王國強

（安徽工商職業(yè)學院，安徽 合肥 231131）

在國家支持旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，在轉(zhuǎn)變增長方式、培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求下，各省、區(qū)、市都在大力發(fā)展旅游業(yè)。安徽旅游業(yè)將面臨“不進則退、不快則退、不好則退”的激烈競爭局面。安徽旅游資源十分豐富，風景名勝具有品位高、密度大、知名度高的明顯優(yōu)勢，黃山、九華山、天柱山、瑯琊山等均為國家級重點風景名勝區(qū)。其中，黃山以其“奇松、怪石、云海、溫泉”享譽天下，1991年被聯(lián)合國教科文組織列入 “世界自然與文化遺產(chǎn)”，有著“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之美稱。九華山是我國四大佛教名山之一，齊云山是我國四大道教名山之一，巢湖、太平湖風景名勝區(qū)也馳名遐邇。安徽省旅游業(yè)在經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展后，旅游經(jīng)濟得到了強化，尤其是以黃山、九華山為代表的皖南旅游已成為我省的旅游業(yè)龍頭，與此同時省會合肥環(huán)巢湖旅游也得到很大發(fā)展，安徽旅游無論從資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系、市場空間，還是發(fā)展環(huán)境等方面，都具備了良好的基礎(chǔ)和強大的潛力，但同時也面臨一體化不足、外部競爭加劇等壓力。因此，安徽旅游業(yè)發(fā)展就其稟賦和潛力來說還遠遠不夠。

一、安徽旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，安徽省委、省政府高度重視旅游業(yè)的大發(fā)展，給予了很大的支持，并及時提出抓住新的機遇、沖擊旅游強省、建成全國重要的旅游觀光休閑基地的發(fā)展目標，把旅游業(yè)作為我省新的經(jīng)濟增長點來培育；各地、市、縣也都很重視旅游業(yè)的發(fā)展，紛紛編制旅游規(guī)劃，大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)初具規(guī)模。目前安徽省憑借地處中西部過渡帶的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的旅游資源優(yōu)勢，在全省發(fā)展成“六區(qū)一帶”的旅游大格局(皖北、皖東、皖西、皖中、皖西南、皖南旅游區(qū)，皖江旅游帶)，尤其是以“兩山一湖”為代表的皖南旅游區(qū)已成為安徽旅游的龍頭，并具有一定的國際知名度。旅游經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1.旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，總量快速增長

“十一五”期間，全省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入年均分別增長25%和29%，增幅居中部第一,旅游接待總?cè)藬?shù)于2009年成為全國第14個過億人次省份。2010年，全省接待國內(nèi)外游客1.55億人次，旅游總收入達到1150.6億元，相當于全省GDP的9.38%。2011年，全省旅游總收入1891.6億元，同比增長65.81%，占GDP比重達12.5%。2013年元旦小長假第三天，我省九華山風景區(qū)接待0.54萬人次，門票收入52.55萬元，同比增長19.7%和18.3%；方特主題公園接待0.33萬人次，門票收入44.05萬元，均同比增長8.0%。旅游業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.資源豐富，生態(tài)良好，文化突出

安徽全省旅游資源豐富，類型齊全，數(shù)量眾多。安徽的人文、生態(tài)資源相結(jié)合，山、水、文、城、鄉(xiāng)、泉資源等聚散有度。尤其是在皖南區(qū)域，良好的自然生態(tài)環(huán)境與深厚的人文遺產(chǎn)相交融，在合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶和皖北等區(qū)域，也存在不少生態(tài)人文魅力兼具的資源富集區(qū)。皖南區(qū)域有“風光秀麗”的兩山一湖、“山水畫廊”新安江、“華東最后一片原始森林”牯牛降國家自然保護區(qū)；皖江城市帶有“八百里黃金水道”；合肥經(jīng)濟圈有 “中國較大的內(nèi)陸湖”巢湖、“中國七大基因庫之一”的大別山；皖北區(qū)域有“河湖交錯”的淮河濕地等。有大尺度的江河湖山，也有小尺度的林泉溪塘，可組合成群，也可獨立成章。皖南主要是徽文化、佛教文化和文房四寶等傳統(tǒng)文化；皖江城市帶旅游區(qū)主要是銅文化、鋼鐵文化、碼頭文化等產(chǎn)業(yè)文化和黃梅戲等戲曲文化；合肥經(jīng)濟圈主要是詩詞文化、軍事文化、紅色文化等；皖北主要是豐富的歷史和民俗文化等。多彩的文化資源為安徽發(fā)展文化體驗旅游提供了良好的素材，也有利于建設(shè)文化主題的休閑度假產(chǎn)品。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡，資源利用不夠

安徽旅游總體上呈現(xiàn)“北冷中溫南熱”的格局，即皖北區(qū)域的旅游接待量相對較小，處于起步發(fā)展階段；合肥經(jīng)濟圈的旅游接待量處于中間位次，正處于快速增長階段；皖江城市帶和皖南區(qū)域是全省旅游龍頭，市場份額比重大。2011年皖南和皖江城市帶的旅游接待人次和旅游收入，基本占到全省的50%。從全省發(fā)展情況看，皖南區(qū)域在資源利用方面走在前列，形成了生態(tài)旅游、文化體驗、休閑度假、專項旅游等旅游產(chǎn)品體系；皖江城市帶以都市旅游和主題游樂為代表的休閑旅游產(chǎn)品比較突出；合肥經(jīng)濟圈的文化旅游、商務旅游和紅色旅游都具有一定特色；皖北的歷史文化旅游和休閑旅游也形成了一些代表性的產(chǎn)品。但總體上看，全省旅游資源開發(fā)利用的模式還比較單一，在休閑度假產(chǎn)品建設(shè)上相對滯后，對歷史文化資源、城鄉(xiāng)社會資源的利用，尚未形成有效突破。

二、安徽旅游業(yè)發(fā)展中暴露的幾個問題

安徽旅游業(yè)雖然在省委、省政府的領(lǐng)導下，發(fā)布了《安徽省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，指導、規(guī)劃全省旅游經(jīng)濟的發(fā)展，全省旅游格局初步形成，旅游產(chǎn)品也逐步適應市場需求；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，旅游景點景區(qū)可進入性得以提高；促進了資源與環(huán)境保護，帶動了城市建設(shè)，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，改善了投資環(huán)境，旅游業(yè)綜合功能日益增強。近年來，我省在旅游業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，但也有不少教訓，還存在的一些亟待解決的問題。

1.思想認識還不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些縣區(qū)旅游業(yè)并沒有真正擺上重要位置，雖然會議和文件都強調(diào)重要，但缺少抓落實的具體措施，分管領(lǐng)導更換頻繁、情況不熟，旅游局人員老化、力量薄弱。仍有些同志把旅游的政府主導誤解為政府主干，總強調(diào)缺錢，寄望于上級支持。這是部分地方資源優(yōu)勢明顯而旅游業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。

2.旅游開發(fā)規(guī)劃相對滯后。由于缺乏規(guī)劃和經(jīng)驗，不少地方在旅游開發(fā)初期，引入企業(yè)實力不強，產(chǎn)品開發(fā)檔次偏低，雖然當時對旅游業(yè)發(fā)展起到了一定推動作用，但卻對景區(qū)進一步提升品味和檔次造成負面影響。

3.旅游開發(fā)層次低，管理體制不健全。大多數(shù)地區(qū)的旅游開發(fā)停留在淺層次，缺乏文化內(nèi)涵和精品意識。地方旅游管理體制不暢，亟待整治，主要表現(xiàn)在：多頭管理。如紅色旅游屬于民政部門，文化旅游屬于文化部門，旅游部門真正管的只是綠色旅游。條塊分割。在國家森林公園、省屬水庫、文物古跡等旅游開發(fā)中，部門、地方利益經(jīng)常產(chǎn)生沖突。事企不分。不少景區(qū)還是政府管理、政府經(jīng)營，體制機制不活。特別是職能缺位。由于立法滯后，地方政府部門對旅游市場秩序整治缺少法律依據(jù)。

4.旅游資源區(qū)域分割。不僅是跨市縣的風景區(qū)通常是各搞一塊，即使在一個縣內(nèi)，很多景區(qū)景點也往往是分屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，旅游項目開發(fā)和經(jīng)營各自為政，部分產(chǎn)品雷同，缺乏有效整合，造成旅游資源、旅游市場的人為分割，形不成規(guī)模效應。

5.旅游交通條件仍待改善。盡管各地都加大了對旅游道路建設(shè)投入，但部分景區(qū)可進入性仍然很差，影響了市場開拓。如萬佛山景區(qū)、東石筍景區(qū)到主干道的道路等級都偏低。特別是各景區(qū)間缺少快速通道，各景點分散，難以“連點成線”，無法實現(xiàn)各旅游景區(qū)的優(yōu)勢互補，這也是導致各縣區(qū)旅游以一日游為主的重要原因。

6.旅游產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。多數(shù)景區(qū)旅游產(chǎn)品不夠豐富，主要靠“門票經(jīng)濟”維持生存。各地雖然也開發(fā)了一些特色旅游產(chǎn)品和商品，但尚未形成品牌和規(guī)模，特別是“娛”要素嚴重短缺，導致游客進來看了就走，綜合消費低，對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動力有限。

7.整體旅游開發(fā)投入不足。表現(xiàn)在只有少數(shù)景點、景區(qū)得到全面和深度開發(fā)，大部分都急需大量資金的投入。

三、安徽旅游經(jīng)濟發(fā)展思路

根據(jù)安徽旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為進一步發(fā)展安徽旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)安徽由旅游大省到旅游強省的轉(zhuǎn)變，筆者提出以下發(fā)展思路。

1.發(fā)揮政府主導作用，強化引導。旅游業(yè)是個綜合性產(chǎn)業(yè)，特別是在發(fā)展前期，發(fā)揮政府的主導作用尤為重要。在各地的旅游發(fā)展規(guī)劃制定中，政府部門應在對當?shù)芈糜钨Y源進行普查的基礎(chǔ)上，確定旅游項目，出臺優(yōu)惠政策扶持旅游業(yè)發(fā)展，全面部署，理順管理體制，加強對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，幫助研究解決發(fā)展中遇到的難題，克服資金困難，多元化籌資。強化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，通過制定政策、完善設(shè)施、創(chuàng)造環(huán)境積極引導和推動旅游業(yè)發(fā)展。

2.盡快制定出臺促進全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。2012年 《安徽省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃2012-2020》發(fā)布，急需出臺相配套的實施細則。及時落實國務院2000年9號文件規(guī)定，旅游企業(yè)水電氣與一般企業(yè)同價政策。在扶持政策方面，僅對“兩山一湖”地區(qū)出臺了“農(nóng)家樂”可免三年營業(yè)稅。盡快制定文件，一方面落實國家的相關(guān)政策，另一方面將對“兩山一湖”的重點扶持政策推及全省。

3.加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。2011年全省安排的旅游發(fā)展專項資金只有2000多萬元，與一些旅游強省相比差距很大。建議隨著財政實力增強，相應增加省旅游發(fā)展專項資金規(guī)模。同時要加強交通、水利、文化、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金整合，促進旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。加大對旅游業(yè)的扶持力度,不斷盤活資源、組織資金投入,抓好管理監(jiān)督,為旅游業(yè)的發(fā)展積極地提供資金保障和政策支持,促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

4.加強對區(qū)域旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導。作為行業(yè)管理部門，省旅游局應加強對跨市域風景區(qū)旅游規(guī)劃和宣傳促銷的協(xié)調(diào)指導，以避免重復建設(shè)和惡意競爭。要創(chuàng)新思路，樹立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展、整體發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃的意識。在各個地市發(fā)展旅游業(yè)要兼顧周邊城市，樹立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的意識，彌補單一城市獨立發(fā)展旅游、建設(shè)景區(qū)和打造熱點線路中的不足。在旅游線路的制定中，多增加農(nóng)家樂等項目，利用本地區(qū)獨特的民俗風情來吸引旅游者。

5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務。建設(shè)高效的公共服務體系，重點是提高旅游信息、旅游集散、旅游交通、旅游安全保障、旅游廁所等方面的公共服務水平，促進旅游消費。全面提高各城市的旅游集散中心的接待能力。重點旅游城市在主要交通樞紐和旅游集散地要建立市內(nèi)分中心，有效增加城市間旅游客運專線。在主要交通樞紐等地設(shè)立公益性的旅游服務中心；在游客聚集區(qū)設(shè)立政府公益性與企業(yè)市場化運作相結(jié)合的游客服務站。建立覆蓋全省的散客旅游票務預定、銷售系統(tǒng)和覆蓋主要旅游區(qū)的散客服務體系。出臺公共旅游資源有償使用政策。目前公共旅游資源大多無償使用，政府投資難以從旅游開發(fā)資源增值中獲得應有收益。希望省里能明確政策，一方面為旅游資源有序開發(fā)提供管理依據(jù)，另一方面利于地方政府從資源增值中籌集資金增強后續(xù)投資建設(shè)能力。

6.將“泛巢湖旅游圈”改名“省會旅游圈”。 更鮮明地突出合肥中心，巢湖、大別山兩大品牌，以更好地呼應“省會經(jīng)濟圈”建設(shè)。

7.利用公共媒體，注重宣傳，打造品牌?？驮词锹糜螛I(yè)發(fā)展的生命線。為了打造品牌，管理部門要非常重視指導旅游市場策劃和營銷。積極策劃大型活動，通過大量的媒體宣傳，打響各地旅游品牌，積極加強旅游企業(yè)之間的合作，強化宣傳促銷，著力開拓安徽旅游市場。

8.政府主導，因勢利導，社會參與。各地在旅游開發(fā)過程中，不能光靠政府大規(guī)模投入，應因地制宜，發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢。比如，萬佛湖風景區(qū)是利用鄰近合肥的區(qū)位優(yōu)勢，依托原有的龍河口水庫發(fā)展起來的。八里河風景區(qū)是結(jié)合1991年大水后興修水利工程，通過對3600畝低洼地實施改造建設(shè)起來的。迪溝風景區(qū)則是結(jié)合采煤塌陷地綜合治理和移民建鎮(zhèn)建設(shè)起來。在開發(fā)過程中，政府有限投資主要集中在交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施，而旅游景點和產(chǎn)品開發(fā)則通過政策引導，主要利用社會投資，從而有效緩解了資金緊缺的瓶頸約束。如萬佛湖景區(qū)的11個島嶼景點是由私人企業(yè)投資的，金水灣度假村是由省水利廳興建的，游船、旅游車輛和餐館等也大多是當?shù)剞r(nóng)民投資的。八里河風景區(qū)起初也是利用以工代賑政策，發(fā)動農(nóng)民挖成的。未來我省旅游業(yè)的發(fā)展要在政府主導的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域資源優(yōu)勢，更多地引入其他社會資本，擴大融資渠道，確保充足的資金保障。

總之，作為一個多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展既是經(jīng)濟問題，也是民生問題，既是發(fā)展問題，也是和諧問題。面對國內(nèi)旅游市場的激烈競爭，政府必須發(fā)揮主導作用，搶抓機遇，堅定信心，正視差距，積極應對，以更寬的視野、更大的決心、更有力的舉措，加快旅游強省建設(shè)步伐，實現(xiàn)安徽加速崛起、興皖富民的宏偉藍圖。