沈江龍，錢學(xué)芳，王榮德

(湖州師范學(xué)院，浙江 湖州 313000)

黨的十七屆四中全會(huì)指出:“切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！保?］黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出:“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”［2］高?；鶎狱h組織所做的工作主要是要發(fā)展好黨內(nèi)民主制度，使廣大黨員增強(qiáng)對(duì)組織的歸屬感，使黨外師生增強(qiáng)對(duì)黨的信任感，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大師生的根本利益。近年來(lái)，浙江省湖州師范學(xué)院以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)為契機(jī)，以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，根據(jù)高?；鶎狱h組織的特點(diǎn)，深化“抓基層、打基礎(chǔ)”工作，在創(chuàng)建服務(wù)型教工黨支部中促進(jìn)教師黨員發(fā)展。

一、實(shí)施支部凝聚力工程，以載體創(chuàng)新推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)

提高黨員民主素養(yǎng)是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵所在。高校黨員大多具有較高的學(xué)歷和文化素質(zhì)，但并不等于他們都具有很好的民主素養(yǎng)。只有不斷提高黨員的民主素養(yǎng)，把每一個(gè)黨員、每一個(gè)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性保護(hù)好，發(fā)展好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力才能得到有效發(fā)揮。另外，保障師生黨員民主權(quán)利，讓黨員平等地直接或間接參與和決定黨內(nèi)事務(wù)，已日益成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的迫切要求。要培植良好的民主生態(tài)，保障廣大黨員的民主權(quán)利，最重要的是要保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。湖州師范學(xué)院于2010年3月制定了《關(guān)于黨支部“凝聚力工程”實(shí)施辦法》并全面實(shí)施，提高了教工黨支部和教師黨員的自身建設(shè)水平，支部工作在創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。

1.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，強(qiáng)化民主素養(yǎng)。一是抓好專題性黨員骨干的學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè);完善了校院兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)制度、務(wù)虛會(huì)制度;擬訂《干部教育培訓(xùn)辦法》，推出了在線學(xué)習(xí)平臺(tái);充分發(fā)揮黨校功能，開展暑期干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新任中層干部學(xué)習(xí)、支部書記組織員培訓(xùn)等。二是強(qiáng)化多形式教師黨員的學(xué)習(xí)教育。各支部通過(guò)黨員集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、參觀訪問(wèn)等方式，開展了解放思想大討論，科學(xué)發(fā)展、特色興校大討論等活動(dòng)，提高了教師黨員的思想政治素質(zhì)。三是教師黨員指導(dǎo)學(xué)生黨員多渠道開展教育活動(dòng)。充分發(fā)揮“思想政治理論課”黨員教師的主力軍作用，提升教學(xué)效果;指導(dǎo)學(xué)生黨支部利用二級(jí)學(xué)院黨團(tuán)校、“先鋒網(wǎng)”、“網(wǎng)上黨?！?、QQ 群、博客、微博等載體，拓寬學(xué)習(xí)教育渠道。通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)了師生黨員民主意識(shí)，提高了黨員的民主素養(yǎng)。

2.深化黨務(wù)公開，保障黨員主體地位。學(xué)校通過(guò)深化黨務(wù)公開、推行黨代表任期制、二級(jí)學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人“公推直選”等多種方式，樹立了黨員是黨的事業(yè)發(fā)展主體的意識(shí)。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提條件，公開什么內(nèi)容、誰(shuí)來(lái)決定公開的內(nèi)容以及公開的時(shí)間等問(wèn)題非常重要［3］。學(xué)校各基層組織通過(guò)每月一次黨內(nèi)組織生活，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)事務(wù)黨員先知道、先討論、先行動(dòng)。從2011年開始，學(xué)校定期編輯《校情通報(bào)》發(fā)送到每個(gè)教職工郵箱，及時(shí)通報(bào)學(xué)校的決策與有關(guān)發(fā)展情況;黨委書記、組織部開通微博，隨時(shí)隨地聽取民意;在校內(nèi)組織開展了“組織工作下支部到黨員”活動(dòng)。2010年學(xué)校就下發(fā)了《黨代表任期制實(shí)施辦法》，對(duì)黨代表的權(quán)利與職責(zé)、工作制度等方面作了明確規(guī)定;兩年來(lái)共有20 名黨代表列席了黨委會(huì)等重要會(huì)議。學(xué)校在每次中層干部換屆后，都在全校圓滿完成了所有黨委、總支(直支)的公推直選工作。

提高黨員素養(yǎng)、突出黨員主體地位的有效途徑，就是要以激發(fā)黨員的自主性和自覺(jué)性等黨員主體地位的特點(diǎn)為根本，以學(xué)習(xí)型、民主性、公開性和程序性等黨內(nèi)民主的特征為引領(lǐng)。湖州師范學(xué)院實(shí)施的黨支部“凝聚力工程”，培育了黨員的主體意識(shí)，推進(jìn)了黨務(wù)公開，健全了高校黨內(nèi)選舉制度和黨代表任期制，推動(dòng)了高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

二、堅(jiān)持和深化機(jī)制改革，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)黨員教師活力

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)高校黨內(nèi)民主的重要條件。目前存在的情況是大家普遍感到所建立的民主制度太原則化，缺乏配套的實(shí)施辦法和操作性規(guī)范，實(shí)際的應(yīng)用性不強(qiáng)。這就造成了高校黨內(nèi)民主制度實(shí)踐層面的種種障礙即“制度失靈”。由此，立足各高校實(shí)際，加強(qiáng)制度的精細(xì)化建設(shè)，就顯得尤為重要。要健全高校黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，并使制度可操作。幾年來(lái)，湖州師范學(xué)院把民主建設(shè)的好做法以制度形式鞏固下來(lái)，把黨建工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，優(yōu)化了黨內(nèi)民主建設(shè)的制度環(huán)境，激發(fā)了黨員教師的活力。

1.深化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革。在民主建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)校緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展主題，注重從抓好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制方面激勵(lì)黨員教師發(fā)展進(jìn)步，激發(fā)黨員內(nèi)動(dòng)力。近年來(lái)，學(xué)校在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂了《教書育人績(jī)效考核試行辦法》，對(duì)黨員教師分為“教學(xué)、科研、服務(wù)地方、育人”等四個(gè)維度進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師黨員立足崗位帶頭做好服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)師生成長(zhǎng)成才三方面工作，有效激發(fā)了教師黨員發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)動(dòng)力。尤其是通過(guò)深化教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革，強(qiáng)化“育人”在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，有效引導(dǎo)廣大教師積極投身教書育人工作。近年來(lái)，許多教授、博士主動(dòng)要求擔(dān)任班主任和學(xué)生導(dǎo)師，廣大教師黨員更是帶頭言傳身教，主動(dòng)承擔(dān)大學(xué)生“四導(dǎo)”任務(wù)。學(xué)校信息與工程學(xué)院教工第二支部首創(chuàng)了“四導(dǎo)工程”，并在全省“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，“四導(dǎo)工程”現(xiàn)已在全校推廣;生科院黨員教師指導(dǎo)學(xué)生考研成效突出，該院近三年錄取研究生率保持著較高水平。

2.倡導(dǎo)服務(wù)地方機(jī)制改革。為充分發(fā)揮高校智力、科技等優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來(lái)，學(xué)校先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科技工作的實(shí)施意見》、《服務(wù)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)綱要(2011—2015)》等文件，從制度設(shè)計(jì)上調(diào)動(dòng)黨員教師服務(wù)地方的積極性，激發(fā)了黨員教師服務(wù)社會(huì)的活力。同時(shí)，學(xué)校建立了“8 +8”重點(diǎn)科技和人文社科服務(wù)地方團(tuán)隊(duì)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，組織了近百名黨員教師參加暑期“百名專家下基層”專項(xiàng)行動(dòng)等。在黨員的帶動(dòng)下，2011年學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)費(fèi)首次突破2 000 萬(wàn)元;橫向科研項(xiàng)目數(shù)150 項(xiàng)，全年橫向科研合同經(jīng)費(fèi)首次突破1 200 萬(wàn)元。

高等學(xué)校的特殊地位決定其黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)具有特殊性。黨的生機(jī)活力在高校不是抽象的，而是具體的、實(shí)際的，它來(lái)源于完善的黨內(nèi)民主制度和良好的運(yùn)行機(jī)制，并體現(xiàn)在各級(jí)黨組織職能的履行中，體現(xiàn)在黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上。黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)直接影響師生員工的政治參與熱情，只有結(jié)合高校的實(shí)際情況，率先在黨內(nèi)民主建設(shè)中創(chuàng)新機(jī)制并一以貫之，高校教職工的首創(chuàng)精神才能有效激發(fā)，也才能在高校內(nèi)形成合力，不斷推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、精心編織民情網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)，著力提升黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)效

加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主的核心是廣大師生黨員的積極參與，真正為民辦實(shí)事。而參與行為需要提供民主渠道，黨員民主意愿的表達(dá)和參與行為的實(shí)施，也需要民主渠道。沒(méi)有相應(yīng)的渠道和載體而空談發(fā)揚(yáng)民主，在本質(zhì)上是一種變相的“關(guān)門主義”。少數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)如何豐富黨內(nèi)民主的平臺(tái)缺乏周密考慮，缺乏積極主動(dòng)，這種狀況使黨員的主體意識(shí)弱化，降低了他們參與的主動(dòng)性和積極性，先鋒模范作用難以發(fā)揮。因此，在高校加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，最終還要貫徹從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，努力實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。幾年來(lái)，學(xué)院注重黨組織民主渠道建設(shè)，注重實(shí)際效果，民情網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)的建立就是很好的例子。

1.建立民情網(wǎng)密切黨群關(guān)系。學(xué)校把構(gòu)筑與師生的溝通平臺(tái)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的切入點(diǎn)。充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)一”聯(lián)系、校園網(wǎng)等作用，向師生廣泛征求意見建議。2011年初學(xué)校以支部為單位開展了意見建議征詢活動(dòng)，共收到意見建議121 條，學(xué)校逐條對(duì)整改情況進(jìn)行了反饋。各黨支部健全民意調(diào)查摸排機(jī)制，通過(guò)開展走訪調(diào)查、民主懇談，全面迅速掌握師生思想動(dòng)態(tài)。實(shí)施青年教師導(dǎo)師制，組織一批高職稱、高學(xué)歷黨員教師擔(dān)任青年教師的成長(zhǎng)導(dǎo)師，通過(guò)“傳、幫、帶”促進(jìn)青年教師的成長(zhǎng)進(jìn)步。如理學(xué)院李慶峰研究員引進(jìn)到我校后，黨組織馬上指定理學(xué)院黨員教師于少英教授擔(dān)任其導(dǎo)師，在于少英教授的帶領(lǐng)下，李慶峰同志工作第一年就申請(qǐng)獲得4 項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)項(xiàng)目，去年又入選了浙江省特聘教授、錢江高級(jí)人才。

2.完善服務(wù)網(wǎng)為師生解難題。學(xué)校深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，完善了服務(wù)網(wǎng)，以“23456”為主要內(nèi)容建立關(guān)懷幫扶機(jī)制，服務(wù)廣大師生。廣泛開展“兩個(gè)一對(duì)一”活動(dòng)，讓每一個(gè)教工黨支部結(jié)對(duì)一個(gè)學(xué)生黨支部，每一名教師黨員結(jié)對(duì)一名困難學(xué)生;完善“三聯(lián)系”制度，教師黨員在聯(lián)系一個(gè)學(xué)生班級(jí)、一個(gè)學(xué)生寢室、一名困難學(xué)生中充分發(fā)揮導(dǎo)師作用;深化“四導(dǎo)工程”，倡導(dǎo)教師黨員做大學(xué)生思想的先導(dǎo)、成才的向?qū)А?shí)踐的指導(dǎo)、就業(yè)的引導(dǎo);建立“五個(gè)必訪”制度，凡是師生員工因病住院、經(jīng)濟(jì)遇到困難、家庭有婚育喪事、家庭出現(xiàn)糾紛、發(fā)生意外事故等情況，教工黨支部都會(huì)主動(dòng)關(guān)心幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全校共開展各類黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)600 多次，惠及校內(nèi)外群眾近4 萬(wàn)人，教師黨員積極參與“三聯(lián)系”活動(dòng)，為學(xué)生辦實(shí)事700 多件。

高等學(xué)校黨的基層組織要積極創(chuàng)設(shè)民主渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，人民群眾迫切需要享有更好的高等教育機(jī)會(huì)。高校必須切實(shí)加快高等教育的改革與發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的高等教育。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量［2］。不斷改善廣大師生的工作學(xué)習(xí)和生活條件，努力為師生員工辦好事、辦實(shí)事。要大力提倡求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把好事辦好，實(shí)事做實(shí)。

高校各項(xiàng)事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求，需要高?；鶎狱h組織在發(fā)展中開拓工作思路、創(chuàng)新工作內(nèi)容、尋求有效方法，以良好形象影響和帶領(lǐng)群眾。學(xué)校將深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)教師成長(zhǎng)進(jìn)步的意識(shí)和能力，形成黨組織為教工黨員服務(wù)、黨組織和教工黨員共同為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)的良好格局。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－09－18.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－12－8(01).

［3］張曉燕.以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007－11－12.