浙江中小學(xué)“零擇?！闭{(diào)查
2013-03-31 01:19:32李劍平
民生周刊 2013年22期
□ 特約記者 李劍平
教育
EDUCATION
浙江中小學(xué)“零擇?！闭{(diào)查
□ 特約記者 李劍平
長(zhǎng)期形成的擇校利益格局一旦被打破，會(huì)面臨非常大的壓力，公眾紛紛質(zhì)疑“擇校限制令”能否真正落實(shí)。
“各地均衡配置生源，按學(xué)生居住地就近入學(xué)，大部分縣基本實(shí)現(xiàn)了‘零擇校’。”7月30日，教育部官方網(wǎng)站發(fā)布國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)浙江省35個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見，并將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)最后認(rèn)定公布。
據(jù)透露，督導(dǎo)檢查組分成11個(gè)小組對(duì)浙江省33個(gè)縣隨機(jī)抽查學(xué)校216所，其中小學(xué)107所，初中75所，九年一貫制學(xué)校34所；召開人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)143場(chǎng)；發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷17327份，回收有效問(wèn)卷17306份。
擇校亂收費(fèi)問(wèn)題一直是教育界的“頑疾”，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越發(fā)嚴(yán)重。浙江省公辦中小學(xué)如何做到基本實(shí)現(xiàn)“零擇?！?？治理這一社會(huì)頑疾的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)在哪里？帶著這些問(wèn)題，記者深入到浙江杭州、寧波、溫州、義烏等地進(jìn)行調(diào)查采訪。
拼的是門路與背景
談及過(guò)往的“風(fēng)光”生活，金孜紅說(shuō)：“比教育局局長(zhǎng)還要牛，市委書記、市長(zhǎng)、市政府職能部門一把手經(jīng)常找，親戚多，朋友多，電話多，飯局多，誘惑多，甚至有人把一大摞錢放在辦公室里?！?/p>
大家之所以對(duì)金孜紅格外關(guān)照，是因?yàn)樗钦憬×x烏市中心城區(qū)一所百年名校的校長(zhǎng)，一年級(jí)有4個(gè)班160個(gè)學(xué)位，今年報(bào)名的適齡孩子達(dá)到1000多名。
對(duì)于這種“僧多粥少”的現(xiàn)象，金孜紅說(shuō)：“收到的‘條子’上到全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及教育部，下至義烏市委、市政府以及教育局。各級(jí)各類擇校的關(guān)系與‘條子’應(yīng)接不暇，有電話不敢接，有飯不敢吃，有家不敢回?！?/p>
過(guò)去，一些關(guān)于擇校亂收費(fèi)的說(shuō)法也得了浙江省教育廳的官方印證。在瑞安、樂(lè)清、義烏等擇校亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”，名校一般會(huì)把30％-35％的學(xué)位用于招收擇校生。個(gè)別名校甚至不劃學(xué)區(qū)，學(xué)生全部擇校，甚至有的學(xué)校把桌子與驗(yàn)鈔機(jī)放在校門口直接收錢。
義烏國(guó)際小商品市場(chǎng)附近的賓王中學(xué)，學(xué)區(qū)內(nèi)一年只能招收到四五十名學(xué)生，但學(xué)校每個(gè)年級(jí)16個(gè)班的學(xué)位不能空，基本上以學(xué)區(qū)外的學(xué)生為主。
“全市一年的‘借讀費(fèi)’就是上億元。”義烏市教育局副局長(zhǎng)葛曉明一臉無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，“禁止擇校制度建立之前，名校緊缺教育資源的分配規(guī)則往往是靠門路與背景?！?/p>
改革的阻力
2011年底，浙江一個(gè)縣的擇校亂收費(fèi)問(wèn)題被網(wǎng)絡(luò)曝光后，公眾紛紛譴責(zé)這種亂收費(fèi)行為與國(guó)家法理不相符，不僅影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而且破壞了教育的公正公平，更為嚴(yán)重的是影響了黨風(fēng)廉正建設(shè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
由于教育資源不均，學(xué)校之間存在差距，同時(shí)，家長(zhǎng)與學(xué)生又有著接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望，長(zhǎng)期以來(lái)，擇校亂收費(fèi)問(wèn)題一直得不到解決。圖/CFP
小學(xué)入學(xué)報(bào)名季，家長(zhǎng)們?cè)诟餍W(xué)門前排隊(duì)等待為子女辦理一年級(jí)新生入學(xué)報(bào)名手續(xù)。圖/CFP
在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2011年12月浙江省教育廳會(huì)同省政府糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理義務(wù)教育階段中小學(xué)擇校亂收費(fèi)的通知》。
該通知規(guī)定除按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定需照顧的軍烈屬等極少數(shù)人員子女經(jīng)嚴(yán)格審核程序予以錄取外，公辦學(xué)校在審定的班額內(nèi)有多余學(xué)位的，一律通過(guò)公開搖號(hào)的辦法確定招生名單。同時(shí)，對(duì)擇校亂收費(fèi)行為一經(jīng)查實(shí)，實(shí)行退錢不退人的辦法，讓亂收費(fèi)者“賠了夫人又折兵”。
不過(guò)，長(zhǎng)期形成的擇校利益格局一旦被打破，會(huì)面臨非常大的壓力，公眾紛紛質(zhì)疑“擇校限制令”能否真正落實(shí)。同時(shí)，一些原來(lái)?yè)裥１壤^高的市、縣教育行政部門在制訂具體實(shí)施方案時(shí)，大都存在工作遲緩、等待觀望等情況。
“教育廳的力量是有限的，甚至對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處也只有建議權(quán)。”浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓平說(shuō)，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦的支持非常重要，對(duì)義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問(wèn)題有“一票否決”權(quán)。
溫州市鹿城區(qū)教育局局長(zhǎng)林宣富曾擔(dān)心，實(shí)施“零擇?！闭邇深^不討好。一方面是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不接受，另一方面是公眾不認(rèn)同。結(jié)果在區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議上，區(qū)委區(qū)政府“一把手”表態(tài)不遞“條子”。
對(duì)此，浙江省教育廳透露，“對(duì)‘擇校限制令’公眾是贊成的，壓力與阻力主要來(lái)自上層?！敝灰形瘯洝⑹虚L(zhǎng)，縣委書記、縣長(zhǎng)思想高度統(tǒng)一，承諾不遞“條子”，教育局長(zhǎng)與中小學(xué)校長(zhǎng)們就能如釋重負(fù)。
杭州市西湖區(qū)保俶塔實(shí)驗(yàn)學(xué)校曾是浙江省直機(jī)關(guān)子弟學(xué)校，現(xiàn)在的學(xué)區(qū)也包括省委省政府辦公地，不過(guò)，省直機(jī)關(guān)部分干部調(diào)動(dòng)后房子與戶口都已不在學(xué)區(qū)內(nèi)。這所各路關(guān)系擠破腦袋都想進(jìn)去的學(xué)校，其校長(zhǎng)陳竹根說(shuō)：“取消擇校、杜絕錢權(quán)等非正常因素的運(yùn)作，是一件非常好的事情，保護(hù)了一大批校長(zhǎng)。否則，圍繞擇校生而來(lái)的各路‘神仙’根本得罪不起?！?/p>
缺經(jīng)費(fèi)不是借口
“溫州市區(qū)的中學(xué)擇校費(fèi)每年總計(jì)7000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市每年擇校費(fèi)可以達(dá)到上億元?！敝檎呦蛴浾咄嘎丁?/p>
在回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，溫州市教育局副局長(zhǎng)安晉表示，改革開放以后，溫州市藏富于民。在政府財(cái)力不足的情況下，利用社會(huì)資源促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，曾被視為一種自力更生的措施。
正因如此，與入校掛鉤的擇校收費(fèi)成為不少地方財(cái)政預(yù)算外資金的一個(gè)重要來(lái)源。據(jù)知情者透露，過(guò)去義烏市擇校費(fèi)曾達(dá)上億元，蘭溪市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本靠擇校費(fèi)，溫州市甚至有人認(rèn)為“沒(méi)有擇校亂收費(fèi)就沒(méi)有溫州教育現(xiàn)代化”。
“實(shí)施‘零擇校’前，溫州11個(gè)縣市區(qū)與義務(wù)教育入學(xué)掛鉤的收費(fèi)每年約在10億元?！睖刂菔薪逃志珠L(zhǎng)謝樹華說(shuō)，他兩次因溫州擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象被國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦叫到省里做檢討。
對(duì)此，義烏市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)金孜紅感觸很深。該校作為百年老校，過(guò)去占地面積不足13畝，需要容納1700多名學(xué)生。1999年，當(dāng)?shù)卣疀Q定投資1億元建設(shè)現(xiàn)代化校園。
對(duì)于建校資金的來(lái)源，第一次文件規(guī)定：市政府投資50％，所處的江東街道投資30％，學(xué)校自籌20％。后因江東街道沒(méi)有錢，又第二次下發(fā)了文件：市政府投資50％，學(xué)校自籌50％；沒(méi)過(guò)多久，又第三次下發(fā)了文件：市政府劃撥20％建設(shè)資金，學(xué)校自籌80％。
政府資金遲遲沒(méi)有到位，又要償還銀行貸款利息，最困難的時(shí)候金孜紅曾經(jīng)自己墊資10萬(wàn)元給建筑民工發(fā)工資。據(jù)金孜紅透露，過(guò)去該校貢獻(xiàn)給財(cái)政預(yù)算外的“教育成本費(fèi)”達(dá)3000萬(wàn)元/年，其中20％返還學(xué)校搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直到2006年學(xué)校才把銀行貸款還清。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，社會(huì)就業(yè)壓力增大，財(cái)政稅源增長(zhǎng)潛力有限的情況下，缺少了擇校費(fèi)這塊預(yù)算外資金來(lái)源，個(gè)別“吃飯財(cái)政”的縣市在統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)是否會(huì)產(chǎn)生一定的影響？
有人認(rèn)為，“零擇?！币院笮ｉL(zhǎng)最開心，財(cái)政最痛苦。有人則擔(dān)心，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校發(fā)展面臨“吃老本”。不過(guò)，在義烏市教育局計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)吳永華看來(lái)，社會(huì)上這種擔(dān)憂可能是多余的。
浙江省教育廳基教處處長(zhǎng)方天祿說(shuō)，實(shí)施“零擇?！币院螅?cái)政收入失去的預(yù)算外擇校費(fèi)，雖然不是小數(shù)目，但其影響幾乎可以忽略不計(jì)。目前，這兩個(gè)城市分別提高了預(yù)算內(nèi)生均辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，杭州市學(xué)軍中學(xué)校長(zhǎng)陳立群予以證實(shí)，“零擇校”后，地方財(cái)政給教育的經(jīng)費(fèi)投入更多了。
溫州市雖然每年失去了10億元左右的預(yù)算外擇校收入，但是謝樹華說(shuō)：“教育經(jīng)費(fèi)支出是有法律保障的，根本不會(huì)存在把教師工資、生均辦公經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)減下來(lái)的現(xiàn)象?！?/p>
“零擇?！钡贡平逃母?/h2>
“實(shí)驗(yàn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校對(duì)擇校生的收費(fèi)亂象，與義務(wù)教育階段公正公平及就近入學(xué)的原則相違背，同時(shí)利用名校變相地從公眾口袋中掏錢，把義務(wù)教育變成了一種強(qiáng)制性收費(fèi)教育。”浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平對(duì)這類現(xiàn)象分析說(shuō)。
擇校亂收費(fèi)的問(wèn)題之所以長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，首先是教育資源不均衡，學(xué)校之間客觀存在差距；其次是家長(zhǎng)與學(xué)生有著接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望；第三是一些地方辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全落實(shí)到位，留了一個(gè)“缺口”收錢；第四是教育系統(tǒng)對(duì)擇校收費(fèi)的態(tài)度十分曖昧，認(rèn)為現(xiàn)階段憑關(guān)系擇校不公平，用錢擇校還算比較公平。
“在社會(huì)傳統(tǒng)的包裹下，教育越來(lái)越功利化的傾向是行政主管部門與教育工作者的無(wú)奈。” 杭州二中校長(zhǎng)葉翠微表示，浙江“零擇?！敝贫仍跀[脫市俗化，向教育的原點(diǎn)回歸。但是，這個(gè)過(guò)程有風(fēng)險(xiǎn)。
溫州蒲鞋市小學(xué)校長(zhǎng)卓東健也表達(dá)了類似的擔(dān)憂?！耙荒杲o財(cái)政貢獻(xiàn)上千萬(wàn)元的擇校費(fèi)時(shí)，走到哪里辦事都很牛氣?，F(xiàn)在不擇校、不收費(fèi)，教育的事難辦了。”卓東健說(shuō)。
在浙江省教育廳青年干部座談會(huì)上，大家不約而同地向廳領(lǐng)導(dǎo)提出，能不能照顧子女的讀書問(wèn)題。廳主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“教育廳干部沒(méi)有特權(quán)，一是向社會(huì)的承諾自己首先做到，二是有責(zé)任把每所學(xué)校辦好?！?/p>
治理?yè)裥y收費(fèi)后，一些地方與干部也有意見。原來(lái)與兄弟部門溝通、爭(zhēng)取支持時(shí)，可以幫助安排一兩名學(xué)生進(jìn)入名?！，F(xiàn)在卻沒(méi)有資源可以交換了。據(jù)知情者透露，一位家屬問(wèn)某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“你是不是在工作中得罪人了，現(xiàn)在家里電話好長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)響了?！?/p>
實(shí)施“零擇?！辈痪?，一起學(xué)生家長(zhǎng)上訪事件觸動(dòng)了浙江教育行政部門的敏感神經(jīng)。金華市婺城區(qū)時(shí)代花園旁的婺城實(shí)驗(yàn)小學(xué)，是一所由鐵路部門劃轉(zhuǎn)地方的小學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)質(zhì)量相對(duì)薄弱。過(guò)去，這個(gè)高檔住宅小區(qū)內(nèi)有錢、有權(quán)的家長(zhǎng)都把孩子送到市區(qū)其他名校，學(xué)校與小區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有什么矛盾。
實(shí)施“零擇?！焙螅瑫r(shí)代花園的業(yè)主反映，教育行政部門既然不允許擇校，那么就必須把婺城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)辦好。金華市、婺城區(qū)有關(guān)部門籌集110萬(wàn)元資金把學(xué)校裝飾一新，添置現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)備，并與百年名校金華師范附屬小學(xué)結(jié)成教育共同體，派駐名師任教，才妥善解決這起上訪事件。
“‘零擇?！瘞Ыo教育行政部門最大的壓力，就是要辦優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)校，滿足廣大群眾讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的需求?！?浙江省教育廳基教處處長(zhǎng)方天祿說(shuō)，較之動(dòng)輒花一二百萬(wàn)元購(gòu)買名校學(xué)區(qū)房，花幾萬(wàn)元擇一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校屬于低成本的事情，經(jīng)濟(jì)條件較寬裕的家庭都拿得出這部分錢。這是導(dǎo)致過(guò)去“擇校熱”的原因之一。
“過(guò)去教育行政部門對(duì)此不愿意主動(dòng)改革，主要是教育系統(tǒng)資源相對(duì)貧乏，為了爭(zhēng)取資源與部門利益不惜犧牲公眾的利益，破壞教育的公正公平?！眲⑾Ｆ秸f(shuō)，“‘零擇校’對(duì)于保障群眾利益與教育公平來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)‘加分’制度，但對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)‘丟選票’的改革舉措。不過(guò)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，浙江教育的法碼傾斜到公眾這邊?！?/p>
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