華南師范大學(xué)增城學(xué)院課題組
(華南師范大學(xué)增城學(xué)院,廣州 511363)
黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》向全黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的新要求,黨的建設(shè)科學(xué)化問(wèn)題成為理論研究熱點(diǎn)。高校歷來(lái)是知識(shí)分子的聚集地,是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地。獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育大眾化和教育投資多元化背景下產(chǎn)生的新事物,是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。因此,努力提高獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平,既是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的應(yīng)有之義,更是新形勢(shì)下保證獨(dú)立學(xué)院社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求。
全面正確認(rèn)識(shí)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的內(nèi)涵是提高獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)??茖W(xué),是關(guān)于自然界、社會(huì)和思維的知識(shí)體系,反映了客觀事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律??茖W(xué)化,就是人們對(duì)事物規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度及運(yùn)用水平?!翱茖W(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系,把握了這些聯(lián)系也就把握了規(guī)律。黨的建設(shè)科學(xué)與否,區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)與外部其他建設(shè)之間、黨的建設(shè)內(nèi)部諸要素之間固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。把“科學(xué)化”的概念引入黨的建設(shè)領(lǐng)域,從根本上說(shuō),就是要求黨的建設(shè)必須按照政黨建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行。
習(xí)近平指出:“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建沒(méi)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。”[1]結(jié)合當(dāng)前學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的分析,我們可以這樣初步給出界定,所謂黨的建設(shè)科學(xué)化就是建立健全并不斷完善一個(gè)科學(xué)的制度體系,通過(guò)一定的程序、規(guī)范和方法,使黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的過(guò)程。具體說(shuō),就是要求黨的建設(shè)以科學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)制度做保障,以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)。
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育辦學(xué)體制與辦學(xué)模式的一次大膽改革創(chuàng)新,經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,已成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)[2]顯示,全國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院322所,在校生237.9萬(wàn),占全國(guó)民辦高等教育在校生總數(shù)的57.7%,超過(guò)全國(guó)普通高等教育本專(zhuān)科在校生總數(shù)的10%;其中獨(dú)立學(xué)院本科在校生216.1萬(wàn),占全國(guó)民辦本科高等教育在校生總數(shù)的75.4%。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化對(duì)保證高等學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人具有重要意義。
獨(dú)立學(xué)院依托于普通高等學(xué)校舉辦,其教學(xué)、管理模式大多沿襲母體高校。但由于獨(dú)立學(xué)院采用民辦機(jī)制、具有獨(dú)立法人資格、管理體制上實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,其黨的建設(shè)工作沒(méi)有先例可循、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,在實(shí)際的工作中產(chǎn)生了一些亟待解決的問(wèn)題。首先,一些人對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院就是以傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能為主,把主要精力全都放到教育教學(xué)上,而把黨建看作是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作,使得黨的工作開(kāi)展不到位,黨組織凝聚力不強(qiáng)。二是黨組織機(jī)構(gòu)不健全,黨務(wù)工作者力量薄弱。獨(dú)立學(xué)院由于普遍創(chuàng)辦時(shí)間較短,注重規(guī)模發(fā)展,其資源主要放在招生、教學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,對(duì)于黨組織的建設(shè)、黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)注不夠,造成黨組織機(jī)構(gòu)不健全、黨務(wù)工作者數(shù)量不足、黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊。三是黨建工作沒(méi)有形成合力,其應(yīng)有的職責(zé)不能很好地落實(shí)到位。各級(jí)黨組織、黨校、團(tuán)委團(tuán)校、學(xué)生工作部、學(xué)生社團(tuán)組織、兩課教學(xué)、各種文體活動(dòng)等各自為戰(zhàn),以完成各自的活動(dòng)目標(biāo)為任務(wù),沒(méi)有形成很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。
華南師范大學(xué)增城學(xué)院作為廣東省首批經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)成立的獨(dú)立學(xué)院之一,自成立之初就一直認(rèn)真研究獨(dú)立學(xué)院教育的特點(diǎn),不斷探索獨(dú)立學(xué)院黨建工作的新方法、新機(jī)制。
1.確立黨委、黨總支的政治核心作用。獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求黨組織在學(xué)院工作中充分發(fā)揮政治核心作用,認(rèn)真履行職責(zé),積極參與院務(wù)決策,與董事會(huì)和院長(zhǎng)形成相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督的工作合力。學(xué)院黨委委員有一名是董事會(huì)成員,董事會(huì)委托董事長(zhǎng)辦公室副主任專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系學(xué)院黨群工作。黨委書(shū)記、副書(shū)記是院務(wù)決策機(jī)構(gòu)——院長(zhǎng)辦公會(huì)成員。黨總支書(shū)記是系部領(lǐng)導(dǎo),以保證黨和國(guó)家的方針、政策及董事會(huì)和學(xué)院的各項(xiàng)決定在本系的貫徹執(zhí)行。參與本系教育教學(xué)、科研、各項(xiàng)管理工作中重要事項(xiàng)的討論和決策。這就形成了黨政分工不同、互相支持、互相協(xié)作的工作格局,消除了“兩張皮”的現(xiàn)象。
2.確立黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨的基層組織,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。學(xué)院黨委重視組織發(fā)展和壯大黨的隊(duì)伍,只要條件成熟,就成立黨支部。在學(xué)生中已實(shí)現(xiàn)了低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部、把支部建立在班級(jí)上的目標(biāo)。在行政架構(gòu)中已實(shí)現(xiàn)各教學(xué)單位、各職能部門(mén)都有黨支部,正努力把黨支部建立在教研室上。這既能團(tuán)結(jié)凝聚師生員工,維護(hù)校園和諧穩(wěn)定,又能引導(dǎo)和監(jiān)督基層單位認(rèn)真貫徹黨的教育方針和政策,遵守國(guó)家教育法律法規(guī),保證社會(huì)主義辦學(xué)方向。
3.強(qiáng)化黨員先鋒模范作用。學(xué)院黨委把發(fā)展師生黨員當(dāng)成是一種提高師生思想政治素質(zhì)的手段,把發(fā)展教工黨員工作的過(guò)程作為加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的過(guò)程,把發(fā)展大學(xué)生黨員工作的過(guò)程作為加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的過(guò)程,通過(guò)組織發(fā)展過(guò)程來(lái)促進(jìn)師生黨員思想認(rèn)識(shí)、政治覺(jué)悟和組織紀(jì)律觀念的提高。通過(guò)樹(shù)立教工黨員示范崗、開(kāi)展“我愛(ài)我?guī)煛被顒?dòng)、評(píng)選“優(yōu)秀教職工”等形式發(fā)揮教工黨員在教育教學(xué)、科學(xué)研究和管理服務(wù)中的模范作用。通過(guò)評(píng)選黨員示范宿舍、推行“省錢(qián)”計(jì)劃、成立“愛(ài)心助苗”基金會(huì)、旺村探訪孤寡老人、義務(wù)支教等形式發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想政治教育和校園文化建設(shè)中的模范作用。
1.黨員發(fā)展方面,制定了相應(yīng)的制度?!秾W(xué)生黨員發(fā)展工作細(xì)則》規(guī)定了學(xué)生黨員的“八大標(biāo)準(zhǔn)”:一是入黨動(dòng)機(jī)端正;二是思想境界高;三是馬克思主義理論水平比較高,黨的理論知識(shí)比較扎實(shí);四是組織紀(jì)律性強(qiáng);五是同學(xué)關(guān)系好;六是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良;七是有全心全意為人民(同學(xué))服務(wù)的思想;八是同學(xué)的好榜樣。《學(xué)生黨員組織發(fā)展程序》和《預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正的支部大會(huì)及預(yù)備黨員教育考察的規(guī)范與要求》規(guī)范了發(fā)展黨員程序。《<入黨申請(qǐng)、發(fā)展對(duì)象登記表>填寫(xiě)規(guī)范》和《<中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)>填寫(xiě)規(guī)范》明確了組織發(fā)展材料的填寫(xiě)規(guī)范。
2.黨員教育方面,編寫(xiě)?yīng)毩W(xué)院黨建教材。2008年3月編輯出版了體現(xiàn)時(shí)代精神和民辦高校黨建工作特色的民辦高校黨員學(xué)習(xí)讀本——《閃光的信念》。2010年3月,學(xué)院黨建干部根據(jù)時(shí)代的變化、黨建理論的創(chuàng)新和實(shí)際工作的要求,再次編輯出版了一本具有時(shí)代特征和實(shí)用價(jià)值的廣東民辦高校黨建讀本——《光輝的旗幟》。在實(shí)際的黨建工作中,以思想政治教育為抓手,以在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作作為促進(jìn)學(xué)生思想政治素質(zhì)的手段,強(qiáng)調(diào)過(guò)程教育,在批準(zhǔn)申請(qǐng)人入黨之前,派人同他們談話(huà),加深對(duì)他們的了解,幫助他們提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。圍繞黨支部召開(kāi)會(huì)議對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行討論、入黨宣誓儀式和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等入黨關(guān)鍵環(huán)節(jié),開(kāi)展特色鮮明、吸引力強(qiáng)、激勵(lì)作用明顯的主題教育,促進(jìn)大學(xué)生黨員思想認(rèn)識(shí)和政治覺(jué)悟的提高。
3.黨員管理方面,采取績(jī)效管理和過(guò)程管理的方式。黨支部層面,嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)”制度,根據(jù)《學(xué)生黨支部工作條例》,以《黨支部工作手冊(cè)》為載體實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理,每學(xué)期檢查一次《黨支部工作手冊(cè)》的填寫(xiě)情況,作為七一評(píng)選表彰先進(jìn)黨支部的參考條件。黨員層面,以落實(shí)《學(xué)生黨員民主評(píng)議辦法》為契機(jī),完善考核體系,思考民主評(píng)議細(xì)則,制定優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選方式。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員則重點(diǎn)考察先進(jìn)性與模范性,例如思想上,有沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的理論,指導(dǎo)入黨積極分子和學(xué)習(xí)會(huì)學(xué)員的學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)上,學(xué)習(xí)方式有沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)樽詫W(xué)為主,目標(biāo)明不明確;工作上,能不能創(chuàng)新方式方法,得到群眾的擁護(hù)、上級(jí)的肯定等等。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行黨員蹲點(diǎn)聯(lián)系制度(個(gè)體負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)團(tuán)支部、宿舍,黨支部負(fù)責(zé)聯(lián)系黨校與學(xué)習(xí)班),給黨員提要求、下任務(wù),把黨員當(dāng)干部來(lái)管理,使之在工作中體現(xiàn)價(jià)值。
1.首創(chuàng)學(xué)習(xí)會(huì)組織及制度。2004年學(xué)院黨委首創(chuàng)成立了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)會(huì)(黨的十七大后更名為“中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)會(huì)”,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)習(xí)會(huì)”),作為黨委加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員和入黨積極分子進(jìn)行教育和管理的黨建組織,學(xué)習(xí)會(huì)是黨校的基礎(chǔ),也是黨校的擴(kuò)展。在定位上,學(xué)習(xí)會(huì)是由學(xué)生黨員、入黨積極分子和其他先進(jìn)分子組成的先進(jìn)組織,是黨員教育的重要陣地,是管理和發(fā)展學(xué)生黨員的輔助平臺(tái);同時(shí)是學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想政治教育和校園文化建設(shè)的重要陣地。在機(jī)構(gòu)與建制上,學(xué)習(xí)會(huì)是由學(xué)院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生組織,院級(jí)理事會(huì)指導(dǎo)教師由學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,系級(jí)學(xué)習(xí)會(huì)指導(dǎo)教師由系黨總支書(shū)記擔(dān)任。在運(yùn)行與管理上,學(xué)院黨委組織制定了《學(xué)習(xí)會(huì)工作條例》,并建立了配套管理制度(學(xué)員證制度、登記冊(cè)制度、結(jié)業(yè)證制度、“愛(ài)心助苗”基金會(huì)與“省錢(qián)計(jì)劃”、獎(jiǎng)懲制度)[3],逐步形成了較為科學(xué)合理的教育管理體系,為學(xué)員的學(xué)習(xí)提供了良好的依托條件。
2.建立大學(xué)生入黨積極分子隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。中組部、教育部黨組、團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào):“建立大學(xué)生入黨積極分子隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)吸收表現(xiàn)突出的申請(qǐng)人作為入黨積極分子?!卑凑瘴募螅瑸榍袑?shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生入黨積極分子的早期培養(yǎng)教育及管理工作,在學(xué)院黨委的指導(dǎo)下,院團(tuán)委制定了《推薦優(yōu)秀團(tuán)員參加黨校學(xué)習(xí)的規(guī)定》和《推薦優(yōu)秀團(tuán)員入黨的規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定是學(xué)院黨委委托團(tuán)組織對(duì)學(xué)生入黨積極分子進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)“兩個(gè)規(guī)定”的組織實(shí)施,既發(fā)揮了基層黨支部的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,又發(fā)揮了基層團(tuán)組織在加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用和“后備軍”力量,對(duì)大學(xué)生入黨積極分子的管理從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變,牢固建立了入黨積極分子隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,促進(jìn)了“以黨建帶團(tuán)建,以團(tuán)建促黨建”的新發(fā)展。
獨(dú)立學(xué)院黨建科學(xué)化,目的在于更好地把握高校黨的建設(shè)基本規(guī)律,推動(dòng)高等教育體制改革,準(zhǔn)確把握獨(dú)立學(xué)院實(shí)質(zhì),保證社會(huì)主義的辦學(xué)方向,并在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。對(duì)此,建國(guó)六十多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái)高校黨建的基本經(jīng)驗(yàn),以及華南師范大學(xué)增城學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐探索,為獨(dú)立學(xué)院黨建科學(xué)化提供了很好的啟示。
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育體制改革的嘗試,是我國(guó)高等教育辦學(xué)模式的一種新探索,受政策影響相對(duì)比較大。因此獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)更需要嚴(yán)格遵循法律、政策等有關(guān)規(guī)定。比如:《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》是獨(dú)立學(xué)院存在的法律、政策依據(jù)。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定:“獨(dú)立學(xué)院要建立黨、團(tuán)組織,積極開(kāi)展黨、團(tuán)工作,思想政治工作,維護(hù)穩(wěn)定的工作?!边@是黨建工作的依據(jù)之一。中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確要求:“及時(shí)在社會(huì)力量舉辦學(xué)校建立黨的組織,理順黨組織的隸屬關(guān)系。”并規(guī)定了六項(xiàng)主要職責(zé)。
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育發(fā)展的新事物,黨的建設(shè)要充分認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院的新特點(diǎn),有針對(duì)性的開(kāi)展工作。例如:獨(dú)立學(xué)院在管理體制上實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,在此管理體制下如何發(fā)展黨組織的作用,如何保證社會(huì)主義辦學(xué)方向。又如:獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍中青年教職工和老年教職工居多,如何提高青年教職工從事高等教育的事業(yè)心和對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)同感,積極向黨組織靠攏。再如:獨(dú)立學(xué)院學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好,容易接受新事物、新觀點(diǎn)、新理念;同時(shí),學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實(shí),自主性不夠強(qiáng),文化成績(jī)較差,如何對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義理想信念教育、思想政治教育,如何開(kāi)展學(xué)生黨建工作。
獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程,這是由高校黨的建設(shè)規(guī)律和獨(dú)立學(xué)院的自身特性決定的。首先,世情、黨情、國(guó)情始終處于不斷發(fā)展變化之中,對(duì)黨的建設(shè)不斷提出新要求。高校黨的建設(shè)必須緊跟世情、黨情和國(guó)情的發(fā)展,以變化的思維把握高校黨建,以運(yùn)動(dòng)的方法推進(jìn)高校黨建。唯有如此,高校黨的建設(shè)才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化,不斷除舊布新,切實(shí)提升黨建科學(xué)化水平。其次,獨(dú)立學(xué)院是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,獨(dú)立學(xué)院必將不斷向前發(fā)展,對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)識(shí)和研究是一個(gè)“實(shí)踐—理論—再實(shí)踐”的循環(huán)過(guò)程。
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黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)2013年9期