黃建榮劉根娣

論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義

黃建榮＊劉根娣＊

一個和諧穩(wěn)定的社會離不開有效的社會管理。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是廣義上的社會管理，又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。在龐大的社會管理體系中，司法處于社會管理的特殊環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)在社會管理體系中同樣處于特殊的地位，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有其理論基礎(chǔ)。

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 檢察機關(guān) 參與社會管理創(chuàng)新

一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

1.社會管理的概念

社會是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和。在任何國家，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

2.社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理及一系列活動的過程。[1]楊建順.社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價值分析[N].檢察日報,2010-2-2社會管理創(chuàng)新既是一項活動，也是一個過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

3.社會管理創(chuàng)新提出的背景及沿革

目前中國的社會問題明顯增多，這是一個我們不用去否認的事實。一個社會的社會問題出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會發(fā)展與社會治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在。我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)。這些階段性特征主要表現(xiàn)為：社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈；轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。正是在這樣的時代背景下，為了有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，我們必須進行社會管理創(chuàng)新。

2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！贝藭r，社會管理被納入更完備的體系性框.架之中。2009年12月10日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，審議同意關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新等“三項重點工作”的意見。2009年12月18日，中央政法委召開全國政法工作電視電話會議，周永康同志對深入推進三項重點工作發(fā)表重要講話，這樣，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一，是指導(dǎo)我們黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。2011年2月在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記在開班式上的講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點工作，將建立健全中國特色的社會主義社會管理體系作為根本目標(biāo)，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。至此，社會管理創(chuàng)新被提升到一個新的高度，社會管理創(chuàng)新也成為擺在實務(wù)界和理論界面前的共同課題。檢察工作與社會管理創(chuàng)新有著內(nèi)在必然的聯(lián)系，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察工作本身就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定、維護公平正義的重大責(zé)任，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊作用、擔(dān)負重要使命。

二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

在龐大的社會管理體系中，司法處于社會管理的特殊環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)在社會管理體系中同樣處于特殊的地位，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有其理論基礎(chǔ)。

1.參與社會管理創(chuàng)新是檢察制度發(fā)展歷史的要求

從西方檢察制度的發(fā)展淵源來看，封建時代的檢察官作為國王的代理人，其角色定位逐漸由民事領(lǐng)域向刑事領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，檢察官在代表國王對犯罪提起訴訟的同時，還負有監(jiān)督國王法律的統(tǒng)一實施、監(jiān)督地方行政權(quán)的使命。因此，檢察職能不可避免地涉及社會管理?，F(xiàn)代意義上的西方檢察機關(guān)隸屬于行政部門，其職權(quán)被認為是一種行政權(quán)的行使，所以具有社會管理職能是其本質(zhì)屬性。我國檢察制度雖獨具特色，但追溯其歷史淵源，即從中國古代御史制度中也可以找到社會管理的影子。我國現(xiàn)今的檢察制度采用法律監(jiān)督機關(guān)而不是單純的公訴機關(guān)的定位，本身就是對這種歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，同時也肯定了其具有一定的社會管理屬性?？梢哉f，我國的檢察機關(guān)屬于廣義的重要社會管理主體之一，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動。

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，因其特有的職能而具有獨特的作用，但并不是獨立超然于其他單位的，而是對部分社會管理活動負有監(jiān)督的職責(zé)，既是社會管理創(chuàng)新的主體，又是推進社會管理創(chuàng)新的力量，也是實施社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在推進社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)承擔(dān)起紐帶作用。[1]吳玉琦,徐安懷.檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考——以法律監(jiān)督為視角[J].當(dāng)代法學(xué),2010,(6).檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位，人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)《憲法》的定位充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，以監(jiān)督促進依法行政，為社會管理服務(wù)。在社會管理活動中，人民檢察院要通過檢察執(zhí)法活動，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；通過權(quán)力架構(gòu)運行，促進社會管理主體有效地組織社會管理；通過司法解釋權(quán)，為社會管理創(chuàng)新提供有力的司法保障。

2.參與社會管理創(chuàng)新符合檢察機關(guān)在憲政體制中的地位

規(guī)制和控制國家權(quán)力是憲法的重要特點，在三權(quán)分立的國家，國家權(quán)力分為立法、行政、司法三項治權(quán)，分別由三個國家機關(guān)獨立行使，而且三個國家機關(guān)在行使權(quán)力的過程中保持互相牽制、互相平衡的關(guān)系。在我國，根據(jù)馬克思的國家學(xué)說，實行議行合一的憲政體制，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家權(quán)力被劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、軍事權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)等五項具體的國家權(quán)力，因而，在我國憲政體制中，檢察權(quán)是由憲法規(guī)定的一項具體的國家權(quán)力，屬于憲政權(quán)，是一項國家治權(quán)，具有社會管理屬性。檢察機關(guān)的設(shè)置是權(quán)力制衡的必然要求，符合權(quán)力運作的普遍規(guī)律，它是保障國家行政機關(guān)、審判機關(guān)按照國家權(quán)力機關(guān)制定的憲法和法律正確行使行政權(quán)和審判權(quán)的有效措施，特別是在依法治國的過程中，對于督促國家機關(guān)嚴格依照法律的規(guī)定管理各項公共事務(wù)，防止權(quán)力的異化和濫用具有極為重要的、不可替代作用。檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，而是要依據(jù)憲法的定位充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，以監(jiān)督促進依法行政，為社會管理服務(wù)。在社會管理活動中，通過檢察執(zhí)法活動，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；通過權(quán)力架構(gòu)運行，促進社會管理主體有效地組織社會管理；通過司法解釋權(quán)，為社會管理創(chuàng)新提供有力的司法保障。

我國憲法第129條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，該規(guī)定，使檢察機關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，也使檢察機關(guān)在我們國家政權(quán)體系中占有十分重要的憲法地位。檢察權(quán)的有效行使，反映了加強民主法制建設(shè)的必然要求。法律監(jiān)督的定位，為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新提供了強有力的法律依據(jù)。檢察機關(guān)參與社會管理必須通過依法履行法律監(jiān)督得以實現(xiàn)，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題為載體?！度嗣駲z察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……維護社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序……”這表明我國檢察機關(guān)具有維護社會和諧穩(wěn)定的職能，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)維護社會秩序的方式是多方位的，不僅有責(zé)任追訴犯罪，而且有責(zé)任針對社會治安情況，參與社會綜合治理，參與法制宣傳、預(yù)防犯罪等活動，達到維護秩序的目的。

因此，我國憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職能本身就具有參與社會管理的當(dāng)然屬性，檢察機關(guān)參與社會管理一直以來就具有憲法依據(jù)。

3.參與社會管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的應(yīng)有之義

檢察權(quán),是指為了實現(xiàn)檢察職能,國家法律賦予檢察機關(guān)的各項職權(quán)的總稱。檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，是由國家強制力保障行使的一項權(quán)力，具有國家權(quán)力的一般屬性。檢察權(quán)具有法律監(jiān)督權(quán)所特有的屬性，它既不同于行政權(quán)又不同于審判權(quán)，而是國家權(quán)力分類中一種獨立權(quán)力。[1]孫謙.中國的檢察改革[J].法學(xué)研究,2003,(6).檢察機關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，檢察機關(guān)作為人民民主專政的國家機器，其法律監(jiān)督職能本身就包涵社會管理的屬性。從檢察機關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過程來看，檢察機關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中存在的一條救濟權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人們的法律要求可以進入這條通道獲得救濟，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。人民檢察院代表國家利益和公共利益行使檢察權(quán)，這也是檢察機關(guān)執(zhí)法活動必須遵循的原則。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，從而使社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中獲得不斷發(fā)展，而這本身就是社會管理過程。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面提升社會功能，就成為檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。檢察權(quán)的社會管理屬性，決定了檢察機關(guān)面對嚴峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照黨中央的要求，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理手段創(chuàng)新，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。最高檢曹建明檢察長指出：社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的作用，為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出更大貢獻，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。

4.參與社會管理創(chuàng)新是和我國檢察制度的內(nèi)涵相一致的

我們國家現(xiàn)行的檢察制度既不同于國外的檢察制度，也不同于我國舊的檢察制度，而是獨具特色的社會主義檢察制度。堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局，維護人民群眾的根本利益是這一檢察制度的基本內(nèi)涵之一。[2]張智輝.檢察權(quán)研究[M].北京:中國檢察出版社,2007:13.我們黨歷來高度重視社會管理工作，經(jīng)過三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央和全黨全國各族人民的努力，現(xiàn)在初步形成了中國特色社會主義社會管理體制。作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對人類歷史上規(guī)?？涨暗纳羁套兏锖涂焖侔l(fā)展，能夠保持社會大局和諧穩(wěn)定，充分證明我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新也是中國特色社會主義管理體制的重要內(nèi)容，是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，實現(xiàn)維護人民群眾根本利益這一內(nèi)涵的必然要求。社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為新時期的重點工作，從服務(wù)大局的角度出發(fā)，檢察機關(guān)需要參與社會管理創(chuàng)新。從維護人民群眾根本利益的角度出發(fā)，檢察機關(guān)也有責(zé)任參與到社會管理創(chuàng)新中來，結(jié)合自身的工作內(nèi)容，探索社區(qū)矯正工作、監(jiān)管場所管理、特殊人群管理、治安綜合治理等方成的管理規(guī)律，更好的保障人權(quán)、打擊犯罪，維護人民群眾的利益。積極地參與社會管理創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了檢察制度的基本內(nèi)涵，它完全符合我國檢察制度的在新時期的發(fā)展規(guī)律。

三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

自2009年底全國政法工作電視電話會議將社會管理創(chuàng)新列為三項重點工作以來，各地檢察機關(guān)積極響應(yīng)，開展了卓有成效的工作，充分證實了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重大意義。

1.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有利于強化自身管理

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)既是社會管理創(chuàng)新的工作主體，也是社會管理創(chuàng)新的工作對象。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，其實包括了兩方面的內(nèi)容，一是檢察機關(guān)參與外部的社會管理創(chuàng)新。各級政法機關(guān)依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。[1][3]馮明華.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新[J].法制與社會,2010,9（中）:202-204.二是檢察機關(guān)自身管理的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是一個龐大的系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)自身管理創(chuàng)新相對來講也是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)部包括了檢察人才管理、人事制度管理、案件管理、辦案機制設(shè)置、檔案管理、責(zé)任追究、干警思想教育等方面的內(nèi)容。從系統(tǒng)論的角度來看，這兩方面的內(nèi)容是相輔相成的關(guān)系，可以相互促進、相互加強。檢察機關(guān)加強自身管理創(chuàng)新可以更好地做好參與外部社會管理創(chuàng)新的工作，同樣，檢察機關(guān)有效的參與外部社會管理創(chuàng)新，也為自身的管理創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境，從而更容易實現(xiàn)自身的管理創(chuàng)新。

近年來，在參與社會管理創(chuàng)新的大背景下，檢察機關(guān)逐步突破了就案辦案的思維模式，創(chuàng)新了許多參與社會管理創(chuàng)新的工作模式，這些舉措取得了較好的社會效果。檢調(diào)對接機制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候?qū)徯履Ｊ?、成立案件管理中心等一系列檢察舉措，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國社會發(fā)展對司法工作的實際需求。[2]丁正紅.基層檢察工作創(chuàng)新的意義與路徑選擇[N].檢察日報,2010-4-4.

2.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有利于提升司法公信力

檢察機關(guān)的公信力是檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護社會公平正義，服務(wù)工作大局，回應(yīng)和滿足社會人民群眾的司法需求，從而逐漸形成和積累起來的，在人民群眾心目中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。司法公信力不僅關(guān)系到檢察機關(guān)的司法權(quán)威和法律尊嚴，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，人民群眾對司法機關(guān)的認同度還不夠高，司法公信力還需要進一步提升，檢察機關(guān)在司法中還有讓群眾不滿意的地方。在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中積極參與社會管理創(chuàng)新，擴大了檢察機關(guān)的社會參與度，從而加深人民群眾對檢察機關(guān)的了解，對于提升檢察機關(guān)形象大有益處。司法公信力在本質(zhì)上是一種公共信用，是人民群眾對司法的信賴和信仰，這種公信力的取得很大程度上取決于人民群眾對司法機關(guān)的認同感。

2010年2月5日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》，指出檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重點領(lǐng)域包括：積極參加社區(qū)矯正工作；監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理；協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理；積極參加社會治安重點地區(qū)綜合治理；積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理；加強檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。這些重點領(lǐng)域都事關(guān)人權(quán)和人民群眾的切身利益，檢察機關(guān)在這些領(lǐng)域進行社會管理創(chuàng)新活動，人民群眾的利益得到了保障、訴求得到滿足，檢察機關(guān)在社會上的認同度自然會得到提高，從而使人民群眾與司法機關(guān)之間的關(guān)系更加和諧，司法機關(guān)的公信力得到進一步提升。

3.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有利于推進民主法制建設(shè)

我們國家在1999年提出實行依法治國，這些年來，我們在民主法制化的道路上取得了極大的進步，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，人民群眾對民主法制的渴望還沒有完全滿足，對社會上發(fā)生的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象反映強烈。檢察機關(guān)作為我國專門的法律監(jiān)督機關(guān)，其在民主法制化進程中的作用不可忽視，當(dāng)然在這一進程中檢察機關(guān)的責(zé)任之重大也是其他機關(guān)不能比的。我們現(xiàn)在要進行的社會管理，應(yīng)當(dāng)更多的納入到法治化的軌道，我們所提的社會管理創(chuàng)新，更多的也應(yīng)當(dāng)建立在依法行事的基礎(chǔ)之上。唯有在法規(guī)范和制度的支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。[3]我們的社會現(xiàn)在之所以矛盾凸顯，固然與社會發(fā)展階段有關(guān)，但也與我們的法制不夠健全，執(zhí)法不夠嚴格有一定的關(guān)系，完善法制、保障法律的統(tǒng)一實施是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機關(guān)帶著社會管理創(chuàng)新的任務(wù)去履行法律監(jiān)督職責(zé)，其更容易發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在法律框架在社會管理層面上的不足之處，然后推動法律體系的完善，加快民主法制化的進程。

4.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有利于構(gòu)建和諧社會

首先，參與社會管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)肩負的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國進入改革的關(guān)鍵時期，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。檢察機關(guān)面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，各種矛盾錯綜復(fù)雜，誘發(fā)犯罪的因素增多，發(fā)案率居高不下，檢察機關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。其次，參與社會管理創(chuàng)新是履行檢察職能的必然要求。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面提升社會功能，是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。檢察機關(guān)必須按照中央的要求，認真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，化解社會矛盾，確保社會安定有序。再次，參與社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。胡錦濤總書記指出“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。檢察機關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會管理責(zé)任，但有責(zé)任加強社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能，不斷提升社會管理水平，維護國家長治久安，促進社會和諧。

*上海市青浦區(qū)人民檢察院。