王治平

(中國石化洛陽分公司工會，河南 洛陽 471012)

加強(qiáng)職代會建設(shè)提升民主管理水平

王治平

(中國石化洛陽分公司工會，河南 洛陽 471012)

職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)職代會建設(shè)要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、落實(shí)職權(quán)、嚴(yán)格程序、豐富載體、提高素質(zhì)上下功夫，把民主管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的全過程，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展。

職工代表大會；企業(yè)民主管理；職工代表

以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，是中國特色社會主義民主制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要內(nèi)容和要求。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于全心全意依靠工人階級、完善基層民主制度的新觀點(diǎn)、新論述、新部署，不斷健全民主形式、豐富民主內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)職代會建設(shè)，切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，是各級工會組織的重要職責(zé)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為職代會建設(shè)提供組織保證

首先，各級黨組織要加強(qiáng)對職代會工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。通過職代會把黨的主張和職工群眾的愿望結(jié)合起來，定期討論涉及職代會內(nèi)容的重大問題，在政治原則、政治方向、重大決策上實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，保證職代會依照法律和有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，保證和監(jiān)督企業(yè)重大決策經(jīng)過職工代表大會討論通過，保證決策符合絕大多數(shù)職工的利益，使職代會真正成為企業(yè)管理體制的重要組成部分。其次，各級黨組織要加強(qiáng)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，各級黨組織必須高度重視，把黨的路線、方針和政策體現(xiàn)到工會的各項(xiàng)工作之中，為工會組織履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。第三，工會組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。注重加強(qiáng)對工會干部的法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，全面提高廣大工會干部參與企業(yè)民主管理和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平；積極建立和完善工會組織網(wǎng)絡(luò)和民主管理網(wǎng)絡(luò)，定期組織召開各層面的職工代表大會或職工大會，對各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益的重大問題進(jìn)行討論、審議、決策和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會積極組織、行政大力支持、職工全方位參與的民主管理格局，把黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針落到實(shí)處。

二、完善制度，夯實(shí)職代會建設(shè)的工作基礎(chǔ)

職工代表大會制度是企業(yè)民主管理的基本制度，也是保證勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要按照鞏固、規(guī)范、深化、提高的要求不斷加以改進(jìn)和完善。一要以職代會組織制度、日常民主管理制度為主線，將維護(hù)職工民主權(quán)益貫穿始終。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)界定和規(guī)范須由職代會審議、審查和決定的重要內(nèi)容，特別是要加強(qiáng)源頭參與、過程監(jiān)督和結(jié)果公開，把職工的民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利落到實(shí)處；要結(jié)合質(zhì)量管理體系要求，圍繞創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、完善職權(quán)內(nèi)容、規(guī)范操作程序，制訂職工代表大會標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和業(yè)務(wù)流程，并分層次、有針對性地開展制度宣傳貫徹與培訓(xùn)，提高制度執(zhí)行力，保障職代會標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量運(yùn)作。二要完善平等協(xié)商和集體合同制度。要建立和健全平等協(xié)商簽訂集體合同制度，通過職代會等多種載體，對企業(yè)履行集體合同情況實(shí)行監(jiān)督，規(guī)范勞動關(guān)系雙方行為，實(shí)現(xiàn)共建和諧企業(yè)，共享發(fā)展成果，營造勞動關(guān)系和諧、民主管理完善、關(guān)愛氛圍濃厚、職工隊(duì)伍穩(wěn)定的良好氛圍。三要不斷深化廠務(wù)公開制度。工會組織要抓住企業(yè)不同時(shí)期工作重點(diǎn)，將廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題及時(shí)地進(jìn)行公開，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項(xiàng)政策的實(shí)施，都能夠得到職工的擁護(hù)和支持，使民主管理和民主監(jiān)督工作真正產(chǎn)生積極作用；進(jìn)一步把廠務(wù)公開的內(nèi)容延伸到企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和涉及職工切身利益的重大問題上來，同企業(yè)各項(xiàng)管理有機(jī)結(jié)合起來。

三、落實(shí)職權(quán)，突出職代會建設(shè)工作實(shí)效

職工代表參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的力度取決于職代會職權(quán)的落實(shí)程度。落實(shí)好職代會職權(quán)，一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要自覺增強(qiáng)民主管理意識，積極維護(hù)職代會制度，從相信和依靠職工的政治高度，從企業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，充分認(rèn)識和把握保障職工民主權(quán)利的重要性、必要性，主動支持和鼓勵職工依法行使民主權(quán)利。二是要充分落實(shí)審議建議、審議通過、審議決定權(quán)。要針對企業(yè)在資本構(gòu)成、經(jīng)營模式、管理理念、運(yùn)行機(jī)制、利潤分配等方面的新變化，不斷充實(shí)職代會審議內(nèi)容，凡企業(yè)重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提交職代會審議，廣泛聽取代表意見建議，確保民主權(quán)利落到實(shí)處。三是充分落實(shí)評議監(jiān)督權(quán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)持每年向代表作述學(xué)、述職、述廉報(bào)告，接受代表民主評議和監(jiān)督。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，還可以把評議對象擴(kuò)展到企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部，評議結(jié)果直接與干部考核、獎懲、任免掛鉤。四是要建立職代會質(zhì)量評估機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、程序規(guī)范、代表素質(zhì)、制度落實(shí)、職權(quán)履行和決議執(zhí)行等方面，組織代表進(jìn)行測評，不斷提升職代會在職工中的影響力和認(rèn)可度。

四、嚴(yán)格程序，確保職代會規(guī)范運(yùn)作

嚴(yán)格規(guī)范的工作程序是落實(shí)職代會職權(quán)的重要保障，也是體現(xiàn)職工履行民主權(quán)利的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，有些企業(yè)行使職代會職權(quán)時(shí)缺乏嚴(yán)格的議事程序，任意性、隨意性較大，致使有些政策出臺、方案通過并沒有真正體現(xiàn)民主、科學(xué)的要求。因此，要落實(shí)好職代會職權(quán)，體現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，必須嚴(yán)格職代會議事程序。一是決策前,充分體現(xiàn)民主的原則,凡沒有充分聽取職工意見,重大事項(xiàng)絕不出臺實(shí)施；二是決策時(shí),充分體現(xiàn)尊重職工權(quán)利的原則,凡表決沒有通過的事項(xiàng)絕不出臺實(shí)施；三是決策中,充分體現(xiàn)反映職工意愿的原則,凡違反職工意志的事項(xiàng)絕不出臺實(shí)施；四是決策后,充分體現(xiàn)依靠職工實(shí)施的原則,凡表決通過的事項(xiàng)必須依靠廣大職工的支持,共同實(shí)施。按照《職工代表大會條例》和《企業(yè)法》的要求，職代會各項(xiàng)職權(quán)的行使都有各自的議事程序，不同的職權(quán)有不同的程序要求。因此，在行使職代會職權(quán)過程中，既要注意區(qū)分職權(quán)范圍和各項(xiàng)職權(quán)的要求，又要明確各項(xiàng)職權(quán)的議事程序，進(jìn)而保證職代會職權(quán)的正確行使，發(fā)揮職代會應(yīng)有作用。

五、豐富載體，拓展職代會工作領(lǐng)域

加強(qiáng)閉會期間的民主管理、發(fā)揮職工群眾主體作用是職代會建設(shè)的重要內(nèi)容。一是發(fā)揮職代會聯(lián)席會作用。在職代會閉會期間，凡屬職代會職權(quán)內(nèi)的重要事項(xiàng)須經(jīng)職代會聯(lián)席會審議通過方可實(shí)施。加大會前預(yù)審力度，凡需要討論審議的內(nèi)容須提前一周發(fā)放到代表手中，使審議意見更具有廣泛性、代表性和可行性。二是發(fā)揮職代會專門工作委員會作用。要制定相應(yīng)組織制度，堅(jiān)持參與制訂涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益的重要方案，發(fā)揮源頭參與作用。要加強(qiáng)考核，專門工作委員會定期向職代會或職代會聯(lián)席會報(bào)告工作落實(shí)情況，接受代表監(jiān)督。三是強(qiáng)化提案辦理機(jī)制。要堅(jiān)持提案審核制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)答復(fù)制、過程跟蹤制、代表巡視制、提案反饋制、評選獎勵制和職代會報(bào)告制，加強(qiáng)提案各環(huán)節(jié)管理和控制。四是積極探索職代會閉會期間的其他民主管理、監(jiān)督形式。比如，召開職工代表座談會、領(lǐng)導(dǎo)接待日、意見建議聯(lián)系卡、民主對話等日常民主管理形式，以豐富民主管理的形式和內(nèi)容，促進(jìn)職工民主管理向更高層次、更深領(lǐng)域發(fā)展。

六、提高素質(zhì)，為職代會建設(shè)提供智力支持

職工代表是企業(yè)民主管理的主體，其作用發(fā)揮情況，與其自身素質(zhì)、參政議政能力息息相關(guān)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職工代表隊(duì)伍，是發(fā)揮職代會作用、保證職工民主權(quán)利的基本要求。一是選拔好。嚴(yán)格職代會代表的比例構(gòu)成，堅(jiān)持一線職工代表占整個(gè)代表比例的50%以上。堅(jiān)持組織推薦和群眾選舉相結(jié)合，按照民主程序，嚴(yán)格把好職工代表質(zhì)量關(guān)，真正把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、全局意識強(qiáng)、群眾關(guān)系密切、議事能力突出的職工選為職工代表，奠定職代會建設(shè)的組織基礎(chǔ)。二是培訓(xùn)好。堅(jiān)持定期組織職工代表培訓(xùn)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、民主管理方法、上級法律法規(guī)、利益共同體教育等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，努力提高職工代表的主人翁意識、民主管理意識和參政議政能力。三是鍛煉好。讓職工代表參與企業(yè)各類檢查考核、現(xiàn)場巡視、熱點(diǎn)咨詢等，使他們在實(shí)踐中鍛煉、在鍛煉中提高。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

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1008—6153（2013）03—0030—02

2013-04-09

王治平（1964-），男，河南許昌人，中國石化洛陽分公司工會主席，高級政工師。