常 琳

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，提出了“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”和“努力辦好人民滿意的教育”的要求，并提出 2020年在全面建成小康社會(huì)以后教育要達(dá)到“兩個(gè)提高”，即全民受教育的程度和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平都有明顯的提高；“兩個(gè)進(jìn)入”，即進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的行列；教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，提出了“兩個(gè)全面”，即全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育。筆者擬在對(duì)比十七大和十八大報(bào)告關(guān)于教育論述的基礎(chǔ)上，對(duì)十八大的教育政策進(jìn)行解讀。

一、教育的優(yōu)先發(fā)展地位

十七大報(bào)告指出“教育是民族振興的基石”，十八大有關(guān)教育的報(bào)告中，描述為“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，教育的定位都非常高。民族振興、社會(huì)進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨的兩大歷史使命，而教育為民族的發(fā)展發(fā)揮著基石的作用，責(zé)任重大。相對(duì)于十七大報(bào)告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，十八大報(bào)告調(diào)整為“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個(gè)表述方式比較相近，但體現(xiàn)了傳承、注重發(fā)展的模式，表明在今后的實(shí)踐中，中國(guó)會(huì)依然將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來考慮，以進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵的繼續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)都是把優(yōu)先發(fā)展教育作為國(guó)家重振經(jīng)濟(jì)的主要手段之一。

二、教育的任務(wù)和目的

十七大報(bào)告對(duì)教育的要求是，“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！笔舜髨?bào)告的表述略有變化，具體變化有：

第一，把“堅(jiān)持育人為本，德育為先”調(diào)整為“把立德、樹人作為教育的根本任務(wù)”，這樣進(jìn)一步明確了教育的任務(wù)和目的。

第二，把“提高教育現(xiàn)代化水平”，調(diào)整為“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。十八大報(bào)告的表述要求教育必須和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、和人民的要求相適應(yīng)，而且還要率先發(fā)展，才能做好服務(wù)工作。

第三，把“實(shí)施素質(zhì)教育”調(diào)整為“全面實(shí)施素質(zhì)教育”。這種提法體現(xiàn)了黨對(duì)教育的殷切期望以及對(duì)教育的迫切渴望。

第四，把“辦好人民滿意的教育”調(diào)整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，增加“努力”二字，不是降低要求，而是體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。

三、教育領(lǐng)域綜合改革

近年來，我國(guó)在教育上的投入逐年增大，改革的力度越來越大。教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革，以及課程教材、教育教學(xué)改革和學(xué)校教育制度創(chuàng)新都取得了一定的進(jìn)展。

黨的十七大報(bào)告中，教育改革的關(guān)注點(diǎn)是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。十八大的報(bào)告則提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。完善終身教育體系。由此可見，十八大報(bào)告對(duì)教育制度改革的要求更加宏觀、綜合，以教學(xué)內(nèi)容、方式方法、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等的改革為試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革。

四、大力促進(jìn)教育公平

在近年來不斷深入的教育實(shí)踐中，社會(huì)和人民群眾關(guān)注最多、反映最強(qiáng)烈的教育問題恐怕就是教育的規(guī)范化管理和教育公平了。只要政府努力促進(jìn)教育公平，真正解決了這些人民普遍關(guān)注的問題，祖國(guó)就會(huì)擁有最堅(jiān)實(shí)、最合理、最有發(fā)展空間的人力資源基礎(chǔ)，而在此基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)新實(shí)力、和諧社會(huì)等，都將具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

十七大的報(bào)告提出了教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入等。在此后五年期間，上述很多要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者基本實(shí)現(xiàn)。十八大的報(bào)告又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！边@些要求目的明了，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育條件差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓所有的孩子們通過教育能成為有用之才。

五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谶^去的五年內(nèi)，政府從不同層面都展開了“國(guó)培計(jì)劃”、“名師工程”等一系列教師培訓(xùn)活動(dòng)，為廣大教師尤其是貧困區(qū)域的教師提供了學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高的平臺(tái)。這些年的努力取得了明顯成效，但與教育現(xiàn)代化的目標(biāo)還有很大差距。因此十八大的報(bào)告中繼續(xù)提出了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性。