成 立

強化法律制度建設(shè) 科學(xué)有效防治腐敗

成 立

目前，我國反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化，揭露和查處難度加大。黨的十八大報告中提出要健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。從而將加強和改進反腐倡廉法制建設(shè)擺在了更加突出的位置，使其成為引領(lǐng)和推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善的重要一環(huán)。

一、反腐倡廉的實踐離不開法律制度保障

1.法律對反腐倡廉具有獨特作用

法律具有規(guī)范性和制約力。對什么是貪贓枉法、行賄受賄、權(quán)錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等腐敗行為，在無法可依或立法過于原則時，往往有不同的判斷標準和尺度，難以有效預(yù)防和懲治這些腐敗行為。只有有法可依，有明確的合法與違法、罪與非罪的界限，才能規(guī)范制約人們的行為。法律具有權(quán)威性和震懾力。法律的公正性和權(quán)威性，是遏制腐敗的強大震懾力量，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私、貪贓枉法，有功者不敢居功自傲、藐視法律，有錢者不能以錢買通、踐踏法律。特別是對身居高位、以身試法者，鐵面無私地依法嚴懲，更能起到懲一儆百之效。法律能使反腐敗斗爭持之以恒、長治久安，避免走過場、刮“一陣風(fēng)”、“雨過地皮濕”，能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延和發(fā)展。法律能保障人民群眾及媒體敢于監(jiān)督、舉報、揭發(fā)和曝光而不怕被打擊報復(fù)，能保障司法及執(zhí)法機關(guān)敢于秉公執(zhí)法而不怕權(quán)力、人情的干擾，從而在反腐敗斗爭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.依靠法制有利于建立牢固的思想道德防線

現(xiàn)階段，腐敗的滋長蔓延往往源于腐敗分子思想墮落、道德敗壞，這就決定了若從源頭上防治腐敗，一個很重要的方面就是要下功夫祛除個別黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防線。雖然道德防線的構(gòu)筑要靠加強反腐倡廉的教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義的教育，加強艱苦奮斗、樂于奉獻、全心全意為人民服務(wù)的教育，來提高全民族的政治、思想、道德素養(yǎng)，從而形成良好的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。但是，反腐倡廉僅靠教育不行，更需要有法律的規(guī)范、保障、制約和威懾。因為法律所確認的是最起碼的、具有明確性的道德要求和行為規(guī)范，“法”與“德”是相輔相成、相互促進的，以德自律必須與依法制約相結(jié)合，反腐倡廉僅靠教育，僅靠“德治”，僅靠自覺、自律是不牢靠的。同時，自律也要以黨紀、政紀、國法為依據(jù)，以法為鏡，依法律己，才能使自律真正落到實處。

二、反腐倡廉的法律制度建設(shè)任重道遠

1.反腐倡廉的法律、法規(guī)不完善

近年來，為了應(yīng)對反腐敗的嚴峻形勢，我國從中央到地方正以前所未有的速度推進各種法律、法規(guī)、條例的制定頒發(fā)，無法可依的狀況正在逐步改變，這給依法行政、反腐倡廉提供了有利條件。但是，總的看反腐倡廉的法律、法規(guī)還不完善、不健全。主要表現(xiàn)在：一是反腐敗立法層級和執(zhí)行效力較低。如我國反腐敗的相關(guān)法律規(guī)定，大都在刑法、公務(wù)員法等部門法或黨和政府的政策性文件中，以及“兩高”的決定和通知、部委規(guī)章等當(dāng)中，缺乏系統(tǒng)的或者完整的一部反腐敗專門法典；二是反腐倡廉的立法只是片面強調(diào)了節(jié)奏的快和規(guī)模的大，眾多法律制度重復(fù)甚至矛盾地交織在一起，未形成一個較配套、較完善的體系；三是反腐敗法律規(guī)則要素不完備，如個別反腐敗法規(guī)缺乏明確的法律后果，法律責(zé)任不夠嚴厲，規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象或彈性過大，難以準確適用；四是反腐敗法律監(jiān)督空缺大，監(jiān)督體系的整體功能不能有效發(fā)揮；五是倡廉制度比較匱乏，使倡廉的力度不夠、效果也不明顯；六是在反腐敗國際合作方面立法較落后，對腐敗官員外逃、腐敗資金轉(zhuǎn)移境外、跨國腐敗及海外行賄等現(xiàn)象缺乏有效的法律法規(guī)來規(guī)制。

2.對腐敗現(xiàn)象監(jiān)督不力

近年來，雖然法規(guī)制度有明確的反腐規(guī)定，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有真正履行法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，沒有真正做到執(zhí)法必嚴的要求，甚至個別掌權(quán)者用主觀隨意性代替法律，以權(quán)壓法，從而為腐敗行為的滋長提供了空間，助長了腐敗的蔓延。一些腐敗分子在貪污腐化墮落過程之中沒有被及時發(fā)現(xiàn)，未受到及時懲處，這不僅壯了他們的膽，也給其他一些腐敗分子以信心，使其爭相效仿，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止。一些腐敗分子甚至也在研究反打擊的手段，所采用的手段更狡猾、更隱蔽。他們往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。在查處過程中，若存在失之于寬、失之于軟、大事化小、小事化了的現(xiàn)象，就會使他們成為漏網(wǎng)之魚，逍遙法外，從而導(dǎo)致人們對法律應(yīng)有的權(quán)威性和嚴肅性產(chǎn)生懷疑。

3.群眾的反腐渠道尚待暢通

要完善和實施黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律法規(guī)，要取得反腐實效，離不開群眾的參與，離不開一種良好的社會環(huán)境。群眾的眼睛是雪亮的。如何讓貪官無藏身之地，讓反腐機制沒有變通的空間，有效的辦法就是強化民眾監(jiān)督，發(fā)揮廣大人民群眾的力量，盯緊每一個想貪的官員。目前群眾反腐敗的渠道尚待進一步拓寬：如缺乏相關(guān)的信息公開，人民群眾不能了解到腐敗分子的貪腐詳情；因擔(dān)心舉報信轉(zhuǎn)到腐敗分子手中而遭致打擊報復(fù)，一些群眾不敢舉報等。再如，近年來微博反腐風(fēng)生水起，儼然已經(jīng)成為最新的反腐方式，在顯示正能量的同時也會帶來一些副作用，需要依法加以引導(dǎo)和規(guī)范。

三、切實把反腐倡廉納入制度化軌道

1.加快立法步伐，構(gòu)建完備的廉政法律體系

加強廉政法制建設(shè)，開展反腐敗斗爭，就要抓好廉政立法，建立起集教育、防范、制約、懲處于一體、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、有中國特色的反腐倡廉法律體系：其一要制定反腐倡廉建設(shè)基本法。反腐倡廉是一項關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期系統(tǒng)性工程，只有制定一部統(tǒng)一的反腐倡廉基本法，來動員和依靠各方面的力量，統(tǒng)籌運用各種手段，齊抓共管，綜合治理，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤；其二要確立預(yù)防性規(guī)范的法律制度。鑒于現(xiàn)有的反腐倡廉立法多限于事后的追懲性規(guī)定，從反腐倡廉的長遠戰(zhàn)略和治本考慮，應(yīng)加強事前的積極預(yù)防和樹立清正廉明的政風(fēng)的立法，如盡快出臺《防治腐敗法》、《公務(wù)員法典》、《公職人員財產(chǎn)收入申報法》和《國家公職人員日常行為規(guī)范法》，并完善行政執(zhí)行程序法等。其三要完善有關(guān)懲戒性的規(guī)定。一方面應(yīng)在我國刑法等懲治貪污法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步完善肅貪懲貪的內(nèi)容；另一方面，根據(jù)我國實際，明確匡正國家機關(guān)及其工作人員權(quán)力運行的軌道。不僅應(yīng)通過廉政立法規(guī)范國家公職人員的行為，而且要建立一種嚴密而有效的權(quán)力監(jiān)督機制，用法律來保障對國家公職人員的各種監(jiān)督。在建立與健全廉政監(jiān)督法規(guī)方面，應(yīng)著重抓好舉報法、新聞監(jiān)督法的制定等，通過黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督共同作用，使反腐倡廉建設(shè)更加有力、更有成效。此外，還應(yīng)加強反腐倡廉法制建設(shè)的國際交流與合作。

2.建立公正廉潔的執(zhí)法和司法機制，加大依法懲治腐敗的力度

把反腐敗納入法制軌道，嚴懲腐敗分子的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法、違法必究。違法不究，既會挫傷人民群眾對法律的期望，又會喪失法律的權(quán)威，更會使那些以權(quán)謀私、徇私枉法分子有恃無恐、為所欲為，最終導(dǎo)致腐敗蔓延、禍國殃民。因此，必須按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定及反腐敗斗爭的要求，堅決糾正一些地方和單位執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，加大對違法違紀案件的查處力度，特別是對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀、膽敢以身試法、胡作非為的干部，必須用重刑，做到無論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的要重判，決不姑息。堅決杜絕以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以罰代刑，真正做到法律面前人人平等。這樣才能充分發(fā)揮法律的威力，有效地堵住引發(fā)違法犯罪的漏洞。同時，要建立公正廉潔的執(zhí)法和司法機