劉文倉

（山鋼萊鋼集團(tuán)公司工會(huì)，山東 萊蕪 271104）

現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐與探索

劉文倉

（山鋼萊鋼集團(tuán)公司工會(huì)，山東 萊蕪 271104）

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，職工參與企業(yè)民主管理的形式與法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制在某些利益問題上會(huì)產(chǎn)生分歧和矛盾，即股東大會(huì)、董事會(huì)決策與職工代表大會(huì)的沖突；黨委會(huì)在行使干部管理權(quán)時(shí)與董事會(huì)的沖突；監(jiān)事會(huì)與紀(jì)委在履行職責(zé)中的沖突；職工董事、職工監(jiān)事與職工代表履行職權(quán)時(shí)發(fā)生沖突；職工與股東各自利益的沖突等。為了有效解決這些矛盾和問題，就要健全機(jī)制，理順關(guān)系，規(guī)范程序，從而促使現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理機(jī)制有效發(fā)揮作用。

現(xiàn)代企業(yè)制度；法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)民主管理；職工代表大會(huì)

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，職工參與企業(yè)民主管理是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分。然而在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，職工參與企業(yè)民主管理的形式與法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制在某些利益問題上產(chǎn)生分歧和矛盾。因此，研究和處理好兩者之間的關(guān)系，拓寬民主管理思路，探索切實(shí)可行的企業(yè)民主管理形式，對(duì)于維護(hù)好股東和職工的共同利益，正確處理職工民主管理與企業(yè)行政管理的辯證關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參與企業(yè)民主管理必要性

我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多數(shù)是在原國有企業(yè)改制的情況下進(jìn)行的，其職工參與企業(yè)民主管理工作具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度色彩，職工主體在法人治理中的地位作用和實(shí)現(xiàn)形式主要通過職工參加企業(yè)民主管理來體現(xiàn)。事實(shí)證明，無論是搞“工廠制”還是“公司制”，企業(yè)的發(fā)展都離不開廣大生產(chǎn)勞動(dòng)者的作用，離不開職工參加企業(yè)民主管理。以職工代表大會(huì)為主體的企業(yè)民主管理制度，是體現(xiàn)職工主人翁地位、行使職工政治民主權(quán)利、維護(hù)職工切身利益的重要政治制度和手段，被多年的實(shí)踐證明是行之有效的。它可以充分發(fā)揮在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、所有者以及經(jīng)營者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系中的作用，有效彌補(bǔ)法人治理結(jié)構(gòu)中專業(yè)管理不全面的弱點(diǎn)。企業(yè)只有通過職代會(huì)討論涉及職工切身利益及企業(yè)重大措施和方案，才能更好地得到廣大職工的理解和支持，才能使董事會(huì)、股東會(huì)的決定通過職代會(huì)變?yōu)槁毠さ淖杂X行動(dòng)。否則，即使是宏偉計(jì)劃和正確的決策，也難以得到順利執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前企業(yè)民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)的交叉與沖突

職工代表大會(huì)制度作為職工參與企業(yè)民主管理主要形式和職工董事、職工監(jiān)事制度的設(shè)立是現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理方式的重要體現(xiàn)，也是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)管理的挑戰(zhàn)。由于股東會(huì)與職代會(huì)性質(zhì)不同、任務(wù)不同、職權(quán)不同，一個(gè)是決策，一個(gè)是參與，對(duì)公司制企業(yè)發(fā)展都起著重要的促進(jìn)作用，二者同為企業(yè)的兩個(gè)輪子，既它們代表著各自的權(quán)益主體，又共同為企業(yè)負(fù)責(zé)，“兩會(huì)”并存相互不可替代，但它們?cè)诟髯月男新毮艿耐瑫r(shí)，也存在著不同形式的交叉與沖突，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）股東大會(huì)、董事會(huì)決策與職工代表大會(huì)的沖突。職工代表大會(huì)是職工參與企業(yè)民主管理的主要形式和途徑，職工可以通過參加職代會(huì)充分享受法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。而公司制企業(yè)的決策權(quán)在股東大會(huì)和董事會(huì)，在公司制企業(yè)里廣大職工只能行使部分知情權(quán)和有限監(jiān)督權(quán)，而不能行使參與決策權(quán)，因此，職工要通過職工代表行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，就可能與公司制企業(yè)的法定程序發(fā)生沖突。

（二）黨委會(huì)在行使干部管理權(quán)時(shí)與董事會(huì)的沖突。公司制企業(yè)的董事會(huì)和董事是由股東大會(huì)選出的，而經(jīng)理層經(jīng)營管理者則是由受董事會(huì)任命或聘任的，在選拔任命干部過程中，黨委由其成員依董事身份按照規(guī)定“參與重大問題決策”沒有決定權(quán)，但按照我們黨的政治體制即“黨管干部”和傳統(tǒng)國企干部管理規(guī)定，企業(yè)的高層決策者和經(jīng)營管理者由企業(yè)的上級(jí)任命，中層管理干部則由企業(yè)黨委負(fù)責(zé)考察和任命，在企業(yè)黨委考察和任命干部過程中，既存在黨委民主集中制的要求（也是民主管理的一個(gè)方面），又要在考察過程中廣泛征求基層干部職工的意見，有的還要民主推薦，這是民主管理的途徑之一。因此如果黨委要堅(jiān)持“管干部”，就必然與董事會(huì)發(fā)生沖突。

（三）監(jiān)事會(huì)與紀(jì)委在履行職責(zé)中的沖突。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是“看好家”，保證股東權(quán)益不流失、不受損失；而紀(jì)委是黨的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督各級(jí)經(jīng)營管理干部廉潔經(jīng)營，也可認(rèn)為是監(jiān)督他們不將企業(yè)資產(chǎn)據(jù)為已有。在這一點(diǎn)上，也可看作是保證股東權(quán)益不受損失，但出發(fā)點(diǎn)是不同的，監(jiān)督性質(zhì)也有差異。而在國有一股為大的公司制企業(yè)里，監(jiān)事會(huì)的成員大多數(shù)來自紀(jì)委，紀(jì)委在工作過程中往往取代監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)則形同虛設(shè)。有時(shí)會(huì)發(fā)生雙方?jīng)_突，主要是紀(jì)委“搶權(quán)”引起；而有時(shí)則相反，即監(jiān)事會(huì)干了紀(jì)委的事，引發(fā)與紀(jì)委的沖突。

（四）職工董事、職工監(jiān)事與職工代表履行職權(quán)時(shí)發(fā)生沖突。職工董事、職工監(jiān)事與職工代表既在職能和職責(zé)上有交叉之處，也容易發(fā)生沖突。職工董事、職工監(jiān)事都是由職工代表大會(huì)選出的，是職工在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的代表，因此職工董事?lián)碛衅髽I(yè)決策的參與權(quán)，而公司制企業(yè)的職工代表卻沒有決策的參與權(quán)，因此當(dāng)職工代表謀求決策參與權(quán)的時(shí)候，即會(huì)與職工董事發(fā)生沖突。

（五）職工與股東各自利益的沖突。由于企業(yè)職工大多數(shù)不是股東，而股東又有相當(dāng)一部分不是職工，當(dāng)企業(yè)利潤按照國家規(guī)定上繳和留存后，是先保證股東分紅還是先保證提高職工工資收入之間就會(huì)存在著沖突。

三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展

針對(duì)企業(yè)民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制在上述利益問題上的沖突，應(yīng)從以下方面加以改完善。

（一）健全機(jī)制

一是健全完善職工董事、職工監(jiān)事制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，探索有效形式，把素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、真正代表職工利益的職工推選為職工董事和職工監(jiān)事，保證職工的利益訴求在公司正常表達(dá)、在決策中合理體現(xiàn)、在執(zhí)行中合理合法實(shí)現(xiàn)，保證職工利益與企業(yè)整體利益有效協(xié)調(diào)。二是健全共商共決機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、勞動(dòng)分配、收益分配、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲等一切重大事項(xiàng)都由企業(yè)自主決定。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者，必須依法代表和組織職工與行政共商共決這些重大問題，這是新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)民主管理提出的新要求。為此，工會(huì)要代表廣大職工致力于平等協(xié)商機(jī)制建設(shè)，努力增強(qiáng)集體合同的約束力和實(shí)效性。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。職工監(jiān)事要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)勤政廉政和對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程等各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）理順關(guān)系

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，職代會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)雖然存在沖突，但總體目標(biāo)基本是一致的，因此，要充分發(fā)揮“老三會(huì)與新三會(huì)”的職能，一是把企業(yè)黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)這種原體制下的職能在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中以法律、法規(guī)的形式固定下來，相互融入，交叉任職；二是工會(huì)主席和副主席作為職工董事、監(jiān)事分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并按程序參與公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策，行使應(yīng)有的職權(quán)；三是公司重大事項(xiàng)在召開股東會(huì)前首先召開職代會(huì)通過后再提交股東大會(huì)決定，保證職工的民主參與和民主監(jiān)督權(quán)力的落實(shí)；四是每年職工董事、職工監(jiān)事要按制度規(guī)定定期向職代會(huì)報(bào)告工作，接受職工代表的評(píng)議和監(jiān)督。

（三）規(guī)范程序

一是通過公司章程確立職代會(huì)的地位，在公司管理體制上明確其作用；二是分別制定“兩會(huì)”實(shí)施細(xì)則，就各自的組織機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)利、具體的工作程序和制度等做出明確的規(guī)定，使其各司其職、各盡其責(zé)；三是堅(jiān)持先參與后決策的原則，規(guī)范好“兩會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，職代會(huì)先于股東會(huì)召開，凡股東大會(huì)需要決定、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，先交職代會(huì)充分討論，提出意見和建議，股東大會(huì)認(rèn)真聽取職代會(huì)意見后，再作出決定；四是解決好兩會(huì)交叉與沖突的內(nèi)容，理順程序。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)向股東會(huì)報(bào)告工作前，先交職代會(huì)討論，公司章程和有關(guān)規(guī)章制度的修改，由股東會(huì)和職代會(huì)共同審定。這樣，才能確保公司制企業(yè)在科學(xué)的機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楸ＷC的前提下，決策更科學(xué)，管理更民主，監(jiān)督更有效，業(yè)績更顯著。

（責(zé)任編輯：張希宇）

F272.92

A

1008—6153（2013）06—0018—02

2013-11-10

劉文倉（1960-），男，山東泰安人，大學(xué)學(xué)歷，山鋼萊鋼集團(tuán)有限公司工會(huì)組織民管部部長、高級(jí)政工師。