余聲漢李銘

檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理問題研究

余聲漢＊李銘＊＊

檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理是時代特征和科學(xué)發(fā)展的要求，立足于司法公正保障的職能，積極開辟檢察實踐新途徑：一要奉行法治至上，把握“風(fēng)向”；二要重視現(xiàn)代科技支撐，實現(xiàn)“突破”；三要堅持民本理念引領(lǐng)，抓住“關(guān)鍵”；四要注重協(xié)調(diào)發(fā)展推進，突出“統(tǒng)籌”；五要加強檢察隊伍建設(shè)，提升“內(nèi)驅(qū)”。

職能定位 有效途徑 實踐思考

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來越迫切，對檢察機關(guān)保障司法公正、依法懲治腐敗、維護社會公平正義的期盼越來越大，檢察機關(guān)統(tǒng)籌推動改革發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定、參與加強與創(chuàng)新社會管理的任務(wù)十分艱巨。

一、檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的職能定位

社會管理是政府、社會組織等多元主體對社會事務(wù)的規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)過程。法律監(jiān)督工作具有確認(rèn)、保護、引導(dǎo)、監(jiān)督、制約等功能作用，檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理是時代特征和科學(xué)發(fā)展的要求，有自己的職能定位。

1.服務(wù)大局，順應(yīng)發(fā)展

當(dāng)前，我國正處在快速建設(shè)發(fā)展的上升期。服務(wù)大局，順應(yīng)發(fā)展是檢察機關(guān)定而不移的任務(wù)，必須認(rèn)真研判和積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對檢察服務(wù)的新需求，嚴(yán)厲打擊危害重點項目建設(shè)、擾亂金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪，嚴(yán)肅查處國家工作人員利用行政審批、稅費減免等權(quán)力索財受賄，以及貪污挪用微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域等政策性補助的職務(wù)犯罪，著力保障公共安全和市場資金安全。

2.轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新理念

當(dāng)前社會利益格局發(fā)生深刻變化，大量矛盾糾紛以案件的形式涌入到司法領(lǐng)域，檢察機關(guān)一要樹立科學(xué)發(fā)展理念，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全的有機統(tǒng)一。二要強化規(guī)范執(zhí)法觀念，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，努力為區(qū)域發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的法律服務(wù)和司法保障。

3.把握界限，履行職責(zé)

檢察機關(guān)既要堅決杜絕在履行職能方面無限擴大、缺乏制約的傾向，也要徹底擺脫不敢監(jiān)督、懈于監(jiān)督的心理。就當(dāng)前來說，其作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)的地位和作用，必須加強，不容削弱。 做到該轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變，該強化的強化，要管到位、做到位，切實履行好檢察機關(guān)的法定職責(zé)，努力達到法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

二、深化檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的實踐思考

隨著2012年十八大的召開，全國檢察機關(guān)更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與法治保障的社會管理格局，不斷深化檢察體制機制改革，不斷探索基于源頭控制，具有主動、協(xié)作、專業(yè)、效率等現(xiàn)代檢務(wù)特征的社會管理新模式，取得了維護社會平安穩(wěn)定和促進檢民關(guān)系和諧的雙贏。深化檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理，具體應(yīng)把握好如下幾點。

1.奉行法治至上，把握“風(fēng)向”

檢察職能體現(xiàn)為對社會管理的法治保障和監(jiān)督。著眼長遠(yuǎn)，深化檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理，必須奉行法治至上，把握“風(fēng)向”。 當(dāng)今社會管理的主要矛盾仍為社會民生問題。涉及公眾切身利益的問題得不到根本性解決，社會矛盾和問題等不和諧因素就會相應(yīng)產(chǎn)生并加劇。有的事件起因分明與政府沒關(guān)系或沒有直接關(guān)系，但政府出于維穩(wěn)的考慮或不堪糾纏，面對上訪群眾違心地妥協(xié)。這樣一來，低成本的信訪維權(quán)反而帶來了法律手段根本不可能得到的、甚至超出合理范圍的最大收益。這既與依法行政相違背，又嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。

不可否認(rèn)，大多數(shù)惡性群體性事件的突發(fā)，都與政府的治理能力和腐敗行為有關(guān)。檢察參與加強和創(chuàng)新社會管理在于敢于主動出擊、“以有為爭有威”。一是當(dāng)好黨委、政府的法律助手，圍繞穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法和加大辦案力度，保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，突出查辦侵犯職務(wù)行為廉潔性的貪賄犯罪和危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪；二是通過執(zhí)法辦案，在維護法律權(quán)威和體現(xiàn)公平正義的過程中主動化解社會矛盾，積極修復(fù)受損的社會關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定；三是借力典型案例，加強對社會矛盾的調(diào)查研究，深入梳理與分類、深刻查找問題原因，勇于和善于向黨委、政府建言獻策，督促政府從無限行使公權(quán)力向約束限制公權(quán)力轉(zhuǎn)變，將社會管理納入法治軌道。

2.重視現(xiàn)代科技支撐，實現(xiàn)“突破”

人案矛盾突出的現(xiàn)實前，科技強檢是必然選擇。在科技強檢中，至關(guān)重要的是要搞好以計算機為核心的檢察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過抓好這一中樞環(huán)節(jié)，把信息網(wǎng)絡(luò)的先進技術(shù)，科學(xué)地運用到檢察決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、辦案、管理等過程中。當(dāng)前，以信息化為特征的案件管理中心，充分發(fā)揮了在規(guī)范案件管理、強化內(nèi)部監(jiān)督、推進陽光檢務(wù)、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等方面的職能作用。行賄犯罪檔案通過扎實的基層基礎(chǔ)工作獲取信息、積累信息、控制信息，通過先進的現(xiàn)代科技手段關(guān)聯(lián)信息、激活信息、利用信息，達到基層基礎(chǔ)工作與情報信息工作的良性互動，有效地促進國家市場經(jīng)濟誠信體系建設(shè)，彰顯了檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪職能。這些實踐啟示我們，檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理，增強參與社會管理效率和效能，科技同樣是第一生產(chǎn)力。進一步加大力度，整合現(xiàn)有資源，探索研發(fā)上下統(tǒng)一的、涵蓋全部檢察業(yè)務(wù)和隊伍管理的檢務(wù)綜合平臺，提升檢察業(yè)務(wù)工作的科技含量和信息化水平，必將以“四兩撥千金”的效果實現(xiàn)檢務(wù)效率的“突破”。

3.堅持民本理念，抓住“關(guān)鍵”

檢察機關(guān)要更好地發(fā)揮打擊、預(yù)防、管理、服務(wù)職能，關(guān)鍵在于堅持以人為本，走群眾路線。首先要暢通利益訴求表達渠道。代表不同利益訴求的群體，客觀上需要社會提供與之相適應(yīng)的利益訴求表達機制。其次要創(chuàng)新社會矛盾調(diào)處機制。檢察機關(guān)要堅持組織開展“信訪接待日”、“大走訪”、“舉報宣傳周”“送法下鄉(xiāng)”等活動、深化派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)、聘請群眾檢察工作聯(lián)絡(luò)員等，與群眾零距離接觸；主動設(shè)立“檢察服務(wù)在線”網(wǎng)站、開通檢察微博等，最大限度拓寬網(wǎng)上網(wǎng)下檢民溝通渠道，辯證地發(fā)揮好人民群眾在打擊貪賄犯罪和維護社會良好秩序中的基礎(chǔ)作用和檢察機關(guān)在專業(yè)職能上的主導(dǎo)作用，通過實實在在地圍繞群眾反映強烈的問題、群眾關(guān)注的問題，大力推進民意檢務(wù)。

4.推動協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“統(tǒng)籌”

要推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強組織的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理，重在運用法律武器解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。一方面，要有選擇地抓住重點問題、重點領(lǐng)域，集中力量有序推進執(zhí)法辦案工作，特別是要遵從和結(jié)合政府推進的重點領(lǐng)域的改革、高檢院部署的專項工作。如果把有限的資源分散到各個領(lǐng)域，結(jié)果不僅不能實現(xiàn)均衡發(fā)展，反而會導(dǎo)致“什么都做，什么都做不好、做不實”的局面。另一方面，檢察業(yè)務(wù)工作要注意均衡式發(fā)展，不搞“一枝獨秀”，使各個領(lǐng)域間的發(fā)展不平衡，從而影響整體工作的推進，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，最終實現(xiàn)檢察工作全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強隊伍建設(shè)，提升“內(nèi)驅(qū)”

加強檢察隊伍建設(shè)，要形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢。只有充分發(fā)揮檢察干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升“內(nèi)驅(qū)”，檢察機關(guān)參與社會管理的各項工作才會有活力和生命力。

“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，是引導(dǎo)檢察干警正確履職的內(nèi)心“航標(biāo)”，凸顯人權(quán)保障的程序規(guī)范是促進檢察干警規(guī)范執(zhí)法的“紅綠燈”。 牢記“航標(biāo)”，遵守“紅綠燈”，內(nèi)外兼修，才能深入推進檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)和切實加強檢察隊伍的紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)，才能在“執(zhí)法能力、效率、責(zé)任心”大檢查活動中、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中、在對新法律、新司法理念的理解與運用中以檢察工作的新發(fā)展、新成效檢驗隊伍建設(shè)的效果。

*余聲漢，江西省南昌市新建縣人民檢察院黨組書記、檢察長。

**李銘，江西省南昌市新建縣人民檢察院調(diào)研室副主任。