夏洪芬

摘要：作為社會保障體系最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保險基金同時是保障社會保險制度順利運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐。而社會保險財務(wù)管理工作的好壞，對社會保障體系的建立和良好運(yùn)行有直接的影響，同時與廣大群眾的利益息息相關(guān)，甚至對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會穩(wěn)定有重大影響。所以，新形勢下必須做好社會保險基金的財務(wù)管理工作。本文主要從目前我國社會保險基金在財務(wù)管理上的問題出發(fā)，對新形勢下如何加強(qiáng)社會保險基金財務(wù)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新形勢；社會保險基金；財務(wù)管理；問題；加強(qiáng)

社會保險基金是為了給保險對象提供保障的一種社會保險待遇，是在我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人進(jìn)行繳納，以及其他手段進(jìn)行籌集的合法資金。社會保險基金不僅包括養(yǎng)老保險基金、生育保險基金及失業(yè)保險基金，而且包括醫(yī)療保險基金、工傷保險基金在內(nèi)的總共五項基金。我國社會保障體系的核心內(nèi)容是社會保險，而社會保險能夠?qū)崿F(xiàn)的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)則在于社會保險基金。社會保險的出現(xiàn)對推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，在對社會不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效減少的同時，對實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定和諧有重要意義。此外，社會保險還是國家在宏觀調(diào)控上的主要手段之一。通過對社會保險，可以對國民收入進(jìn)行調(diào)控，避免收入差距的擴(kuò)大，能夠一定程度地阻止經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，在兼顧效益的同時，得到平衡的目的。社會保險對我國社會發(fā)展的意義是顯而易見的，但現(xiàn)階段社會保險基金在財務(wù)管理上的問題也是有目共睹的。在新形勢下，必須對這些問題進(jìn)行解決，才能充分發(fā)揮社會保險的積極作用。

一、我國社會保險基金在財務(wù)管理上存在的問題

1.社會保障基金財務(wù)管理法律、法規(guī)不完善，基金來源渠道少

作為一種造福于大眾的社會制度，社會保險是國家依據(jù)法律建立起來的。所以，既然建立了制度就要建立起相應(yīng)的法律制度來對其進(jìn)行規(guī)范和完善。但在我國社會保險基金的財務(wù)管理上，所依據(jù)的法律法規(guī)仍然是上個世紀(jì)末所遺留的財務(wù)制度和會計制度。雖然這些制度在財務(wù)部與勞動部門剛剛頒發(fā)時對社會保險基金的管理有重要的規(guī)范作用，但在時代的發(fā)展的日新月異下已經(jīng)完全不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。社會保險基金在財務(wù)管理的法律、法規(guī)上顯現(xiàn)出了不完善的地方，面對新形勢，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我國社會保險基金的收入來源主要是構(gòu)成部分是參與社會保險的單位和繳納的個人保險金，還有小部分來源于基金在銀行的利息。社會保險基金來源太少，在結(jié)構(gòu)上的不合理，增加了社會保險基金在支付上的風(fēng)險。

2.社會保險基金財務(wù)管理工作職責(zé)不明晰，基金存儲渠道過多

上世紀(jì)末我國頒布了社會保險基金財務(wù)管理的法律制度，其中明確規(guī)定要對社會保險基金財務(wù)管理實行兩條線管理，即社會保險基金的收入和支出分開進(jìn)行管理。雖然在當(dāng)時有一定的積極作用，但在新形勢下，這種工作思路已經(jīng)不適應(yīng)社會，使我國社會保險基金在財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)管理職能錯位，渠道不暢，員工職責(zé)不明確，效率低下等各種問題，給社會保險基金財務(wù)管理帶來了很多麻煩。此外，我國社會保險基金財務(wù)管理在儲蓄上的渠道過多，國有銀行、金融機(jī)構(gòu)都有，造成基金的不必要流失，使基金不能納入財政專戶進(jìn)行更好地管理。

二、新形勢下加強(qiáng)社會保險基金財務(wù)管理的對策

1.完善社會保險新法規(guī)，規(guī)范會計行為

關(guān)于社會保險基金財務(wù)管理的有關(guān)法律應(yīng)該加快出臺，這樣才能對社會保險基金的法律監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步的完善。社會保險基金相關(guān)法律只有適應(yīng)當(dāng)今的新形勢發(fā)展，才能發(fā)揮更好地效用，保證社會保險基金財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)都能夠有法可依。其次，社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《會計法》以及社會保險會計制度等的現(xiàn)實要求，對社會保險基金財務(wù)管理中的會計制度進(jìn)行完善，對會計人員的行為進(jìn)行規(guī)范，定期對未完成預(yù)算的原因進(jìn)行檢查、預(yù)測等，只有這樣才能保證社會保險基金財務(wù)管理的安全有效運(yùn)行。

2.對約束機(jī)制進(jìn)行健全，明確職責(zé)，加強(qiáng)財務(wù)管理人員素質(zhì)

我國社會保險制度仍然在不斷地完善，在完善的過程中不應(yīng)該因循守舊，而應(yīng)該從新時代的企業(yè)管理中吸取經(jīng)驗，建立健全相應(yīng)的約束機(jī)制。對社會保險基金的財務(wù)管理人員的職責(zé)進(jìn)行明確，使管理人員真正做到各司其責(zé)，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。其次，社會保險基金財務(wù)管理部門不僅要重視制度的建設(shè)，還要對財務(wù)管理部門人員的素質(zhì)進(jìn)行加強(qiáng)，定期對員工進(jìn)行各種培訓(xùn)和考核，只有財務(wù)管理人員自身的素質(zhì)上去了，社會保險基金財務(wù)管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。

3.加大財政投入，對其籌集渠道進(jìn)行拓寬

隨著我國社會的不斷發(fā)展，加大社會保險的財政投入，對社會保險基金的籌集渠道進(jìn)行拓寬是我國社會保障制度進(jìn)一步建立健全的需要。國家應(yīng)該對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對社會保障預(yù)算的比重進(jìn)行提高。其次，應(yīng)該對社會保險的覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大，增加社會保險基金的增量。再次，應(yīng)該對社會保障稅進(jìn)行開征，確保社會保險基金資金來源的穩(wěn)定性。此外，還可以對社會保險基金的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索，保證其順利運(yùn)行。

面對我國社會保險基金在財務(wù)管理上的各種問題，只有對其一一解決，才能保證我國社會保險事業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展。

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