李自勤姜穎

淺析當(dāng)前旅館業(yè)治安管理現(xiàn)狀、問題及對策

李自勤＊姜穎＊

旅游資源的不斷開發(fā)，帶來了旅館業(yè)的迅猛發(fā)展。但由于旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低以及監(jiān)管力度不夠等因素，該行業(yè)存在著一定的社會治安隱患。在我國深入推進(jìn)創(chuàng)新社會管理的大環(huán)境下，創(chuàng)新和加強(qiáng)旅館業(yè)的治安管理，對于構(gòu)建平安社會具有十分重要的意義。本文就旅館業(yè)治安管理中存在的問題及應(yīng)采取的對策進(jìn)行了闡述。

旅館業(yè) 旅館業(yè)治安管理

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游資源的陸續(xù)開發(fā)，湖北省南漳縣旅館業(yè)發(fā)展迅猛。但其在發(fā)揮行業(yè)特性、助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于管理模式單一、監(jiān)管力度不夠、從業(yè)人員素質(zhì)較低等原因，從加強(qiáng)社會管理角度來看，當(dāng)前該行業(yè)仍然存在一定的安全隱患和治安問題。2011年以來，南漳縣人民檢察院共批捕、起訴旅館業(yè)內(nèi)發(fā)生的盜竊、強(qiáng)奸、販賣毒品等各類案件15件，約占發(fā)案總數(shù)的4%。旅館業(yè)治安管理作為特種行業(yè)管理中較復(fù)雜且繁重的一項(xiàng)工作，在強(qiáng)化陣地控制、打擊違法犯罪中起著重要的作用。在我國深入推進(jìn)社會管理與創(chuàng)新的大背景下，創(chuàng)新和加強(qiáng)旅館業(yè)的治安管理，對于構(gòu)建平安、和諧社會，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。為此，筆者現(xiàn)就旅館業(yè)治安管理中存在的問題及應(yīng)采取的對策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前旅館業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

以南漳縣為例，截至2011年底，該縣共有各類旅館128家，其中，大型旅館41家（床位30張以上），中小型旅館87家，除30多家零散分布在各鎮(zhèn)（區(qū)）外，大部分均集中在城區(qū)客運(yùn)汽車站、商業(yè)街、鬧市區(qū)等地。由于目前旅館業(yè)管理的法律法規(guī)相對薄弱和滯后，相關(guān)職能部門對旅館業(yè)規(guī)范管理的難度較大，旅館業(yè)治安狀況存在一定問題。通過對近年來旅館業(yè)的發(fā)案情況來看，目前該縣旅館業(yè)主要存在六個(gè)方面的問題。

一是“四實(shí)”登記不嚴(yán)。近年來，隨著信息化發(fā)展與科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，公安機(jī)關(guān)探索建立起旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，即對旅館業(yè)入住登記實(shí)行“實(shí)名驗(yàn)證、實(shí)時(shí)報(bào)送、實(shí)數(shù)錄入、實(shí)情填寫”的“四實(shí)”治安信息登記報(bào)送制度，以提高旅館業(yè)集中有效管理。但在實(shí)際運(yùn)行中，“四實(shí)”登記卻存在多種問題，如非本人身份證登記住宿、一人登記多人住宿或有些從業(yè)人員不如實(shí)登記入住真實(shí)情況、登記缺項(xiàng)漏項(xiàng)等，從而導(dǎo)致大量不法分子避開了公安機(jī)關(guān)管理視線，從一定程度上降低了公安機(jī)關(guān)服務(wù)、管理、打擊職能的發(fā)揮。

二是內(nèi)部管理混亂。一些旅館尤其是中小型、商務(wù)型旅館內(nèi)部管理制度較差，往來不做登記，進(jìn)出人員復(fù)雜，一些涉賭涉毒人員往往長期包住賓館客房聚眾賭博、販賣吸食毒品等，或者將賓館作為其聚眾賭博、販賣毒品的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和休息場所，有些賓館前臺還幫助涉賭涉毒人員逃避公安機(jī)關(guān)查處，將賭窩內(nèi)的巨額賭資和大量毒品寄存賓館前臺。如2012年南漳縣公安機(jī)關(guān)偵破一起販賣毒品案件時(shí)，偵查人員就在一毒販長期包住的賓館客房內(nèi)搜出大量未出售的毒品。

三是人員素質(zhì)不高。在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，大部分中小型旅館均以家庭式私人經(jīng)營為主，業(yè)主年齡普遍偏大、文化水平較低，有的甚至是文盲，對于旅館管理方面的法律法規(guī)不熟悉，規(guī)范經(jīng)營意識較差，致使住宿登記、信息報(bào)送等各方面工作受到影響。尤其是行業(yè)整體受利益驅(qū)使，往往難以實(shí)現(xiàn)自律，一些涉盜涉搶違法人員利用這一漏洞，通常是一人登記多人住宿，甚至借用、冒用他人身份證登記住宿，將贓物和作案工具藏匿在旅館客房內(nèi)，白天休息、晚上作案。由于業(yè)主警惕性不高，掌握信息滯后，給偵查破案工作帶來一定難度。

四是違規(guī)經(jīng)營不止。眾所周知，開設(shè)旅館屬于一次性投資，長期性收益。雖然通過監(jiān)管措施規(guī)范經(jīng)營，大多數(shù)旅館都是經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)并完善硬件設(shè)施后才開業(yè)的，但仍有少部分旅館業(yè)主利欲熏心，對法律法規(guī)置若罔聞，在未辦理特種行業(yè)許可證及工商營業(yè)執(zhí)照的情況下擅自開門營業(yè)。這些旅館既不具備相關(guān)硬件條件，也沒有進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的管理視野，存在著相當(dāng)大的治安隱患，一旦發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪案件，后果將不堪設(shè)想。

五是安全隱患突出。目前，在一些山區(qū)縣級城市，大部分旅館業(yè)檔次都不高，尤其是中小旅館數(shù)量占到80%。這些業(yè)主一般不愿投入大筆資金進(jìn)行設(shè)施配備，而是在私人住宅的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的，有的旅館安全通道不暢，室內(nèi)電線私拉亂接，消防通道、應(yīng)急樓梯等都是改建而成，從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件能力較差，一旦發(fā)生事故難以及時(shí)有效應(yīng)對。

六是監(jiān)管力度不夠。旅館業(yè)的日常管理工作目前多由派出所責(zé)任區(qū)民警或者特種行業(yè)專班負(fù)責(zé)，但無論實(shí)施何種管理方式，由于受到基層警力嚴(yán)重不足、監(jiān)管軟硬件設(shè)施滯后等因素制約，旅館業(yè)的網(wǎng)絡(luò)巡查和實(shí)地檢查往往存在“走過場”現(xiàn)象，加之一些民警責(zé)任心不強(qiáng)，疲于應(yīng)付其他工作，致使旅館業(yè)存在漏管、失控現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)旅館安全管理的對策

1.加強(qiáng)“源頭”治理

旅館業(yè)要做到規(guī)范管理，首先要著眼于“源頭”治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。據(jù)調(diào)查，目前很多地方旅館業(yè)已成立聯(lián)合協(xié)會，公安機(jī)關(guān)在規(guī)范管理上應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會作用，一方面可采取“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的管理模式，通過溝通協(xié)商與各旅館業(yè)主共同簽訂治安管理責(zé)任書，以促使業(yè)主更好地發(fā)揮自我約束作用；另一方面充分發(fā)揮旅館業(yè)治保會自治組織的作用，以交叉檢查的方式讓各旅館業(yè)主分批參與日常檢查，促進(jìn)旅館業(yè)開展自我檢查、自我評估、自我考核。

2.落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低，對法律法規(guī)認(rèn)識的深淺，發(fā)現(xiàn)違法情況處理能力的強(qiáng)弱，都直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)能否第一時(shí)間掌握治安動態(tài)，打擊違法犯罪。因此，提高旅館業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作技能尤為重要，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期地召開旅館業(yè)主和從業(yè)人員會議，通過“以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、網(wǎng)上發(fā)布”等方式，使旅館從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，通過典型刑事案例進(jìn)行分析，筑牢業(yè)主和從業(yè)人員守法經(jīng)營、規(guī)范管理的思想根基，提高從業(yè)人員的安全意識和操作水平。

3.完善監(jiān)管機(jī)制

一是細(xì)化日常管理制度。公安機(jī)關(guān)在對旅館業(yè)進(jìn)行日常管理中，應(yīng)要求旅館業(yè)建立詳細(xì)可行的住宿登記制度、信息上傳制度、保衛(wèi)值班制度、內(nèi)部安全管理制度、發(fā)案報(bào)告制度；二是嚴(yán)格審核經(jīng)營資格。公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把旅館主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真檢查其是否持有相關(guān)前置許可和營業(yè)執(zhí)照，對違規(guī)經(jīng)營、違法經(jīng)營的旅館進(jìn)行整頓，對無證、照的黑旅店予以取締，切實(shí)規(guī)范旅館業(yè)的經(jīng)營秩序；三是堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)。在對旅館業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪行為，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行“零容忍”政策，從重從嚴(yán)查處違規(guī)旅館，堅(jiān)決堵塞管理漏洞，降低刑事案件發(fā)案幾率；四是建立管理問責(zé)機(jī)制。實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”的管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)倒查制度，凡因管理失職導(dǎo)致旅館業(yè)發(fā)生“黃賭毒”等違法犯罪案件和各類安全事故的，一律按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倒查并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理民警的責(zé)任。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

一方面堅(jiān)持網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的日常網(wǎng)上巡查，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正信息登記中存在的各類問題，加強(qiáng)對“四實(shí)”情況的實(shí)地突擊檢查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)實(shí)名制登記情況及民警履職履責(zé)情況；另一方面探索聯(lián)合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,積極建立相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通制度，定期聯(lián)合文化、工商、消防、衛(wèi)生等部門，依據(jù)各自職責(zé)對旅館業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)清查，集中整治存在的突出問題，建立長效防控機(jī)制。

5.創(chuàng)新管理思路

目前，一些城市積極探索旅館業(yè)管理新思路，如開展“星級評定制度”、授予“平安旅館標(biāo)志”等活動，通過行業(yè)治安評級和從業(yè)信譽(yù)分類公告等手段，激勵、引導(dǎo)、督促旅館業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。這一系列的管理創(chuàng)新非常值得推廣，只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能處理好監(jiān)督管理和業(yè)主營利兩者之間的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)健康發(fā)展。

*李自勤，姜穎，湖北省南漳縣人民檢察院。