艾明江

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州362021）

一、資源優(yōu)勢與社會觀感

互聯(lián)網(wǎng)治理指的是以政府為主體的公共部門針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所實施的治理行為。作為新興的虛擬場域，互聯(lián)網(wǎng)日益在政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用，公眾不僅廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)獲悉信息資源，還通過互聯(lián)網(wǎng)與政府進(jìn)行溝通，而對于政府來說，互聯(lián)網(wǎng)更是了解社會輿情的重要通道，也是其施行政治傳播的重要平臺，因此，政府必須對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效化與規(guī)范化的治理機(jī)制。

1.資源優(yōu)勢。

任何治理行為都離不開特定的資源環(huán)境，“在政治系統(tǒng)中的權(quán)力取決于對環(huán)境資源的占有”[1]16。根據(jù)伊斯頓的看法，政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)共處于社會環(huán)境中，環(huán)境可分為社會內(nèi)部和社會外部，前者由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)構(gòu)成，后者由社會以外的系統(tǒng)，如國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)構(gòu)成[2]26～27。這些系統(tǒng)環(huán)境提供了治理所需的各種資源，而依靠這些資源配置，治理行為才能達(dá)成既定治理目標(biāo)。所謂資源優(yōu)勢指的就是各種資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化配置。在治理產(chǎn)生的系統(tǒng)環(huán)境中，存在諸如物質(zhì)、組織、社會關(guān)系、政治關(guān)系等各種資源，這些資源要素共同推動了政府治理行為的發(fā)生。

資源配置需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化形成資源優(yōu)勢，而資源優(yōu)勢能對政府治理行為產(chǎn)生直接性的影響，“獲取權(quán)力大小的不同在于兩個方面的原因：使用資源量的差異和使用資源需要的技能和效率的差異”[3]152。對于地方政府而言，資源優(yōu)勢可以直接影響政府治理行為的選擇，如果政治系統(tǒng)內(nèi)部的資源優(yōu)勢較為突出，那么政府在治理選擇中就擁有更多的主動權(quán)，能依靠最好的資源優(yōu)勢達(dá)成最佳的治理效果。相反，一旦資源優(yōu)勢不足，政府則相對會處于較為被動的地位，無法選擇最佳的治理手段來達(dá)成治理目標(biāo)，治理行為勢必會受到干擾。因此，對于任何政府而言，都會努力提高自身的資源優(yōu)勢，以便使自己獲取更高的治理能力。

2.社會觀感。

社會觀感指的是公眾對政府治理行為所產(chǎn)生的輿論反映與評價，即“公民中的相當(dāng)數(shù)量或重要部分對某些問題所持有的具有傾向性的看法和意見”[4]30。嚴(yán)格意義上說，社會觀感也屬于政治文化的范疇，它是公眾在政治生活中，對政府及其所屬人員所構(gòu)成的情感、認(rèn)知及其評價[5]。在政治系統(tǒng)中，社會觀感體現(xiàn)了政治系統(tǒng)的合法性和有效性，在輸入與輸出環(huán)節(jié)中起著重要作用?！罢蝹鞑檎蜗到y(tǒng)和社會系統(tǒng)之間的互動提供了信息橋梁，政治系統(tǒng)從社會系統(tǒng)中獲得政治信息，從而了解環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境，做出決策。如果政治系統(tǒng)不能從社會系統(tǒng)中獲得必需的信息，得不到相關(guān)的信息支持，那么其所制定的相關(guān)政策，也必然不會得到環(huán)境的支持，那么政治系統(tǒng)將會處于不平衡狀態(tài)，政治系統(tǒng)中的各個元素即不同的利益集團(tuán)和利益階層之間因為信息不能溝通，就會出現(xiàn)矛盾激化，推動政治系統(tǒng)的衰落和更新”[6]57。

對于政府治理而言，政府必須要考慮良好的社會觀感度，即公眾對政府及其治理行為有一個較好的滿意度，對政府來說，這不僅是一個面子問題，更是關(guān)系政府合法性的重要基礎(chǔ)。一般而言，社會觀感越好，就越能體現(xiàn)公眾對政府持有良好的評價并認(rèn)可，也說明了政府有著較高的治理合法性。社會觀感也能推動公眾的積極參與，從而形成強(qiáng)大的輸入動力，在政府作出決策后，公眾又能予以積極的反饋。當(dāng)前，越來越多的地方政府開始重視公眾的輿論評價，主動在公共事務(wù)治理中爭取良好的社會觀感。相反，如果社會觀感不好，則體現(xiàn)出公眾對政府評價處于較低的地位，這會大大降低公眾的政治參與程度，無法對政府治理維持強(qiáng)大的動力來源，最終造成政府與公眾互不信任，彼此之間形成對立。

可以看出，資源優(yōu)勢與社會觀感體現(xiàn)了地方政府治理結(jié)構(gòu)的基本特點：一方面，資源優(yōu)勢凸顯出系統(tǒng)內(nèi)部的適應(yīng)力與競爭力，資源優(yōu)勢越集中，那么，地方政府治理能力就越強(qiáng)；反之，資源優(yōu)勢不足，地方政府可投入的資源力量就越弱，則勢必會影響治理能力的提升。另一方面，社會觀感則體現(xiàn)了系統(tǒng)外對系統(tǒng)內(nèi)的輿論評價與反饋，社會觀感越好，公眾對政府治理的認(rèn)可度與支持率就越高；反之，社會觀感越弱，則直接體現(xiàn)出公眾對政府治理能力趨于不滿，這也會給政府治理行為造成負(fù)面沖擊。

二、資源優(yōu)勢與治理選擇

首先，資源優(yōu)勢為互聯(lián)網(wǎng)治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。作為地方政府而言，實施互聯(lián)網(wǎng)治理需要極大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，近年來，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，各級地方政府更是忙于建立龐大的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們可以看到，在一些沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，地方政府對互聯(lián)網(wǎng)中的硬件投入相當(dāng)重視，電子政務(wù)工程日臻完善，開始擁有現(xiàn)代化的管理技術(shù)。地方政府可動用的互聯(lián)網(wǎng)資源相對比較充沛，能夠通過廣泛的互聯(lián)網(wǎng)資源展開治理行動，有效實施網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。相反，在一些落后地區(qū)，地方政府在電子政務(wù)方面還處于起步階段，不僅經(jīng)費短缺，而且缺乏足夠的硬件支撐，無法展開有效的互聯(lián)網(wǎng)治理。基于物質(zhì)基礎(chǔ)上的資源優(yōu)勢不同，從而導(dǎo)致了地方政府存在不同的治理行為選擇。

其次，組織資源是地方政府自身擁有的資源能力。政府組織內(nèi)部的人員構(gòu)成、組織體系、管理水平等體現(xiàn)了一個政府組織資源的程度，一般而言，對于政府組織來說，人員構(gòu)成越合理，專業(yè)素質(zhì)越高，那么政府組織的資源就越豐富，政府治理能力也越高。因此，對于政府治理而言，必須不斷推動自身組織資源建設(shè)，提高政府組織的適應(yīng)力與競爭力，只有組織資源越豐富、充分，地方政府才能在公共事務(wù)中體現(xiàn)較強(qiáng)的治理能力。否則，一旦政府組織資源貧弱，政府必然會缺乏反應(yīng)力和執(zhí)行力，逐步趨于僵化、遲鈍，無法對外部事務(wù)作出及時處理。當(dāng)前，組織資源直接關(guān)系到政府的治理能力，互聯(lián)網(wǎng)治理更是對政府的組織資源提出了更高的要求，地方政府必須要有適合的專業(yè)化人才，并有相配套的管理機(jī)制，才能不斷提升組織資源，提升政府治理能力。

第三，從政治系統(tǒng)來看，政治資源是互聯(lián)網(wǎng)治理不可或缺的重要資源因素。所謂政治資源就是所有黨政關(guān)系資源的總和，諸如上級黨委與政府的支持程度，地方政府和地方黨委，人大和政府的關(guān)系等，它是“政治主體所擁有的，能影響他人行為或控制政治過程的各種手段的總稱”[7]。一般來說，黨政關(guān)系越豐富，不僅意味著地方政府受到的支持程度越高，也意味著地方政府受到的監(jiān)督越多?！罢误w系中的某些成員力圖獲得對政府所實施的政策、法規(guī)和決定的影響力，也就是政治影響力”[3]73。以互聯(lián)網(wǎng)治理為例，如果當(dāng)?shù)卣艿缴霞夵h委、政府的支持，且得到地方人大的配合，那么，地方政府就獲得了相當(dāng)大的治理彈性，擁有較多的治理選擇。

第四，社會資源是指社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它主要包括人際資源、媒體資源等。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，人際關(guān)系是構(gòu)成政府治理環(huán)境的主要因素，它強(qiáng)調(diào)的是政府在社會系統(tǒng)中所構(gòu)成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對于政府而言，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了一種社會資本，“社會資本是由公民的主要與信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的”[7]380。如果社會資本越強(qiáng)，則意味著政府的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越廣泛，越有利于政府治理行為的實施。反之，如果社會資本越弱，則表示政府缺乏足夠的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政府治理成本會大大提高，不利于政府的治理行為。除了人際關(guān)系外，還有媒體資源，它指的是政府能夠施加的媒體影響力。隨著政治媒體化的到來，媒體在相當(dāng)大的程度上設(shè)置著政府治理的方向，對于地方政府而言，如果可以動用更多的媒體資源，則能大大引導(dǎo)社會輿論，從而提升自己的行動能力；而一旦媒體資源不足，地方政府不僅無法通過媒體引導(dǎo)民意，而且將要直接面對媒體形成的巨大壓力，這必然會降低政府的治理能力。

三、社會觀感與治理選擇

社會觀感會推動地方政府采取積極的互聯(lián)網(wǎng)治理策略。在政治生活中，公眾會參照社會觀感來構(gòu)建自己的參與行為模式，社會觀感越好，公眾參與的積極性也會越高；反之，社會觀感越差，公眾的參與性會趨于冷淡。“一個人在任何特定情形中的行為選擇取決于他如何了解、看待和評價行為的收益和成本及其與結(jié)果的聯(lián)系”[8]57。而這種由社會觀感引發(fā)的參與行為又會直接影響政府治理行為，因為社會觀感作為政府治理的衡量指標(biāo)，其高低程度會直接對其治理行為施加影響。如果公眾構(gòu)成的社會觀感呈現(xiàn)積極層面，那么勢必會導(dǎo)致公眾對政府治理的積極配合。同時，這種社會觀感也會誘導(dǎo)政府的治理行為，因為良好的社會觀感能夠?qū)φ卫懋a(chǎn)生相當(dāng)?shù)拇碳ば?yīng)?！肮娸浾撾m然不起控制作用，但它可以對政府的所作所為施加限制”[9]663，可以說，社會觀感讓政府進(jìn)一步意識到，只有采取積極的治理策略，引發(fā)良好的社會觀感，才能推動互聯(lián)網(wǎng)治理的積極發(fā)展。

社會觀感也可能會沖擊地方政府的積極治理取向。一般來說，社會觀感存在一個適度性的問題，即如果社會觀感呈現(xiàn)出較強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)，那么，公眾對地方政府的評價將會處于較低的臨界點，公眾不會形成強(qiáng)烈的政府信任感，也不會對政府治理行為予以合作與支持。公眾的不配合會帶來巨大的輿論壓力，由于治理措施不當(dāng)，常常導(dǎo)致出現(xiàn)消極的社會觀感，引發(fā)網(wǎng)民的集體“圍觀”，進(jìn)而導(dǎo)致某個地方事件擴(kuò)散為全國事件，使得地方政府受到的壓力逐步升級。久而久之，如果地方政府長期被這種消極的社會觀感所包圍，不但會讓地方政府滋生嚴(yán)重的挫折感，主動尋求放棄爭取社會觀感的支持，還會讓地方政府失去公眾的積極反饋，無法有針對性地調(diào)整自己的治理策略。如此一來，地方政府就會陷入一種惡性循環(huán)的治理怪圈，形成簡單化、粗暴化的治理路徑，進(jìn)而嚴(yán)重影響地方政府的治理績效。

可以看出，社會觀感會直接作用于政府的互聯(lián)網(wǎng)治理行為，它被視為影響政府治理策略的主要動機(jī)之一。當(dāng)然，社會觀感并不代表就一定會對政府治理構(gòu)成影響，對于公眾的社會觀感，還取決于不同權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政府決策，因為所有的社會觀感能否發(fā)揮效應(yīng)，還要看政府是否對此愿意作出積極的反應(yīng)。“公民具有的影響力最終有賴于公共行政人員決定是否重視公民表達(dá)的意見”[10]103，如果政府從主觀上認(rèn)為，社會觀感能夠提升治理效果，那么，社會觀感的影響力會大大提升。此外，社會觀感能否發(fā)生效應(yīng)，還受到各種客觀環(huán)境資源的影響，如果政府依賴的資源要素與社會觀感存在密切關(guān)系，那么，政府也會作出積極反應(yīng)。

四、互聯(lián)網(wǎng)治理策略的改進(jìn)

1.資源優(yōu)勢與社會觀感的關(guān)聯(lián)性。

從地方政府的互聯(lián)網(wǎng)治理行為來看，資源優(yōu)勢為治理行為提供了前提和基礎(chǔ)，同時，社會觀感也左右著政府的治理選擇。如此一來，資源優(yōu)勢與社會觀感共同影響著政府的互聯(lián)網(wǎng)治理策略。

在現(xiàn)實政治中，資源優(yōu)勢往往主導(dǎo)著組織行為的發(fā)生，諸如政府的組織結(jié)構(gòu)、黨政資源等因素都直接決定了政府會采取何種治理策略。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，一旦政府組織體系較為合理，且受到黨政資源的支持，那么，一旦在互聯(lián)網(wǎng)中遭遇危機(jī)事件，政府也會運用這些現(xiàn)存的資源優(yōu)勢加以解決，如動用良好的媒體關(guān)系，來處理互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的各種謠言傳播，改善地方政府所處的不利地位，也能爭取到上級政治資源的支持，采取積極有效的互聯(lián)網(wǎng)管制，來處理暫時出現(xiàn)的突發(fā)性事件。借助資源優(yōu)勢的支持，政府的互聯(lián)網(wǎng)治理會呈現(xiàn)出多元化的策略選擇，并達(dá)到最好的治理績效。如此，也能緩解社會輿論的壓力，獲得良好的社會觀感反應(yīng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)治理越來越受到社會輿論的影響，社會觀感所起到的作用也正日益凸顯，任何一個政府都無法忽視來自公眾輿論的聲音。然而，即使社會觀感發(fā)揮著重要的政策影響，也不可能完全決定政府的治理策略選擇。對于政府而言，社會觀感固然關(guān)系到社會輿論的評價，但到底要做出何種策略選擇，還取決于自身的資源結(jié)構(gòu)以及治理動機(jī)，“公眾的感情或意見解釋了一項政策的成敗，但它很少創(chuàng)制一項政策”[11]133。也就說是，只有借助資源優(yōu)勢的支持，社會觀感才能達(dá)到改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的目標(biāo)。

2.互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)的改造。

首先，地方政府要積極依靠地方資源優(yōu)勢，建立對社會觀感的反饋機(jī)制。在各種資源建設(shè)中，地方政府應(yīng)該將這些資源優(yōu)勢與社會觀感積極聯(lián)系起來，運用各種資源在政府與公眾之間建立有效的溝通機(jī)制，例如，地方政府可以依靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、媒體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，來大力推動政府與公眾的雙向溝通，培育雙方的信任關(guān)系，支持公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)參與訴求。有了公眾的積極支持，就相當(dāng)于構(gòu)建了一種積極的社會觀感效應(yīng)，地方政府的治理有效性就能夠得到很大的提高，“政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定有賴于民眾的普遍性支持”[12]?？傊?，地方政府要以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，并將資源優(yōu)勢與社會觀感相結(jié)合，以便政府能形成積極的治理策略。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)的治理結(jié)構(gòu)中，社會觀感也應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。作為公眾輿論的體現(xiàn)，社會觀感體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)治理的民主化傾向。對于地方政府而言，社會觀感越高，就意味著公眾對政府的滿意度越高，也能積極推動政府治理的積極性。要提升社會觀感對政府互聯(lián)網(wǎng)治理的積極效應(yīng)，就應(yīng)該提升公眾參與的廣度與深度，“電子政務(wù)在公民社會與政府之間具有打開新的傳播渠道的潛力，隨著政治家與公民越來越認(rèn)識到這一重要性，民主地利用電子政務(wù)的期望就會不斷上升”[13]437。因此，要不斷讓公眾影響力滲透到對地方政府的治理結(jié)構(gòu)中，例如，公眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)媒體構(gòu)建對地方政府治理的監(jiān)督，也可以依靠熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對政府治理施加影響，只有實現(xiàn)這種社會觀感與特定資源優(yōu)勢的結(jié)合，社會觀感才能發(fā)揮合力，最終對政府的互聯(lián)網(wǎng)治理策略產(chǎn)生作用。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)治理處于一種特殊的虛擬場域，它對地方政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。從當(dāng)前的治理實踐來看，資源優(yōu)勢與社會觀感作為影響政府治理策略的變量因素，往往是二者共同作用下的結(jié)果。對于每一個地方政府而言，資源優(yōu)勢并不是先天均等化的，這也導(dǎo)致了政府的治理策略會呈現(xiàn)不同的選擇。因此，政府要構(gòu)建積極的治理行為，除了要加強(qiáng)自身的資源優(yōu)勢建設(shè)外，提供相應(yīng)的治理配套基礎(chǔ)，政府還要對公共輿論進(jìn)行積極回應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理本身就是一個開放化的治理網(wǎng)絡(luò)，如果政府能積極運用輿論傳達(dá)的正能量，形成正面的社會觀感效應(yīng)，勢必能大大提升政府的治理績效，也能在很大程度上彌補(bǔ)資源優(yōu)勢的不足。當(dāng)然，有關(guān)資源優(yōu)勢與社會觀感在治理實踐的具體影響，還有待今后進(jìn)一步的實證檢驗。

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