宮靜

摘要：隨著遼寧省對(duì)外開放規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)日漸增多，外商投訴案件數(shù)量不斷增加，協(xié)調(diào)處理的難度也不斷加大。實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)處理好外商投訴已成為遼寧改善外商投資軟環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。鑒于此，有必要了解外商投訴工作的基本情況及作用，認(rèn)清當(dāng)前工作遇到的問(wèn)題及如何做好這項(xiàng)工作，為改善遼寧省外商投資軟環(huán)境注入正能量。

關(guān)鍵詞：外商投訴；投資軟環(huán)境；正能量

環(huán)境就是吸引力，就是競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境就是抓關(guān)鍵，就是抓機(jī)遇，就是抓發(fā)展。招商引資的發(fā)展離不開好的投資軟環(huán)境，從某種意義上說(shuō)，軟環(huán)境亦是一種潛在的生產(chǎn)力。遼寧作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面提速，為利用外資提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境，但與對(duì)外開放的新形勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比還有一定差距。隨著遼寧省對(duì)外開放規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)日漸增多，外商投訴案件數(shù)量不斷增加，協(xié)調(diào)處理的難度也不斷加大。實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)處理好外商投訴已成為改善外商投資軟環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。認(rèn)清當(dāng)前工作遇到的問(wèn)題及如何做好這項(xiàng)工作成為當(dāng)務(wù)之急，深層次的思考協(xié)調(diào)處理外商投訴工作的作用，圍繞協(xié)調(diào)處理外商投訴工作多做文章，方能為改善遼寧省外商投資軟環(huán)境持續(xù)注入正能量。

一、協(xié)調(diào)處理外商投訴工作全面開展

外商投訴工作的實(shí)質(zhì)就是處理外商的信訪事件，外商投訴中心的實(shí)質(zhì)就是外商的“信訪辦”。協(xié)調(diào)外商投訴，是在政府的主持和引導(dǎo)下，促使矛盾雙方通過(guò)協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，解決問(wèn)題。誠(chéng)然，協(xié)調(diào)的結(jié)果并不具有法律效力，通過(guò)協(xié)調(diào)投訴雙方不能取得一致的，可以通過(guò)仲裁或司法途徑來(lái)解決問(wèn)題。

為進(jìn)一步做好外商投訴工作，1997年，省政府發(fā)布了《遼寧省外商投資企業(yè)投訴辦法》，對(duì)外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作范圍、工作內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范。2002年，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投訴協(xié)調(diào)處理工作的通知》，提出了組建省外商投資企業(yè)投訴中心，目前全省已經(jīng)形成了一個(gè)上下貫通的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。全省每年協(xié)調(diào)受理外商投訴案件均在300件左右，受理的案件涉及投訴政府部門、投訴司法機(jī)關(guān)、股東間經(jīng)濟(jì)糾紛等。

二、協(xié)調(diào)處理外商投訴工作正發(fā)揮積極作用

外商投訴就是投資軟環(huán)境的晴雨表，做好外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作，及時(shí)、妥善協(xié)調(diào)處理外商投訴的問(wèn)題，是各級(jí)政府的鄭重承諾，也是不斷改善投資環(huán)境、維護(hù)對(duì)外聲譽(yù)、樹立良好形象的需要。協(xié)調(diào)和處理好外商投訴，是樹立服務(wù)型政府形象的重要體現(xiàn)，更是衡量政府部門開放意識(shí)、決策能力和辦事效率的重要標(biāo)志。近些年來(lái)，越來(lái)越多的外商不愿意通過(guò)司法和仲裁的方式解決問(wèn)題，希望通過(guò)投訴中心這個(gè)部門來(lái)解決一些處在司法、仲裁邊緣的矛盾和糾紛，希望借助專門機(jī)構(gòu)來(lái)解決在投資中遇到的問(wèn)題。

三、透過(guò)外商投訴案件，反映出遼寧省外商投資軟環(huán)境存在的問(wèn)題

隨著遼寧省利用外資工作的不斷推進(jìn)，遼寧省改善外商投資軟環(huán)境所需要解決的問(wèn)題也在日漸顯露，從當(dāng)前的外商投訴案件分析可見，存在如下問(wèn)題：

1.外商投訴工作自身存在的問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)外商投訴的難度加大，投訴工作缺少手段，某些案件如果沒有省市領(lǐng)導(dǎo)批示及關(guān)注很難得到解決。二是某些簡(jiǎn)單案件和緊急案件，由于得不到及時(shí)處理，問(wèn)題不能在基層得到消化解決，造成事態(tài)嚴(yán)峻外商到處上訪的結(jié)果，使矛盾進(jìn)一步激化。

2.政府誠(chéng)信問(wèn)題。政府及有關(guān)部門在招商活動(dòng)中的某些承諾無(wú)法兌現(xiàn)，后任政府領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)前任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外的承諾，這些都使政府在外商眼里誠(chéng)信喪失，造成了很壞的影響，使外商感到投資得不到保障，影響外商投資積極性。

3.政府部門服務(wù)意識(shí)淡薄。近些年來(lái)，隨著政府績(jī)效管理體制的不斷完善，政府領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念已逐步轉(zhuǎn)變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，企業(yè)到政府部門辦事，門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽了，但有些人員缺乏工作主動(dòng)性，辦事效率低下，仍存在“官本位”的思想，強(qiáng)政府、弱社會(huì)的格局還未完全打破。

四、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)處理外商投訴力度，為改善遼寧省外商投資軟環(huán)境注入正能量

投資的軟環(huán)境比硬環(huán)境更為重要，規(guī)范的軟環(huán)境會(huì)增強(qiáng)外商的投資信心和安全感?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，加大協(xié)調(diào)處理外商投訴力度勢(shì)在必行，為改善遼寧省外商投資軟環(huán)境注入正能量，營(yíng)造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境。

1.建立職責(zé)明確，高效快捷的協(xié)調(diào)受理機(jī)制。打造良好的外商投資軟環(huán)境是一項(xiàng)事關(guān)著力提高利用外資水平的系統(tǒng)工程。在省、市、縣（區(qū)）建立層層負(fù)責(zé)、上下貫通的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立職責(zé)明確、高效快捷的協(xié)調(diào)受理機(jī)制。工作中進(jìn)一步建立和完善訴受理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制、重點(diǎn)案件責(zé)任人制度，實(shí)現(xiàn)快速處理快速結(jié)案。

2.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。完善誠(chéng)信政府的法律制度，加大政府失信的懲戒力度，促使政府主動(dòng)制定更加完善的法律制度來(lái)規(guī)范自身行為。各級(jí)政府在招商過(guò)程中，要向投資商完整、準(zhǔn)確地解讀相關(guān)政策，將承諾的投資條件以書面或規(guī)范的法律文本形式體現(xiàn)，依法遵守，誠(chéng)信兌現(xiàn)。對(duì)不遵守承諾引發(fā)投訴造成負(fù)面影響的，要追究當(dāng)事人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.各級(jí)政府應(yīng)遵循“以人為本”的原則，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重視外商的權(quán)益與訴求，為滿足外商的合理要求不懈努力。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，把問(wèn)題消除在萌芽，解決在基層。加大調(diào)研工作力度，及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將企業(yè)遇到的困難同有關(guān)部門進(jìn)行溝通，尋求解決辦法。

4.加強(qiáng)與司法部門的溝通聯(lián)絡(luò)。隨著外商投資企業(yè)的迅速增加，涉外訴訟呈逐年增多的態(tài)勢(shì)。從目前的情況看，有的案件在審判過(guò)程中，也需要進(jìn)行庭外的協(xié)調(diào)，需要通過(guò)建立涉外訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決已經(jīng)進(jìn)入司法程序的外商投訴。