陳 婷

（常州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，江蘇常州 213164）

基于學(xué)生主體的高等教育質(zhì)量管理探討

陳 婷

（常州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，江蘇常州 213164）

隨著高等教育從精英化向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育經(jīng)歷了一個(gè)急劇擴(kuò)張的時(shí)期，高等教育質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越成為當(dāng)今教育關(guān)注的熱點(diǎn)和方向。從利益相關(guān)者理論視角分析高等教育質(zhì)量是質(zhì)量范疇研究的本質(zhì)要求。高等教育的利益相關(guān)者體系中包括政府、社會(huì)、高校和學(xué)生等等，其中學(xué)生是最重要的利益相關(guān)者之一，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的核心。高等教育質(zhì)量保證機(jī)制中必須以學(xué)生為中心，把學(xué)生的需求作為高校教育質(zhì)量的根本要求，從頂層規(guī)劃、制度保障、過(guò)程管理、方法創(chuàng)新等多方面保障學(xué)生利益主體地位。

利益相關(guān)者；學(xué)生發(fā)展；教育質(zhì)量

一、將相關(guān)利益者理論引入高等教育質(zhì)量研究

高校發(fā)展的永恒主題是高等教育質(zhì)量，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育經(jīng)歷了一個(gè)急速擴(kuò)張的時(shí)期，相比于數(shù)量，人們?cè)絹?lái)越對(duì)高等教育的質(zhì)量表現(xiàn)出擔(dān)憂。質(zhì)量是高校的生命線，是高校生存和發(fā)展過(guò)程中的持續(xù)動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告中指出，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新時(shí)期高等教育適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)。

從相關(guān)利益者視角分析考量高等教育質(zhì)量是質(zhì)量概念本質(zhì)的要求。高等教育質(zhì)量本身是一個(gè)多層面的概念。質(zhì)量有兩個(gè)定義范疇，一是物理學(xué)范疇；二是價(jià)值論范疇，指的是價(jià)值主體對(duì)價(jià)值客體即價(jià)值對(duì)象的優(yōu)劣程度作出的判斷。高等教育質(zhì)量屬于價(jià)值范疇，人們從不同的視角對(duì)其加以認(rèn)識(shí)，會(huì)形成不同的高等教育質(zhì)量觀。高等教育質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是對(duì)于高等教育屬性是否滿足各主體需求，以及滿足的程度如何所作出的價(jià)值判斷。所謂的滿足各個(gè)主體需求，這里的主體實(shí)質(zhì)上是利益相關(guān)者。

相關(guān)利益者概念是1983年由管理學(xué)家弗里曼提出的，主要是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)投資中的利益相關(guān)者。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅要對(duì)股東負(fù)責(zé)，還要對(duì)其他利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。［1］美國(guó)人羅索夫斯基把利益相關(guān)者模式應(yīng)用于高等教育理論和實(shí)踐。通常所認(rèn)為的高等教育質(zhì)量的利益相關(guān)者有學(xué)生、高校教師、行政領(lǐng)導(dǎo)、校友、政府和社會(huì)民眾。學(xué)生是高等教育的直接參與者，相當(dāng)于高等教育的產(chǎn)品；高校是人才培養(yǎng)的主體，是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在追求量的同時(shí)，必須帶動(dòng)質(zhì)的提高；政府是高校持續(xù)教學(xué)科研的強(qiáng)有力后盾，教育經(jīng)費(fèi)的多少直接關(guān)系到高校軟硬件的質(zhì)量；社會(huì)則是檢驗(yàn)高校教育的試驗(yàn)場(chǎng)，學(xué)生接受完高等教育之后，無(wú)一例外的都需要進(jìn)入社會(huì)來(lái)接受相應(yīng)的考驗(yàn)。

二、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)

高等教育質(zhì)量的不同利益主體對(duì)教育質(zhì)量有不同的訴求，使高等教育質(zhì)量評(píng)判體系變得多元化。高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不僅僅是辦學(xué)宗旨，條件保障，辦學(xué)成效等量化考核數(shù)據(jù)，更多的應(yīng)該是評(píng)價(jià)其滿足多元利益者需求的程度。

大學(xué)生無(wú)疑是最為重要的利益需求者。大學(xué)生是高等教育的產(chǎn)品，是利益的直接相關(guān)者，也是高等教育的利益主體。高等教育質(zhì)量的高低，在很大程度上是以學(xué)生發(fā)展的實(shí)際狀況達(dá)到教育目標(biāo)的程度來(lái)判定的。學(xué)生在認(rèn)知、技能、態(tài)度等方面的收益是衡量教學(xué)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生既是教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)象，也是教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體，面向?qū)W生是從價(jià)值論視角審視教育質(zhì)量的必然要求。

學(xué)者們?cè)谘芯扛叩冉逃u(píng)價(jià)體系中，都把學(xué)生作為權(quán)威利益相關(guān)者，把學(xué)生的評(píng)價(jià)放在教育質(zhì)量中極為重要的位置。英國(guó)高校實(shí)行內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，其主要使命就是向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)相關(guān)人士保證高等教育的質(zhì)量。［2］美國(guó)建立了 “卓越績(jī)效教育標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)鑒定學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了多方利益相關(guān)者包括家長(zhǎng)、教職工、用人單位、其他學(xué)校、社區(qū)等方面的訴求，但標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生是教育組織中最關(guān)鍵的顧客，要把學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展作為學(xué)校的首要使命，通過(guò)測(cè)量學(xué)生的背景、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)、對(duì)教學(xué)和服務(wù)的滿意度、輟學(xué)率、入學(xué)率、畢業(yè)后就業(yè)情況等方面來(lái)對(duì)教育質(zhì)量做考評(píng)。正如英國(guó)學(xué)者富雷哲（Malcolm Frazer）所認(rèn)為的，高等教育質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的思想，人們可以從各自的角度對(duì)其做出不同的理解。但有一點(diǎn)是肯定的，高等教育質(zhì)量首先是指學(xué)生發(fā)展質(zhì)量即學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)歷程中所學(xué)的東西 （所知、所能做的及其態(tài)度）。學(xué)生在認(rèn)知、技能、態(tài)度等方面的收益是衡量教學(xué)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。［3］可見(jiàn)，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是高校教育質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。

三、以學(xué)生為本，健全高等教育質(zhì)量管理機(jī)制

教育部高教司張大良司長(zhǎng)曾在人民網(wǎng)上就“全面提高高等教育質(zhì)量”問(wèn)題提出了以學(xué)生為本的理念，把一切為了學(xué)生健康成長(zhǎng)作為教育工作的首要追求。因?yàn)橐恢币詠?lái)高校在教學(xué)質(zhì)量提升上往往以學(xué)校和教師為主，忽視了學(xué)生的需求。高等教育的根本任務(wù)在培養(yǎng)人才，必須堅(jiān)持學(xué)生為本，將學(xué)生需求作為高校教育質(zhì)量提升的根本要求，將學(xué)生維度放在高等教育的重中之重。

（一）頂層規(guī)劃，培育以學(xué)生為中心的教育質(zhì)量文化

高等教育質(zhì)量的核心在人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生質(zhì)量是檢驗(yàn)高等教育質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。首先，高校在辦學(xué)理念中要把學(xué)生的成人成才作為首要追求，在學(xué)校頂層規(guī)劃中要為學(xué)生的健康成長(zhǎng)搭建最廣闊的平臺(tái)。要樹(shù)立 “一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”的觀念。［4］學(xué)校在頂層規(guī)劃中要融入學(xué)生視角，制定滿足學(xué)生需求的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，始終把廣大學(xué)生的需求作為學(xué)校發(fā)展的第一需求。高校的辦學(xué)理念中融入學(xué)生觀念，把學(xué)生的全面成長(zhǎng)作為教育工作的首要追求，把服務(wù)學(xué)生，學(xué)生成長(zhǎng)成才作為高校一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)校樹(shù)立以學(xué)生為中心的教育質(zhì)量文化。其次，在教育教學(xué)中探索以學(xué)生為本的教學(xué)模式。在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)測(cè)試、教學(xué)管理中都要從學(xué)生的訴求出發(fā)，遵循學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，提高學(xué)生參與度，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)主體價(jià)值，根據(jù)不同的學(xué)生制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案。

（二）制度保障，完善學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制

從相關(guān)利益者理論視角分析，政府、高校、學(xué)生和社會(huì)是高等教育質(zhì)量保障體系中的核心利益者。根據(jù)影響力、合法性和迫切性三者的擁有程度來(lái)劃分，學(xué)生是權(quán)威利益相關(guān)者之一。但在我國(guó)高等教育體系中，學(xué)生的權(quán)力通常被邊緣化，而且利益訴求往往被忽視。由于管理方法陳舊，表達(dá)渠道狹窄、反饋機(jī)制滯后等原因，不能保證學(xué)生利益訴求得到及時(shí)、快速地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，難以保證學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)。因此在高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，有必要建章立制，完善聽(tīng)證、公示、申訴等制度，暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道，使得學(xué)生能夠通過(guò)適當(dāng)途徑適度參與到教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)之中。通過(guò)保護(hù)學(xué)生作為高等教育質(zhì)量的權(quán)威利益相關(guān)者的應(yīng)有權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，使他們成為質(zhì)量管理參與者，促進(jìn)高等教育質(zhì)量保障多元主體參與機(jī)制的建立和完善。具體到實(shí)踐層面，在實(shí)施高等教育質(zhì)量工程過(guò)程中，必須以制度保障的形式，完善學(xué)生的問(wèn)責(zé)制度，保證學(xué)生的利益訴求和表達(dá)，進(jìn)一步明確學(xué)生作為高等教育利益主體的地位。

（三）過(guò)程管理，鼓勵(lì)學(xué)生自治和參與質(zhì)量管理決策

近年來(lái)很多教育家在高等教育的相關(guān)利益者中都提出賦予學(xué)生更大的權(quán)力，參與管理高等教育的政策制定、教學(xué)過(guò)程和監(jiān)督管理。從實(shí)踐層面看，很多國(guó)家將學(xué)生監(jiān)督管理寫(xiě)入法案加以施行也取得了很好的成效。事實(shí)證明，鼓勵(lì)學(xué)生參與高等質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)，有利于高校自身管理的民主化和管理效能的提高。尤其是在新的服務(wù)型培養(yǎng)模式下，人才培養(yǎng)是高等教育的主要職能，學(xué)生的發(fā)展是高等教育的主要環(huán)節(jié)，學(xué)生個(gè)體訴求也是學(xué)校關(guān)心的重點(diǎn)。學(xué)校向?qū)W生最大程度地提供服務(wù)的最佳方式莫過(guò)于讓學(xué)生親自參與到學(xué)校的內(nèi)部管理中來(lái)，將學(xué)生的意愿直接反映到管理中去，從而達(dá)到教育服務(wù)更加具有直接性和有效性。高校學(xué)生組織在高等教育質(zhì)量評(píng)估中的作用十分重要。高等學(xué)校的學(xué)生組織不僅可以參加學(xué)校以及院系層面的制度制定、決策和學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估工作，還可以參與外部評(píng)估中的自評(píng)報(bào)告準(zhǔn)備，提供質(zhì)量信息，參加磋商會(huì)議等工作，讓高等教育評(píng)估工作更加公開(kāi)透明和民主和諧。［5］

（四）創(chuàng)新方法，在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中突出學(xué)生本體的作用

從教育部教育評(píng)價(jià)來(lái)看，當(dāng)前的高等教育評(píng)價(jià)體系主要還是從高校自身?xiàng)l件出發(fā)做出的校本評(píng)價(jià)，嚴(yán)格意義上還不能說(shuō)是對(duì)高等教育質(zhì)量的全面評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)改革形勢(shì)的發(fā)展。根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)路徑制定新的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)前高等教育的發(fā)展方向。如前所述，學(xué)生是高等教育的使用者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，也是高等教育的直接利益者。隨著時(shí)代的進(jìn)步，學(xué)生在高等教育中的地位越來(lái)越重要，而且參與度也越來(lái)越高。十八大報(bào)告提出努力辦好人民滿意的教育，而辦好人民滿意的教育的首要任務(wù)和關(guān)鍵點(diǎn)就是辦好學(xué)生滿意的教育。［6］較之以往，學(xué)生對(duì)高等教育的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重要，學(xué)生的教育需求越來(lái)越多元，主體參與教育過(guò)程的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，高校有必要根據(jù)學(xué)生的教育需求變化不斷改進(jìn)教育教學(xué)方式，有效提升教育質(zhì)量。國(guó)際上就把學(xué)生在教育評(píng)價(jià)中的參與度作為評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)。學(xué)?？梢藻噙x優(yōu)秀學(xué)生參與到高校教學(xué)委員會(huì)中，讓學(xué)生在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中建言獻(xiàn)策，還可以建立信息員隊(duì)伍，組織學(xué)生參與教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)成果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，讓學(xué)生以主人翁的姿態(tài)參與到高等學(xué)校的教學(xué)中來(lái)。這種信息員制度甚至可以拓展到終身，學(xué)生踏上工作崗位后，會(huì)成為社會(huì)利益主體的中堅(jiān)力量，他們通過(guò)社會(huì)實(shí)踐中對(duì)高等教育質(zhì)量的意見(jiàn)反饋，能夠有效地促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。

［1］周三多.管理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2005：38.

［2］劉忠學(xué).英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的發(fā)展及現(xiàn)狀分析 ［J］.比較教育研究，2002（2）：38—42.

［3］陳玉琨，代蕊華，楊曉江，等.高等教育質(zhì)量保障體系概論［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2004：59.

［4］蔡靜.對(duì)高校教育教學(xué)改革中幾個(gè)問(wèn)題的探討 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010：68—70.

［5］吳虹雁，王麗娟.國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式及其借鑒 ［J］.教育教學(xué)管理，2010（1）：36—38.

［6］袁益民.論突破當(dāng)前教育改革發(fā)展瓶頸的三大動(dòng)力來(lái)源 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：1—3.

A Study on Perfecting the Quality Assurance M echanism of High Education

CHEN Ting
（The President’s Office，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

As the high education has gradually transferred from elite education tomass education，high education is expanding sharply.Analysis on high education from Stakeholder Theory perspective is the demands of the research on the innate character of quality issue.According to the empirical study，the deterministic stakeholders are including governments，society，university，and students.etc.In the system，students are the most important stakeholders and the quality of students’development is the core of the quality of high education.Therefore，we should attach importance to stakeholder’s requirement，especially the students’need，in perfecting the quality assurancemechanism of high education.We should assure students’discourse power from top development planning，mechanism assurance，processmanagement and method innovation.

stakeholder；development of student；education quality

G40－05.1

A

2095—042X（2013）03－0090－03

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.03.023

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－03－28

陳婷 （1979—），女，江蘇常州人，碩士，助理研究員，主要從事高等教育研究?；痦?xiàng)目：2012年度常州科教城（高職教育園區(qū)）院?？蒲谢痦?xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目（K2012301）