆在我國能源安全和生態(tài)安全中的地位十分重要，而粗放式工業(yè)經濟增長方式對生態(tài)環(huán)境的壓力愈來愈大，影響和制約著新疆跨越式發(fā)展和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的戰(zhàn)略目標的實現。因此，抓住政策機遇，研究低碳問題，發(fā)展低碳經濟，是推動新疆工業(yè)經濟轉型升級，實現跨越式發(fā)展及構建和諧新疆的有效途徑。

2、發(fā)展低碳經濟是新疆工業(yè)經濟突破環(huán)境資源承載力“瓶頸”的必然選擇。新疆工業(yè)“三廢”污染較嚴重，污染治理的壓力很大。2010年新疆排放工業(yè)廢氣9，309.61億標立方米，二氧化硫排放量為58.85萬噸，排放工業(yè)廢水2.54億噸，工業(yè)固體廢物排放量為62.79萬噸，工業(yè)環(huán)境污染指數由2003年的0.06312上升至2008年的0.08591，說明新疆的工業(yè)增長在一定程度上是建立在以犧牲環(huán)境為代價的基礎之上的。因此，發(fā)展低碳經濟，構建新疆綠色工業(yè)體系，是新疆突破環(huán)境資源承載力“瓶頸”的必然選擇。

3、發(fā)展低碳經濟是新疆工業(yè)經濟自身客觀條件充分發(fā)展的潛在要求。新疆清潔能源豐富，擁有得天獨厚的風能資源，有九大風區(qū)、四大風口，風能資源占到全國陸地風能資源的40%，居全國第2位；水能、生物質能等可再生能源資源儲量豐富，有色金屬、鹽、非金屬礦產資源在全國居重要地位。正是基于這豐富的清潔能源儲量，發(fā)展低碳經濟也就成為了新疆工業(yè)經濟自身客觀條件充分發(fā)展的潛在要求。

（二）新疆工業(yè)發(fā)展低碳經濟的優(yōu)劣勢分析。新疆是我國可再生能源的主要集中區(qū)和富集區(qū)，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略儲備地，資源總量占全國儲備量的30%左右，具備發(fā)展低碳經濟的巨大優(yōu)勢：（1）隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略重心西移，特別是隨著國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、召開中央新疆工作座談會等一系列促進新疆經濟社會發(fā)展的政策出臺，新疆經濟社會發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢日漸突出；（2）目前，我國東部沿海地區(qū)進行了產業(yè)升級，推動了加工制造業(yè)、紡織業(yè)等向中西部的轉移。新疆因具有得天獨厚的農牧業(yè)、能源資源優(yōu)勢和差別化的產業(yè)政策，成為承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的最佳省區(qū)；（3）國家舉全國之力開展新一輪對口援疆工作，用于民生、基礎設施、特色產業(yè)等重點領域的投資大幅增加，經濟、科技、教育、人才援疆全方位推進，為新疆跨越式發(fā)展注入新的強大動力，提供了人才、技術支撐和資金保障，同時大力發(fā)展新能源產業(yè)，積極調整高碳產業(yè)結構，擴大低碳產業(yè)規(guī)模，推進規(guī)?；瘍?yōu)勢低碳產業(yè)集群的形成，為新疆加快轉變經濟增長方式打下堅實基礎。

當前，新疆能源需求處在快速增長階段，因此造成的“發(fā)展排放”問題難以回避。主要面臨如下問題：

1、較低工業(yè)化水平與低碳經濟較高的要求之間的矛盾。2009年新疆的新型工業(yè)化水平達到38.7%，工業(yè)化水平達到45.6%，呈現出排名持續(xù)下降、與全國的差距不斷擴大的特點，處于起步階段。

2、能源結構-煤炭長期“做主”。新疆的能源消費以煤為主，基本上每年煤的消費量都占能源消費總量的60%左右，產生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。以煤為主的能源供給和消費結構在未來很長一段時間內不會發(fā)生根本性改變，導致新疆在降低碳強度方面存在很大困難。

3、軟件環(huán)境-資金缺乏、設備落后和人才缺失現象嚴重。新疆經濟社會發(fā)展相對滯后，財政保障不足，金融業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)發(fā)展融資成本較高，高新技術和管理人才培養(yǎng)不足，人才流失嚴重，致使新疆高新技術和管理人才、適用技能型人才缺口較大。

三、新疆實現工業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）研究制定工業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。針對新疆低碳產業(yè)尚未形成規(guī)模的實際，以降低能耗和減少碳排放量為重點，開展碳清算、碳減排目標等方面的專題研究，制定出工業(yè)重點領域、重點行業(yè)、重點項目低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出低碳產業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、低碳經濟考核指標和支撐體系等，加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造。

（二）努力調整能源消費結構。加快新疆煤炭高效轉化技術研發(fā)，推進以煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源低碳化利用進程，發(fā)展煤電及現代煤化工，加快風電產業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)太陽能、地熱、生物質能等綠色電力，加快新能源產業(yè)配套延伸，形成完整的新能源產業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經濟，監(jiān)督重點工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家節(jié)能排放標準，落實好節(jié)能減排任務，降低并減少碳排放量。

（三）低碳產業(yè)集群發(fā)展。結合新疆“十二五”規(guī)劃，抓好重點行業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)低碳經濟的試點工作，探索不同層面的低碳經濟發(fā)展模式；加快低碳產業(yè)基地建設，低碳工業(yè)園區(qū)為載體，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，引導低碳產業(yè)、高新技術產業(yè)和新興產業(yè)向園區(qū)和基地集聚，形成低碳產業(yè)集群。

（四）利用新疆產業(yè)化差別政策，實現產業(yè)轉移的目標。按照新疆區(qū)域主體功能區(qū)和生態(tài)功能定位，有選擇、有限度、審慎地做好東部產業(yè)轉移的承接工作，結合經濟發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境可承受能力并配以產業(yè)、財政、稅收等差別化政策，監(jiān)督企業(yè)在承接產業(yè)轉移時采用節(jié)能低碳新技術、新工藝和新設備，逐步建立以新能源、節(jié)能、清潔煤、自然碳匯等技術為主體的多元化低碳技術體系。

［1］姚露露，高志剛.低碳中國中的新疆：地位、挑戰(zhàn)與策略［J］.新疆財經，2011.2.

［2］王鉅峰，克甝.新疆工業(yè)增長與環(huán)境污染關系的計量研究［J］.新疆財經大學學報，2011.3.

［3］蘇樹軍.基于節(jié)能減排的新疆低碳型替代能源發(fā)展問題研究［J］.生態(tài)經濟，2011.3.