孫應(yīng)帥

改進(jìn)新型干部教育培訓(xùn)的理念和方法

孫應(yīng)帥

世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段新形勢(shì)，對(duì)新時(shí)期新型干部教育培訓(xùn)的理念和方法提出了新要求。為此，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格干部目標(biāo)，明確新型干部教育培訓(xùn)“多維標(biāo)準(zhǔn)、多樣考核、多方參與、多法并用”的“四多”理念，培養(yǎng)“戰(zhàn)略型、復(fù)合型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”的“四型”干部，打造“正規(guī)化、科學(xué)化、民主化、國(guó)際化”的“四化”機(jī)構(gòu)，有重點(diǎn)地改進(jìn)新型干部教育培訓(xùn)的方式方法，以全面提高干部教育培訓(xùn)工作的整體水平。

干部教育培訓(xùn)；理念；方法

黨的十八大提出“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”的任務(wù)，要求進(jìn)一步“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”。[1]在我國(guó)處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，各種深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，黨內(nèi)也存在著許多亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平同志指出，“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決”。[2]他要求包括黨員干部在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都要“克己奉公，廉政勤政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實(shí)事”。[3]為此，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力提升干部素質(zhì)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。這些都要求必須樹(shù)立為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格干部目標(biāo)，全面提高干部教育培訓(xùn)工作的整體水平。

一、改進(jìn)新型干部教育培訓(xùn)的理念

（一）明確“多維標(biāo)準(zhǔn)、多樣考核、多方參與、多法并用”的“四多”理念

在新型干部教育培訓(xùn)理念上，應(yīng)明確“多維標(biāo)準(zhǔn)、多樣考核、多方參與、多法并用”的“四多”理念。多維標(biāo)準(zhǔn)是指在新型干部教育培訓(xùn)理念上，樹(shù)立思想政治、知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)品行、群眾評(píng)價(jià)等多方面的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。其中應(yīng)把政治理論培訓(xùn)作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)的培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。要以馬克思主義中國(guó)化的最新成果為中心內(nèi)容，深入開(kāi)展馬克思主義以及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和發(fā)展道路。并在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)干部知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和道德品質(zhì)修養(yǎng)。

多樣考核是指在新型干部教育培訓(xùn)理念上，從思想、政治、業(yè)務(wù)、能力、作風(fēng)、品德等方面對(duì)干部教育培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核。新世紀(jì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面提出了新的更高要求，因此，在干部考核標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)尤其注重理論教育與實(shí)踐鍛煉的結(jié)合，注重知識(shí)素養(yǎng)與能力培育的結(jié)合，注重實(shí)際能力和作風(fēng)品德的結(jié)合。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核上，注重將提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果作為謀劃、推進(jìn)和評(píng)價(jià)改革的基本要求，從干部教育培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量、效益和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化等方面進(jìn)行考核。

多方參與是指在新型干部教育培訓(xùn)理念上，將黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高校、科研院所、軍事院校等各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中央、地方和基層各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及政治與業(yè)務(wù)、國(guó)有與民營(yíng)、課堂與網(wǎng)絡(luò)等各種教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多方參與、共同培育，逐步形成黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的辦學(xué)體制。

多法并用是指在新型干部教育培訓(xùn)理念上，堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，多方并用、改革創(chuàng)新的原則。在教學(xué)方式方法上，探索采用講座、研討、辯論等方式，運(yùn)用案例法、互換法、田野法等方法，以增加干部學(xué)習(xí)興趣和效果，逐步形成遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力的教育培訓(xùn)模式。

（二）培養(yǎng)“戰(zhàn)略型、復(fù)合型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”的“四型”干部

新型干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)出“戰(zhàn)略型、復(fù)合型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”的“四型”干部。戰(zhàn)略型是指面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，需要培養(yǎng)干部的理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總攬全局的能力。

復(fù)合型是指需要大力開(kāi)展黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交、國(guó)防等方面重大部署和自然、人文、哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)等各方面的培訓(xùn)，使干部逐步具備復(fù)合型知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

學(xué)習(xí)型是指需要組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。

創(chuàng)新型是指需要堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用理論與發(fā)展理論相結(jié)合，引導(dǎo)和幫助廣大干部實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以便能夠解決本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、群眾生產(chǎn)生活中的迫切問(wèn)題、黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

同時(shí)，新型干部教育培訓(xùn)還應(yīng)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，努力培養(yǎng)“政治可靠、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任”的干部。把“干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”。[4]培養(yǎng)選拔任用干部既要看才，更要看德，要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，保持政治上的清醒和堅(jiān)定，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

（三）打造“正規(guī)化、科學(xué)化、民主化、國(guó)際化”的“四化”機(jī)構(gòu)

新型干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“以人為本、按需施教、教學(xué)相長(zhǎng)、管理規(guī)范”的原則，打造“正規(guī)化、科學(xué)化、民主化、國(guó)際化”的“四化”機(jī)構(gòu)。正規(guī)化是指不斷提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)、管理、評(píng)估工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，逐步形成職責(zé)明確、制度健全的教學(xué)體制和管理體制。爭(zhēng)取到2020年，“建立健全與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)，與建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系”。[5]

科學(xué)化是指在培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、教材編寫(xiě)和評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)置上，應(yīng)遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，科學(xué)改進(jìn)培訓(xùn)理念、機(jī)制和方式，切實(shí)解決干部教育培訓(xùn)中學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正問(wèn)題，避免教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化后形成的“程式化”和“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義弊端。

民主化是指新型干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，實(shí)行教學(xué)民主、管理民主。突出干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)需求導(dǎo)向，真正做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長(zhǎng)缺什么就補(bǔ)什么。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備干部教育培訓(xùn)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)民主參與干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際化是指干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)際教育培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效”的方針，開(kāi)展與國(guó)際知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與互動(dòng)，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才的國(guó)際合作交流。

二、有重點(diǎn)地改進(jìn)新型干部教育培訓(xùn)的方式方法

針對(duì)新時(shí)期的新型干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)、有目的地因類(lèi)施教、因才施教、因需施教。近年來(lái)，應(yīng)著重加強(qiáng)干部?jī)r(jià)值觀、領(lǐng)導(dǎo)力與決策力、公共服務(wù)能力和境外干部學(xué)習(xí)等方面的培育，改進(jìn)其教育培訓(xùn)方式方法。

（一）改進(jìn)干部?jī)r(jià)值觀培育的方式方法

近年來(lái)，由于受到國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)低潮和西方個(gè)人主義價(jià)值觀的雙重影響，一些干部對(duì)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致在思想上享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義盛行，在行為上為了個(gè)人利益蠅營(yíng)狗茍、貪污腐化。改進(jìn)的方式仍是要從思想上入手，運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，幫助干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，對(duì)干部遇到的思想和理論困惑不回避，對(duì)干部合理的個(gè)人物質(zhì)生活需求不打壓，實(shí)事求是地分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各種理論思潮產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景，幫助干部掌握馬克思主義的基本原理，認(rèn)清人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)定走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，引導(dǎo)他們解放思想，根據(jù)新的實(shí)踐進(jìn)行新的探索，推動(dòng)馬克思主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）改進(jìn)干部領(lǐng)導(dǎo)力與決策力培育的方式方法

當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善，“一些干部尤其是基層干部大局觀念和全局觀念不強(qiáng)、思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大”，[6]等等。改進(jìn)的方法主要是實(shí)踐的方法，應(yīng)當(dāng)把實(shí)踐鍛煉作為教育培養(yǎng)干部尤其是中青年干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的根本途徑，靈活運(yùn)用調(diào)研式、模擬式、體驗(yàn)式等方法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們勇于到經(jīng)濟(jì)比較落后、條件比較艱苦、任務(wù)比較繁重、情況比較復(fù)雜的地方去異地培訓(xùn)、掛職鍛煉、定點(diǎn)援助，以磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)膽識(shí)和才干，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)養(yǎng)成干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的習(xí)慣，使干部善于傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，在研討、辯論中獲得共識(shí)的觀念，才能在實(shí)際工作中做到?jīng)Q策科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行有效。

（三）改進(jìn)干部公共服務(wù)能力培育的方式方法

中國(guó)長(zhǎng)期的“官本位”思想和“人治”傳統(tǒng)忽視了官員和干部作為人民公仆要為人民群眾和公共事務(wù)服務(wù)的意識(shí)和能力培育。為此，干部尤其是公務(wù)員需要通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)教育，可以采用換位思考和群眾監(jiān)督等方法，加強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)培訓(xùn)，幫助干部和公務(wù)員提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。鑒于社會(huì)工作是被許多國(guó)家實(shí)踐證明行之有效的科學(xué)助人專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，因此，可以在干部群眾中工作中“引入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和方法，大量吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)入基層黨組織干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诶щy救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面的獨(dú)特專(zhuān)業(yè)作用”。[7]同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助干部和公務(wù)員提高法治意識(shí)和依法辦事能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，提高干部和公務(wù)員履行崗位職責(zé)的能力等。并將化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際成效作為干部教育培訓(xùn)考核參照。

（四）改進(jìn)境外干部學(xué)習(xí)培育的方式方法

隨著國(guó)內(nèi)外干部和人才的交流交往日益頻繁，到境外國(guó)際組織和高等院校工作和學(xué)習(xí)的干部越來(lái)越多，這在擴(kuò)大干部的視野和國(guó)際化水平的同時(shí)也因?yàn)樗季S和視野的開(kāi)拓增加了干部教育培訓(xùn)的難度。因此，需要開(kāi)拓新的方式方法，可利用境外重要城市的使領(lǐng)館為媒介進(jìn)行不定期輪訓(xùn)，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育手段，“建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)的境外培訓(xùn)資源共享平臺(tái)”和“境外培訓(xùn)交流共享機(jī)制”及“境外培訓(xùn)項(xiàng)目信息資料庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理和服務(wù)資源的最優(yōu)整合。[8]同時(shí)，在堅(jiān)持正確的世界觀和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合國(guó)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)，合作培養(yǎng)干部的知識(shí)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮[N].人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18（1）.

[2]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012－11－16（1）.

[3]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013－3－18（1）.

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2009－9－28（1）.

[5]中共中央辦公廳.2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2010－8－18（6）.

[6]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2004－9－27（1）．

[7]民政部課題組.社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題研究報(bào)告[C].中組部人才工作局.國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告.北京：黨建讀物出版社，2011：329.

[8]夏健明.領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)組織方式和培訓(xùn)方式改革創(chuàng)新[M]//馮俊.干部教育培訓(xùn)改革與創(chuàng)新研究.北京：人民出版社，2011：88.

[責(zé)任編輯：楊彧]

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1673-8616（2013）04-0099-03

2013-03-21

孫應(yīng)帥，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思恩格斯思想研究室主任、副研究員、政治學(xué)博士后、法學(xué)博士（北京，100732）。