楊鵬旭

充分發(fā)揮社團(tuán)組織在社會(huì)管理中的重要作用
——對(duì)社會(huì)組織的再認(rèn)識(shí)

楊鵬旭＊

社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組成部分，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用看，已有法規(guī)制度存在的問題有：在社會(huì)管理方面的職能不清、責(zé)任不清、目標(biāo)不清、原則不清，自身建設(shè)方面組織形式不清、名稱結(jié)構(gòu)不清、活動(dòng)地域不清、資產(chǎn)來源及處置方法不清等。針對(duì)以上問題，應(yīng)健全法制，給社團(tuán)組織統(tǒng)一稱謂，分類定位。以增強(qiáng)社團(tuán)組織的活力、調(diào)動(dòng)社團(tuán)組織的積極性為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)社團(tuán)組織建設(shè)。社團(tuán)組織要依法規(guī)制度，按照政府規(guī)劃，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展社會(huì)管理，把社會(huì)管理的要求體現(xiàn)到本職業(yè)務(wù)的方方面面。

社會(huì) 管理 社會(huì)團(tuán)體 組織 作用

一、當(dāng)前我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是十六大以來，我國(guó)的社團(tuán)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過艱苦實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了中國(guó)特色的以服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式，在社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮了不可替代的積極作用。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不匹配，差距較大，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，促其健康快速發(fā)展。

社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組成部分，是我國(guó)《憲法》確定的我國(guó)的社會(huì)組織之一?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的定義，其他法規(guī)制度對(duì)社會(huì)團(tuán)體的概念沒有作解釋。就已有法規(guī)制度看社會(huì)團(tuán)體的主要特點(diǎn)有：是法人；成員（會(huì)員）包括個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員；性質(zhì)是非營(yíng)利性社會(huì)組織；登記部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)在前等。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用看，已有法規(guī)制度存在的問題有：在社會(huì)管理方面的職能不清、責(zé)任不清、目標(biāo)不清、原則不清，自身建設(shè)方面組織形式不清、名稱結(jié)構(gòu)不清、活動(dòng)地域不清、資產(chǎn)來源及處置方法不清等。

1.依附性明顯?，F(xiàn)行制度中屬民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，都需要（政府的）主管部門批準(zhǔn)作為登記的“前置”，還有涉及“編制”和財(cái)政撥款的問題?？空嬉庾R(shí)很突出。

2.缺乏制度支持，政府服務(wù)脫節(jié)。政府指定的主管機(jī)關(guān)主要管批文，登記機(jī)關(guān)主要管發(fā)證。由于政府缺少以法規(guī)制度形式明確主管機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)為社會(huì)團(tuán)體服務(wù)什么、如何服務(wù)等內(nèi)容，政府實(shí)際只管進(jìn)出“兩頭”，“中間”往往處于服務(wù)監(jiān)管的真空狀態(tài)。

3.社會(huì)團(tuán)體作用發(fā)揮空乏。已有法規(guī)制度主要規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的禁止性條款，缺乏指向性、引導(dǎo)性、目標(biāo)性規(guī)范，使得絕大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立時(shí)目標(biāo)就不夠明確，如何發(fā)展更加盲目，發(fā)揮作用顯得力有余而心不足。

4.政府重視不夠。發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)顯得十分必要。通常我們把服務(wù)業(yè)稱之為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在實(shí)際中包括營(yíng)利性和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，社會(huì)團(tuán)體主要從事非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉菭I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)不能或者很少能給政府帶來財(cái)稅收入，政府不夠重視，缺少政策鼓勵(lì)，其設(shè)立往往是自發(fā)的。為引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，有必要把非營(yíng)利性服務(wù)也設(shè)為“第四產(chǎn)業(yè)”。

二、發(fā)揮社團(tuán)組織作用是社會(huì)管理的必然要求

我國(guó)的社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上相適應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)當(dāng)前在社會(huì)管理中存在的問題和困難，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社團(tuán)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的必然性。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，為社團(tuán)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用指明了方向。同時(shí)，深入推進(jìn)政社分開的行政管理體制改革也為社團(tuán)組織發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

1.黨和國(guó)家歷來高度重視社團(tuán)組織作用。首先是《憲法》和法律確立了社團(tuán)組織的地位；其次是制定和完善了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)，地方性法規(guī)也不少；第三是黨的十八大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

2.社團(tuán)組織是社會(huì)管理體制的重要組成力量。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46．2萬個(gè)。其中，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體25．5萬個(gè)，共有民辦非企業(yè)單位20．4萬個(gè)。同時(shí)，全國(guó)共有基金會(huì)2614個(gè)。社團(tuán)組織還在以較快的速度增長(zhǎng)，并且具有遍布城鄉(xiāng)和各行業(yè)的特點(diǎn)。十八大指出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”是社團(tuán)組織在社會(huì)管理體制中的基本特征。

3.參與社會(huì)管理是社團(tuán)組織本質(zhì)的內(nèi)在要求。有需求才能有存在，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)、人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精細(xì)化，社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重。實(shí)踐證明，有效發(fā)揮社團(tuán)組織通過服務(wù)社會(huì)管理社會(huì)作用非常必要，也是社團(tuán)組織自身發(fā)展的要求。生存和發(fā)展迫使社團(tuán)組織不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和方式方法，利用政府優(yōu)惠政策和發(fā)揮專業(yè)人士才能，為社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高，既能落實(shí)政府要求，又能滿足社會(huì)服務(wù)需要，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。

三、積極為社團(tuán)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

社會(huì)管理是一個(gè)全社會(huì)多主體綜合施策的過程，需要法律保障，更需要引導(dǎo)服務(wù)。十八大指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！笨茖W(xué)的社會(huì)管理才能推動(dòng)科學(xué)的社會(huì)發(fā)展。我們要堅(jiān)定用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來武裝和指導(dǎo)我們的思想和工作，按照黨的十八大確定的目標(biāo)和提出的要求，積極為社團(tuán)組織發(fā)揮社會(huì)管理作用創(chuàng)造條件，為推進(jìn)和創(chuàng)新我國(guó)的社會(huì)管理事業(yè)努力。

1.正確處理社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，除了增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入以外，需要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理需要的城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、安全、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃的前瞻性很重要；社會(huì)管理是一個(gè)綜合體系，包含于社會(huì)建設(shè)，側(cè)重于對(duì)社會(huì)個(gè)人和群體的管理，屬于上層建筑范疇，主要包括管理的體制、機(jī)制和制度的建設(shè)和規(guī)范落實(shí)，目標(biāo)是為民解憂，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展服務(wù)。方式是引導(dǎo)服務(wù)，方法是組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范。

2.給社團(tuán)組織統(tǒng)一稱謂，分類定位。長(zhǎng)期以來，由于習(xí)慣性等原因，“社會(huì)組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“人民團(tuán)體”、“群眾團(tuán)體”等名稱在法規(guī)制度和黨政文件中不同程度地分別使用，除“社會(huì)團(tuán)體”外其他沒有法定解釋，且不夠科學(xué)。應(yīng)當(dāng)把包括《黨章》和《政協(xié)章程》在內(nèi)所有文件中關(guān)于“社會(huì)組織”的各種名稱統(tǒng)一到《憲法》規(guī)定的“社會(huì)團(tuán)體”上來，進(jìn)一步規(guī)范“社會(huì)團(tuán)體”定義；在確定“社會(huì)團(tuán)體”概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”進(jìn)行分類形成其子系統(tǒng)，再對(duì)子系統(tǒng)中的特定團(tuán)體組織進(jìn)行專門定義，如：人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，等等。健全法律法規(guī)，把社會(huì)管理職能納入社團(tuán)組織設(shè)立的條件之一和基本職能任務(wù)，為社團(tuán)組織提供法制保障。我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體種類多、數(shù)量大、發(fā)展迅速，在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理中扮演著重要角色，需要立法加以規(guī)范。應(yīng)制定《社會(huì)團(tuán)體法》，對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”的定義、職能、建制、設(shè)立條件和退出機(jī)制、活動(dòng)行為及公開、監(jiān)管措施等予以規(guī)范，給制定規(guī)范各類社會(huì)團(tuán)體的專門法規(guī)奠定基礎(chǔ)。健全讓社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展的機(jī)制，最大限度地減少主管部門，最大限度地減少主管部門審批，把過去的部門審批和成立后“無人管”變?yōu)閷＜一虿块T聯(lián)合全程指導(dǎo)，使設(shè)立者有效行使自主權(quán)、自擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化活動(dòng)行為信息的公開透明化監(jiān)管，讓社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的規(guī)劃、目標(biāo)、過程和結(jié)果接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。

3.以增強(qiáng)社團(tuán)組織的活力、調(diào)動(dòng)社團(tuán)組織的積極性為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)社團(tuán)組織建設(shè)。理清政府與社團(tuán)組織的關(guān)系，修改現(xiàn)有政策法規(guī)，分步推進(jìn)政社有效分離。政府要把通過社團(tuán)組織能夠履行好的政府有關(guān)社會(huì)管理的職能交給社團(tuán)組織去做，集中有限精力，抓調(diào)研總結(jié)、完善制度、制定規(guī)劃。社團(tuán)組織要依法規(guī)制度，按照政府規(guī)劃，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展社會(huì)管理，把社會(huì)管理的要求體現(xiàn)到本職業(yè)務(wù)的方方面面。鼓勵(lì)社團(tuán)組織創(chuàng)新服務(wù)方式。

4.政府要在促進(jìn)社團(tuán)組織健康發(fā)展方面多做實(shí)事。制定計(jì)劃，加大力度，為社團(tuán)組織的組建、運(yùn)行培訓(xùn)足夠的人員。針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的需要，抓好社團(tuán)組織建設(shè)和履行社會(huì)管理職能的試點(diǎn)，有序推進(jìn)，使建成的社團(tuán)組織真正成為自我建設(shè)、民主管理、自行發(fā)展、社會(huì)公認(rèn)的社會(huì)服務(wù)組織。讓政府與社團(tuán)組織在社會(huì)管理方面達(dá)到無縫對(duì)接。加大對(duì)社團(tuán)組織發(fā)揮社會(huì)管理先進(jìn)典型的宣傳、推廣力度，為社團(tuán)組織發(fā)揮社會(huì)管理職能創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

*楊鵬旭（1961.12- ），男，四川眉山市工商局。