謝華衛(wèi)

職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防機(jī)制研究
——上海市虹口區(qū)人民檢察院的實(shí)踐與探索

謝華衛(wèi)＊

職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，就是在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)預(yù)防與專門預(yù)防的相互配合，運(yùn)用綜合手段，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成共同抑制和消除滋生職務(wù)犯罪的因素與條件，積極防范和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的制度體系和工作機(jī)制。治理和預(yù)防腐敗必須從整個(gè)社會(huì)出發(fā)，將各項(xiàng)社會(huì)工作整合成一個(gè)系統(tǒng)，全方位、多層面地綜合治理，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

職務(wù)犯罪 社會(huì)化預(yù)防 檢察機(jī)關(guān)

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的治本之策, 順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾的強(qiáng)烈呼聲,是檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十八大精神, 服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要體現(xiàn), 也是發(fā)展新世紀(jì)檢察工作的重要方面。從本質(zhì)上講，職務(wù)犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題，與特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史背景密切相關(guān)。所以，治理和預(yù)防腐敗必須從整個(gè)社會(huì)出發(fā)，將各項(xiàng)社會(huì)工作整合成一個(gè)系統(tǒng)，全方位、多層面地綜合治理，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。[1]覃匡龍.社會(huì)化預(yù)防的五個(gè)思考[J].檢察日?qǐng)?bào),2004-09-21.職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防是通過(guò)網(wǎng)聚社會(huì)力量開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的理性選擇和有效途徑。

一、職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的基本內(nèi)涵

建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制, 保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行, 是防止以權(quán)謀私的根本舉措。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的懲治和預(yù)防腐敗社會(huì)大預(yù)防體系的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了積極、不可替代的作用，其本身也經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步完善，與社會(huì)大預(yù)防既相互交融、又突出檢察職能的發(fā)展過(guò)程。

不可否認(rèn)，職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的基本內(nèi)涵，與職務(wù)犯罪的內(nèi)涵，與職務(wù)犯罪預(yù)防的特點(diǎn)、規(guī)律，與檢察職能屬性之間，具有密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯公民權(quán)利、破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。[2]最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳.建立有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制——檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的探索與實(shí)踐[M].上海：法律出版社，2001：3.作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，職務(wù)犯罪是伴隨著階級(jí)、國(guó)家、法和職務(wù)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足檢察職能，為預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生而形成的一系列有效的工作制度、程序、方法及相互之間的作用與聯(lián)系，以指導(dǎo)和規(guī)范職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展?？梢?jiàn)，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅靠一兩個(gè)部門抓是力不從心的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)的一切力量，采取政治、經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律等綜合手段和單位內(nèi)部、外部相結(jié)合的措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。全社會(huì)的參與可以集中力量，但這些社會(huì)力量之間如何協(xié)作配合存在一定的問(wèn)題。應(yīng)該看到，職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防恰好是檢察職能適度擴(kuò)張的重要途徑，而且在有規(guī)劃、有規(guī)模的良好建設(shè)后，它的意義將超過(guò)個(gè)案預(yù)防甚至吸納個(gè)案預(yù)防，形成一種預(yù)防工作的總體走向。[3]楊陽(yáng).對(duì)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的思考[J].法制與社會(huì),2009,(9).職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，就是在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)預(yù)防與專門預(yù)防的相互配合，運(yùn)用綜合手段，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成共同抑制和消除滋生職務(wù)犯罪的因素與條件、積極防范和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的制度體系和工作機(jī)制。[4]董軍、李煒、季靈娣、梁峰、劉穎.職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防工作平臺(tái)的構(gòu)建與工作機(jī)制的完善[CD/OL].上海市檢察院內(nèi)網(wǎng)，http://10.31.5.200/llyj/ztdy/yyxztdy/ t20121207_116585.htm..它并非檢察機(jī)關(guān)一家之事，其不僅需要在形式上建立廣泛的社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，更需要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的層面，進(jìn)一步探索社會(huì)化預(yù)防制度構(gòu)建與完善的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

二、上海市虹口區(qū)人民檢察院航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，虹口區(qū)人民檢察院著眼航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，深化原創(chuàng)“雙優(yōu)”檢察工作室平臺(tái)建設(shè)，探索建立“一網(wǎng)、兩創(chuàng)、三基地”職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防工作體系，不斷提升服務(wù)航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)效。

1.構(gòu)筑“一網(wǎng)”平臺(tái)，拓寬工作覆蓋面

結(jié)合北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)航運(yùn)要素集中、各單位（部門）間互不隸屬、缺乏統(tǒng)一信息溝通及協(xié)作平臺(tái)的實(shí)際，構(gòu)建航運(yùn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通檢察機(jī)關(guān)與各船東企業(yè)、行政執(zhí)法單位（部門）、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各主要航運(yùn)要素單位（部門）之間的信息。繼舉行首屆北外灘航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議之后，制定了《北外灘航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度》，從目標(biāo)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、具體內(nèi)容、工作規(guī)則等方面明確了聯(lián)席會(huì)議的工作程序及實(shí)體內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)“一網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性，為形成北外灘航運(yùn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。通過(guò)確立動(dòng)態(tài)信息收集報(bào)送、重大事項(xiàng)互動(dòng)協(xié)作以及人才優(yōu)勢(shì)共享等制度，發(fā)揮在專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。如結(jié)合浦江海關(guān)“嚴(yán)把國(guó)門、嚴(yán)守底線”專題反腐教育活動(dòng)，舉行青年海關(guān)關(guān)員與檢察官的交流座談；結(jié)合中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)廉政教育月活動(dòng)，聯(lián)合制作反腐教育圖片展板，并在集團(tuán)全國(guó)各地的下屬公司巡展；針對(duì)拖帶助航行業(yè)中查辦的職務(wù)犯罪案件，協(xié)同相關(guān)案發(fā)單位分析案發(fā)原因、開(kāi)展工作流程及內(nèi)控制度的梳理檢查，堵漏建制、優(yōu)化流程。

2.開(kāi)展“兩創(chuàng)”活動(dòng)，挖掘措施縱深度

根據(jù)北外灘航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的階段性特征，深入推進(jìn)“創(chuàng)雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀）和“創(chuàng)雙政”（創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職）活動(dòng)，逐級(jí)將“兩創(chuàng)”活動(dòng)融入航運(yùn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。召開(kāi)上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心工程、浦江國(guó)際金融廣場(chǎng)工程等在建工程“創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)階段性總結(jié)會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，做好定期回顧、檢查與督促，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改完善，不斷優(yōu)化工作程序、健全工作制度、充實(shí)工作內(nèi)容。在國(guó)航中心《建設(shè)者報(bào)》中開(kāi)設(shè)“檢察之窗”專欄，解析熱點(diǎn)案例、分析身邊事例，幫助一線建設(shè)者提高知廉守廉意識(shí)。關(guān)注海關(guān)等行政執(zhí)法單位在航運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法中的新任務(wù)及職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)際需求，開(kāi)展以“廉政拒貪腐、勤政防瀆職”為目標(biāo)的“創(chuàng)雙政”活動(dòng)。制定了海關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展“創(chuàng)雙政”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)梳理總結(jié)近三年來(lái)在聯(lián)席會(huì)議框架下共同開(kāi)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)海關(guān)在航運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法中面臨的高單量（通關(guān)單量高）、高強(qiáng)度（5+2工作制）、高需求（社會(huì)服務(wù)需求高）的“三高”壓力，以及無(wú)紙化通關(guān)等執(zhí)法新要求和防范瀆職犯罪的實(shí)際需求，制定了包括查案協(xié)作、廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政勤政宣傳教育、廉政勤政執(zhí)法檔案等內(nèi)容的“創(chuàng)雙政”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。逐步開(kāi)展覆蓋北外灘行政執(zhí)法單位（部門）公職人員的拒腐防瀆工作，在上海航運(yùn)交易所設(shè)立“創(chuàng)雙政”活動(dòng)示范點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)三”（做到“三個(gè)珍惜”、守住“三個(gè)底線”、算好“三筆賬”）為內(nèi)容的廉政勤政主題教育、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、“四度”（執(zhí)法尺度、通關(guān)速度、工作態(tài)度、待人氣度）勤政模范之星評(píng)選等廉政勤政活動(dòng)，強(qiáng)化從瀆職犯罪角度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防控。將“創(chuàng)雙政”內(nèi)容與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管以及隊(duì)伍建設(shè)有效對(duì)接，進(jìn)一步提升海關(guān)關(guān)員拒腐防瀆的意識(shí)，為“創(chuàng)雙政”活動(dòng)的逐步推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.圍繞“三基地”建設(shè)，延伸輻射效應(yīng)

依托航運(yùn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)，發(fā)揮檢察法律服務(wù)在北外灘航運(yùn)領(lǐng)域的綜合效力，著力營(yíng)造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)廉政勤政的文化氛圍，切實(shí)提升檢察職能在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的輻射效應(yīng)。以北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)廉政文化教育基地為基點(diǎn)，輻射北外灘的廉政勤政教育工作。在上港集團(tuán)黨校建立北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)廉政文化教育基地，組織航運(yùn)要素單位參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展廉政勤政教育實(shí)踐活動(dòng)，以教育帶實(shí)踐，以實(shí)踐促教育，先后組織了96批次各航運(yùn)要素單位員工參觀學(xué)習(xí)。以中海集團(tuán)專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作站為基點(diǎn)，輻射北外灘航運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬欧煞?wù)。與中海集團(tuán)簽訂《關(guān)于在預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪工作中開(kāi)展協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，將檢企協(xié)作內(nèi)容納入懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃，專門設(shè)立專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作站，在借助現(xiàn)有資源為35名航運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜姨峁拔鍌€(gè)一”服務(wù)的同時(shí)，不斷探索為航運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬盘峁┓o(jì)法律服務(wù)的方法和途徑。以北外灘航運(yùn)和金融法律服務(wù)基地為基點(diǎn)，輻射北外灘的綜合性法律服務(wù)工作。設(shè)立航運(yùn)和金融法律服務(wù)基地，以職務(wù)犯罪預(yù)防法律服務(wù)為先導(dǎo)，將航運(yùn)要素單位實(shí)際需求作為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)、案件多發(fā)集中點(diǎn)、案件易發(fā)敏感點(diǎn)及預(yù)防工作難點(diǎn)，分步引入檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)法律服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成檢察機(jī)關(guān)綜合性法律服務(wù)工作機(jī)制。

三、檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防中的職能定位

職務(wù)犯罪預(yù)防是全社會(huì)實(shí)施的系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是全社會(huì)總體預(yù)防工作的組成部分。在社會(huì)化預(yù)防格局中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定位為職務(wù)犯罪預(yù)防的主力軍，預(yù)防職務(wù)犯罪系統(tǒng)工程中的專門機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)化預(yù)防體系中的一員，并不是獨(dú)立超然于其他單位的。在整個(gè)社會(huì)化預(yù)防機(jī)制中，檢察機(jī)關(guān)因其職能而具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，處于特殊的地位，是實(shí)施社會(huì)化預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)化大預(yù)防工作中的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)職能，積極、靈活地充當(dāng)一種策劃、貫徹、聯(lián)絡(luò)的紐帶作用。

上海檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防中已經(jīng)有了一些探索和成效。一是探索成立預(yù)防協(xié)會(huì)。閘北區(qū)、浦東新區(qū)等基層檢察機(jī)關(guān)，牽頭指導(dǎo)成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)等區(qū)域性民間社會(huì)性團(tuán)體，以整合社會(huì)預(yù)防資源，共同推進(jìn)預(yù)防工作。二是建立預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)單位、部門的溝通聯(lián)系，建立社會(huì)化預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為預(yù)防工作創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。三是建立部門間聯(lián)系配合制度。按照高檢院《與有關(guān)主管部門關(guān)于在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見(jiàn)》要求，檢察機(jī)關(guān)與公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等政府部門建立了“一對(duì)一”的預(yù)防工作聯(lián)系配合制度，強(qiáng)化了預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性。[1]許佩琴.上海檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制研究[Z].2011年市院黨組成員重點(diǎn)課題,上海市人民檢察院內(nèi)網(wǎng).從社會(huì)化預(yù)防體系運(yùn)行的角度出發(fā)，需要明確政黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織以及社會(huì)公眾等責(zé)任主體的職能到位，形成既各司其職，又協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)則通過(guò)履行專業(yè)化預(yù)防職能，發(fā)揮相對(duì)特殊的作用。

檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防中的職能，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不同于針對(duì)一般刑事犯罪的預(yù)防以及紀(jì)檢監(jiān)察部門組織開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)。法律地位的特殊性，決定了檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防中的基本職能。（1）預(yù)防協(xié)調(diào)職能。建立在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)源頭防治，推廣預(yù)防成果，形成預(yù)防合力，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與和謀劃職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以利于“社會(huì)化大預(yù)防”格局的形成。（2）預(yù)防調(diào)查職能。針對(duì)可能誘發(fā)、隱藏職務(wù)犯罪的異常社會(huì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者職務(wù)行為，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以利于有針對(duì)性地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。（3）預(yù)防預(yù)警職能。制定建立預(yù)警防控機(jī)制相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，在重點(diǎn)行業(yè)與系統(tǒng)中推廣，形成系統(tǒng)預(yù)警體系。成立專門預(yù)警信息員隊(duì)伍，調(diào)研梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研發(fā)職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警軟件，通過(guò)預(yù)警要情、檢察建議等載體，向有關(guān)單位、部門發(fā)布預(yù)警信息。（4）預(yù)防建議職能。針對(duì)有關(guān)單位、部門存在的機(jī)制缺陷、職務(wù)犯罪隱患以及其他突出問(wèn)題，以檢察建議的形式提出意見(jiàn)，要求對(duì)照檢查、認(rèn)真整改并及時(shí)反饋。（5）糾正違法職能。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位、部門存在的違法情形，為防范和杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生，依法指出問(wèn)題、要求糾正并監(jiān)督其落實(shí)整改。（6）預(yù)防咨詢職能。立足職務(wù)犯罪預(yù)防之目的，針對(duì)預(yù)防對(duì)象特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立法律服務(wù)工作站、開(kāi)通咨詢熱線、召開(kāi)座談會(huì)與研討會(huì)、開(kāi)展專題調(diào)研等方式，接受咨詢并提出意見(jiàn)，以利于減少和消除制度設(shè)計(jì)上存在的漏洞，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。（7）預(yù)防宣傳職能。立足檢察職能，結(jié)合辦案，選派檢察官到有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等進(jìn)行法制宣講，制作法制公益宣傳片，通過(guò)與企事業(yè)單位合作，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)受眾面。

檢察機(jī)關(guān)的上述職能定位，決定了其在職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防中的基本功能。（1）強(qiáng)化職務(wù)犯罪專業(yè)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度、信息交流制度、協(xié)查通報(bào)制度、調(diào)研督查制度等，加強(qiáng)與區(qū)域性職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)以及職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)部門、行業(yè)、領(lǐng)域及相關(guān)主管部門之間的協(xié)作配合，指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)單位建立健全內(nèi)部防控機(jī)制。（2）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督與管理機(jī)制。有效整合職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防中多元化主體的力量和作用，充分發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防的整體合力。更加注重對(duì)權(quán)力的社會(huì)控制，進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部任免、權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制，使之始終處于有效監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用；更加注重對(duì)財(cái)物的社會(huì)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)物的控制和管理；不斷深化國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)狀況的定期申報(bào)制度，積極推動(dòng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況向社會(huì)公開(kāi)。（3）強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防教育與宣傳機(jī)制。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。通過(guò)各種宣傳媒體，借助相關(guān)宣傳載體，在提高宣傳針對(duì)性的同時(shí)，努力擴(kuò)大宣傳受眾面，使廣大干部、群眾了解預(yù)防、支持預(yù)防、參與預(yù)防，形成社會(huì)各界普遍知曉并廣泛支持的工作氛圍。注重對(duì)社會(huì)成員的思想、行為引導(dǎo)，進(jìn)一步提高個(gè)人素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的道德、法制、作風(fēng)、廉政教育，從源頭上遏止腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。注重預(yù)防教育責(zé)任制度的落實(shí)，尤其要強(qiáng)調(diào)黨政“一把手”對(duì)本單位、本部門隊(duì)伍建設(shè)和廉政教育負(fù)總責(zé)的要求，進(jìn)一步完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和保障措施。（4）強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防督查與評(píng)估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行檢查、督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敦促改進(jìn)完善，并將檢查評(píng)估意見(jiàn)與單位業(yè)務(wù)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛起鉤來(lái)，確保預(yù)防工作的全面、深入展開(kāi)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，要建立預(yù)防重點(diǎn)工作（項(xiàng)目）評(píng)估和考核制度。實(shí)行立項(xiàng)評(píng)估和成效考評(píng)機(jī)制。完善預(yù)防工作內(nèi)部考核制度。按照“重視基礎(chǔ)工作，突出重點(diǎn)工作”的思路，完善內(nèi)部考核辦法，發(fā)揮好考核機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防工作的成效和影響。（5）強(qiáng)化發(fā)揮自身職能與“借力”專門機(jī)構(gòu)同步運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與專門機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)預(yù)防智囊團(tuán)建設(shè)。聘請(qǐng)近年職務(wù)犯罪案件頻發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)人士和法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理等方面的專家，組建專家咨詢團(tuán)，為預(yù)防工作深入開(kāi)展提供智力支持。加強(qiáng)與高校和科研院所的合作。通過(guò)與相關(guān)法學(xué)院校、科研院所開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域的課題研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面的合作，提高預(yù)防工作的理論和專業(yè)化水平。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系。通過(guò)定期走訪、聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的人大代表和政協(xié)委員，聽(tīng)取對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

*謝華衛(wèi),上海市虹口區(qū)人民檢察院干部。主持或作為主要成員參與國(guó)家社科基金項(xiàng)目、上海市社科基金項(xiàng)目等課題多次，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。