□ 特約記者 李劍平

EDUCATION 教育

職教經(jīng)費(fèi)的“數(shù)字游戲”

□ 特約記者 李劍平

“職業(yè)教育不容易出政績，省里哪愿意投入。但是，很多領(lǐng)導(dǎo)喊得、鬧得跟‘真重視’一樣。” 近日，在一次內(nèi)部會議上中部某省代表說。

來自另一個省的代表則表示：“光有《職業(yè)教育法》有啥用，省教育廳廳長、處長根本不敢在省領(lǐng)導(dǎo)面前開口提職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事。今天提了，明天職位就不保了。”

對這種行政不作為的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林詳細(xì)透露說：“1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，至今只有遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆、廣西等11個省份制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全國其他20個省份尚未完成此項(xiàng)工作（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省未統(tǒng)計，記者注）?！?/p>

部分省級政府“五不作為”

除《職業(yè)教育法》外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）都對省級政府制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出了具體的工作要求。

“改變職業(yè)教育弱勢地位，提高吸引力的第一要務(wù)就是省級政府依法行政，帶頭貫徹執(zhí)行有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)?！币晃皇〖壏止茴I(lǐng)導(dǎo)說，這樣才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育恢復(fù)性增長。

然而，記者掌握的一份關(guān)于職業(yè)教育投入與保障調(diào)查報告顯示，國內(nèi)約有三之分二的省級政府不依法行政，有關(guān)職教的法律法規(guī)在一些省份仍只是在墻上掛掛，具體表現(xiàn)為“五不”現(xiàn)象。

首先，不落實(shí)政府對職業(yè)教育的財政投入比例?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”?，F(xiàn)實(shí)情況是，1996年-2008年中國財政收入增長8.26倍，中等職業(yè)教育財政投入占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例由13％下降到6％。即使到2010年，中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例仍是6.18％。

至今，全國只有11個省份制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。圖為2012年7月12日，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生在參加2013屆畢業(yè)生就業(yè)預(yù)選會。圖/CFP

據(jù)統(tǒng)計，2001年全國中等職業(yè)教育招生399.94萬人，在校生1164.9萬。到2010年，中等職業(yè)教育招生達(dá)到870.42萬，在校生達(dá)到2238.5萬。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與規(guī)模、需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，導(dǎo)致近半數(shù)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到2001年頒布的《職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

2013年8月12日，上海中華職業(yè)學(xué)校的學(xué)生正在參加第七屆全國烹飪技能競賽（上海賽區(qū)）的比賽。圖/CFP

其次，不制定實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”可是17年快過去了，有20個省份職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“紙上談兵”階段。

第三，不按規(guī)定比例將教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30％?！钡?，全國大部分省份實(shí)際用于職業(yè)教育的比例都低于文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，不依法落實(shí)企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“企業(yè)按照職工工資總額的1.5％-2.5％提取，列入成本開支，用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。”省級政府不完善監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)職工培訓(xùn)工作處于無序、無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。

第五，不統(tǒng)籌企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用。按照《勞動部關(guān)于貫徹實(shí)施〈職業(yè)教育法〉的通知》（勞部發(fā)[1996]197號）規(guī)定，“對未按規(guī)定用足職工教育經(jīng)費(fèi)和未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢婪ㄊ杖∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職工教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于職業(yè)培訓(xùn)?！边@一規(guī)定只有江蘇省政府統(tǒng)籌其中的0.5％部分，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育；大部分省級政府沒有履行監(jiān)督職責(zé)。

中央好政策，地方執(zhí)行不到位

河北省一位領(lǐng)導(dǎo)對記者直截了當(dāng)?shù)卣f：“中央有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)理論上是好的，但是到了地方政府就執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)適得其反的效果。”

以2012年秋季學(xué)期起擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍為例，中央財政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財政按比例分擔(dān)。其中中部地區(qū)中央財政分擔(dān)60％，地方財政分擔(dān)40％。

可是，中央財政撥款到位后，地方財政配套的錢遲遲不到位，中等職業(yè)學(xué)校原來每年可以對每生收取2500-4000元學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在免學(xué)費(fèi)后只能拿到1200元/生，收入急驟下降，生均經(jīng)費(fèi)低得很，導(dǎo)致招生越多損失越大。

同時，不少縣級職教中心招生、培養(yǎng)與就業(yè)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，但政府公共教育經(jīng)費(fèi)對其撥款的基數(shù)仍停留在上世紀(jì)九十年代水平；一些政府對城市教育費(fèi)附加的30％不給職業(yè)教育。有時候上級來檢查督促時，政府會臨時撥付配套資金。可是，檢查組一走，政府又把配套資金拿走了，全在“玩數(shù)字”游戲。

據(jù)山西省一位官員介紹，省財政一年給全省中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金等資金為10多億元。省財政部門認(rèn)為，教育拿了那么錢了，不愿再支持制定、實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“在當(dāng)前中國國情下，在一些省的領(lǐng)導(dǎo)眼里，職業(yè)教育比不上樓堂館所重要，更不要說較之動輒投資幾十億甚至上百億元的城市主題公園，仿古一條街等形象工程?！睎|部教育行政部門一位官員剖析說。

據(jù)透露，在一些省份，關(guān)于職業(yè)教育的大話說得多，實(shí)際工作干得少。比如，2004年國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略時，西南某省就辦職業(yè)高中；2005年，全國學(xué)習(xí)天津經(jīng)驗(yàn)辦普通高中滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求，該省就集中人力、物力、財力辦普通高中。全省教育發(fā)展戰(zhàn)略一直搖擺不定，職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今沒有定論。

對部分省級政府把職業(yè)教育作為“額外負(fù)擔(dān)，不愿投入”的行政不作為現(xiàn)象，國家行政學(xué)院行政學(xué)部教授汪玉凱、京衡律師集團(tuán)事務(wù)所主任陳有西等知名專家表示，“從沒有碰到這種情況，無話可說?！?/p>

“職業(yè)教育要有為才有位”

在調(diào)查采訪中，一些人把地方政府“不重視”、“不支持”、“不發(fā)展”職業(yè)教育的深層次原因梳理為：省級政府對《中華人民共和國職業(yè)教育法》不依法行政與履職；分管教育的領(lǐng)導(dǎo)往往是“無知少女”，即無黨派、知識分子、少數(shù)民族、女性領(lǐng)導(dǎo)，在同級黨委人事權(quán)、財政權(quán)等重大決策中缺少話語權(quán)；寧愿讓職業(yè)院校破破爛爛，也要把樓堂館所建設(shè)得金碧輝煌，等等。

毋容置疑，這些都是客觀事實(shí)。但是，對于這些問題，寧波市教育局局長沈劍光的一席話更加具有理性與建設(shè)性。“職業(yè)教育要有為才有位?！彼f，進(jìn)入新世紀(jì)以來，職業(yè)教育發(fā)展成為了全市一張重要的“名片”。在2002年國務(wù)院總理朱镕基出席的第四次全國職業(yè)教育工作會議、2005年國務(wù)院總理溫家寶出席的第五次全國職業(yè)教育工作會議，寧波市都作了典型發(fā)言。

寧波市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度走在了全國前列。據(jù)了解，這個計劃單列市2012年高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入9.19億元，占全市教育經(jīng)費(fèi)總投入的4.38％，生均財政性撥款定額為1萬元，加上每年7000元左右的學(xué)費(fèi)收入，同市屬本科院校1.2萬元生均財政性撥款加上每年4000多元學(xué)費(fèi)的收入水平相當(dāng)。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入21億元，占全市教育經(jīng)費(fèi)總投入8.02％，生均財政性公用經(jīng)費(fèi)撥款為5920元/年，約為普通高中的2倍。

俗話說，會哭的孩子有奶吃?，F(xiàn)在看來，職業(yè)院校光會哭窮、不會干事，同樣沒有“奶”吃。一位官員說：“上面要有政策，下面要有作為，錢就容易爭取到。否則，光空頭要錢，政府是不會給的，給了也不放心?！?/p>

建議督促20個省級政府依法履職

中部某省官員向記者透露政府工作的“潛規(guī)則”說：“真重視的領(lǐng)域人家根本不用喊，往往喊得越響的地方是假重視?！辩姳治瘑T也對一些學(xué)校與地方政府急功近利的政績觀表示憂慮?！稗k好職業(yè)教育需要轉(zhuǎn)變教育觀念，健全政策保障機(jī)制，深化改革激發(fā)活力，沒有政策保障機(jī)制，光靠召開會議或發(fā)紅頭文件很難湊效?！辩姳终f。

財政部財政科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范研究發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略后說，一是堅持優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，通過法律制度、政策安排和公共資源配置予以保障；二是加強(qiáng)國家干預(yù)，建立有效的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

據(jù)馬洪范介紹，美國職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)5％來自聯(lián)邦政府撥款，60％來自州政府撥款，11％來自地方政府撥款，15％來自學(xué)費(fèi)收入，9％來自其他收入；新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)70％來自政府，20％來自學(xué)費(fèi)，10％來自社會資助；澳大利亞TAFE學(xué)院90％以上的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府和州政府撥款。

從初始職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源來看，國際上發(fā)達(dá)國家政府投入占比更大，奧地利為98％，荷蘭92％，法國84％，挪威80％-85％。

據(jù)全國人大常委王佐書透露，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會上重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能的問題比較突出；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，相當(dāng)一部分學(xué)校辦學(xué)條件簡陋。

全國政協(xié)委員鐘秉林已向有關(guān)部委提交提案，建議國務(wù)院以及財政部制定措施，督促20個省級政府改變行政不作為的狀況，依法履職，全面開展職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，在2014年全國兩會期間將各地落實(shí)情況向社會公布。

同時，他建議高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到并逐步超過本地區(qū)普通本科院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80％，并根據(jù)政府財力、物價水平等因素變化，建立職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款動態(tài)調(diào)整機(jī)制與保障監(jiān)督機(jī)制。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪