□ 本刊記者 馮國政

亳州：失敗的土地流轉(zhuǎn)

他們曾經(jīng)都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、勞動模范、身價幾百萬甚至上千萬的致富帶頭人、企業(yè)家，可如今，一個個都賠在了土地流轉(zhuǎn)的“漩渦”之中。

□ 本刊記者 馮國政

土地流轉(zhuǎn)戶賠本后，蔬菜大棚等設(shè)施也廢棄了。圖/馮國政

面對《民生周刊》記者，儀大彪哭了。他哭得那樣傷心！

他手臂上有兩道深深的疤痕，那是他參與當(dāng)?shù)亍巴恋亓鬓D(zhuǎn)”之后，留下的“紀(jì)念”。

儀大彪的遭遇

儀大彪在亳州市小有名氣。他曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厣儆械摹案晃獭?，資產(chǎn)過千萬，后來因卷入“土地流轉(zhuǎn)”漩渦，傾家蕩產(chǎn)。

2013 年3月18日，一身債務(wù)的儀大彪，在網(wǎng)上發(fā)了一個控訴“亳州土地流轉(zhuǎn)”的帖子后，找到一個偏僻的地方，關(guān)閉手機，割腕自殺。

由于他是亳州市人大代表，帖子被安徽省公安廳發(fā)現(xiàn)后，通知亳州市公安局和譙城區(qū)公安局，出動全部警力搜尋，終于把命懸一線的儀大彪從死神手中搶了回來。

亳州市傳承農(nóng)資公司總經(jīng)理 、亳州市洲超農(nóng)產(chǎn)品公司總經(jīng)理 、傳承專業(yè)合作社理事長 、張店鄉(xiāng)韭菜協(xié)會會長、亳州市人大代表、亳州市勞動模范 、亳州市十大杰出青年、亳州市農(nóng)村青年致富帶頭人?？纯催@串閃亮的頭銜，誰也不會想到，儀大彪會走絕路。

亳州市譙城區(qū)張店鄉(xiāng)王樓村，是遠(yuǎn)近聞名的韭菜種植專業(yè)村，這里的農(nóng)戶有種植韭菜的傳統(tǒng)，但一家一戶的小面積種植，因沒整合資源、打出品牌，形不成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，也就沒有競爭力。政府希望有人站出來，以土地流轉(zhuǎn)的形式，扶持一批韭菜種植大戶，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2008 年，當(dāng)?shù)卣畡訂T儀大彪分兩次流轉(zhuǎn)600畝土地，當(dāng)韭菜種植大戶，成立亳州市譙城區(qū)第一家韭菜產(chǎn)銷協(xié)會。儀大彪被推選為協(xié)會會長，專門組織種植韭菜，帶動當(dāng)?shù)鼐虏水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了鼓勵儀大彪帶好這個頭，政府承諾將從“政策、資金、項目”上給他提供支持。

在各方力量的鼓勵下，儀大彪信心滿滿地?fù)?dān)起了帶頭致富這副擔(dān)子。

儀大彪和農(nóng)民簽訂了為期十年的土地流轉(zhuǎn)承包合同，每畝地每年租金 1000 元，一年一付。

經(jīng)過千辛萬苦，儀大彪的努力也得到了回報。亳州泥店韭菜在市場上有了知名度，湖南、湖北、上海以及鄭州等地的菜販子都被吸引過來了，還有韓國、日本客商也前來洽談韭菜深加工項目。

儀大彪告訴《民生周刊》記者，最好時一畝韭菜的收入能達(dá)到4000至5000元。韭菜成了帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)，也著實給了儀大彪無窮信心。

為解決韭菜種植及加工、銷售等問題，儀大彪出資成立了亳州市傳承農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司，幫助農(nóng)民解決韭菜種植技術(shù)服務(wù)、銷路、加工等問題。2008年，公司銷售額就達(dá) 1800 多萬元，張店鄉(xiāng)韭菜種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)上億元。儀大彪被評為2008 年“亳州市十佳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，成了當(dāng)?shù)氐摹懊恕?、“紅人”。

然而，熱烈的鞭炮聲、祝賀聲之后，是殘酷的自然環(huán)境，捉摸不定的市場。到了2009年，由于缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致一窩蜂上馬，當(dāng)?shù)鼐虏水a(chǎn)量過剩，“菜賤傷農(nóng)”，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶，一下子賠了個一塌糊涂。

一年過去了、兩年過去了，受天災(zāi)和市場供求等影響，儀大彪不僅沒有因為“土地流轉(zhuǎn)”富起來，反而賠光了積蓄，累積了巨額的銀行貸款及其他債務(wù)。

流轉(zhuǎn)大戶紛紛破產(chǎn)

這時候，儀大彪想起了政府。他第一時間向政府求助。接待他的領(lǐng)導(dǎo)卻說：“流轉(zhuǎn)土地是你們兩廂情愿的事，掙了錢你們都神氣了，賠了錢倒想起找政府。掙賠是你們自己的事，如果賠了錢都來找政府，那政府不就成了慈善機構(gòu)啦？”

這些話深深地刺激了儀大彪。 自從開始流轉(zhuǎn)土地以來，他基本沒享受過政府承諾的扶助資金、種地直補和良種補貼。雖然爭取過一次抗旱資金，七扣八扣后，拿到手里也只有13000元。

進(jìn)退維谷中，儀大彪的五處房產(chǎn)，包括一套別墅和4輛小汽車被銀行拍賣抵債，蔬菜大棚等設(shè)施也被債主們當(dāng)廢品賣了抵債。

據(jù)調(diào)查，在亳州市參與土地流轉(zhuǎn)的人，有類似儀大彪遭遇的，還有不少。這里曾經(jīng)轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)，大都以失敗告終。許多流轉(zhuǎn)大戶，紛紛退租或分片轉(zhuǎn)租甚至撂荒。如在雙溝申崗流轉(zhuǎn)土地的懷峰 ，原來在當(dāng)?shù)刎斦稚习?，為響?yīng)政府號召進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在賠光了家產(chǎn)，失去了工作，靠在南方打工維持生活；尚心安原是亳州市新陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)投資公司總經(jīng)理 ，參與土地流轉(zhuǎn)，年年賠本，現(xiàn)在到處尋找承包商，急于脫手；亳州市新天地蔬菜基地有限公司賈順華，流轉(zhuǎn)土地 200 畝，已經(jīng)賠進(jìn)去 200多萬；張奎發(fā)因賠錢無力還債逃往外地 ；卞廣亮流轉(zhuǎn)土地 2000 畝，因賠錢只好將所流轉(zhuǎn)的土地退租、轉(zhuǎn)租。

譙城區(qū)一些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶告訴《民生周刊》記者：全區(qū)近千家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶中，只有一家是賺錢的。那家總共才流轉(zhuǎn)了不到 200 畝土地，就已經(jīng)得到各個部門的扶持資金近千萬元。電視臺播放的新聞?wù)f：這家共培訓(xùn)農(nóng)戶2300戶，政府撥付培訓(xùn)費1200萬元。

人們不得不問，這其中有何奧妙？

“好事”為何辦砸？

土地流轉(zhuǎn)的初衷是開展集約化經(jīng)營，提高土地利用率，解決一家一戶效益不高，社會化程度低，抗市場風(fēng)險弱等問題，本來是一件好事，也是發(fā)展方向。但是，從這幾年亳州土地流轉(zhuǎn)的實踐看，卻是問題成堆，許多流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重虧本甚至傾家蕩產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性。

“好事”為何辦砸了？

當(dāng)?shù)卦S多村民的話，可能揭示了問題的原因。有不少村民告訴《民生周刊》記者：當(dāng)年亳州市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，好像患了急性病，沒有合理規(guī)劃、布局，到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地。政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策，缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范，而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲，只要流轉(zhuǎn)雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表，回去一填就完事了。

談到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的虧損問題，城父鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶算了一筆賬：流轉(zhuǎn)的土地一畝要交租金800至1000 元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝 500 多元；農(nóng)機具、播種、追肥、除草、收割、人工每畝500 元。統(tǒng)算下來，平均一畝地的投入超過 1800 元。如種植大豆，畝產(chǎn)按 250 斤，市場收購價 2.4 元一市斤，折合現(xiàn)金 600 元，種植小麥畝產(chǎn)按 800 斤（亳州市正常年份的平均糧食產(chǎn)量），市場收購價 1.08 元一斤，折合現(xiàn)金 864 元。一年夏秋兩季的收入合計為 1464元，這還沒有算第二季的投入，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過 360 元了，咋能不賠錢呢？

這些是成本投入問題。那么，土地流轉(zhuǎn)大戶普遍賠錢，還有沒有其他原因？不是還有一家不賠嗎？

據(jù)《民生周刊》記者了解，亳州市土地流轉(zhuǎn)賠錢，還有一些主觀原因。一是國家給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶，流轉(zhuǎn)大戶大多沒有享受到；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險缺位，沒有起到保障作用；三是個別部門乃至村里在土地流轉(zhuǎn)中，把土地流轉(zhuǎn)戶當(dāng)唐僧肉，要想拿到農(nóng)業(yè)項目補貼，僅僅送點禮已經(jīng)不行了，不送干股分紅或送小汽車，辦不成、拿不到；四是有一些領(lǐng)導(dǎo)，為了突出亮點、搞面子工程、政績工程，不惜把扶持資金集中投到某一個人、某一個基地上，扶持盆景式種植戶，造成了全市多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶陪太子讀書，大部分都賠錢，只有個別掙錢的怪現(xiàn)象。

政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策，缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范，而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲，只要流轉(zhuǎn)雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表，回去一填就完事了。

當(dāng)?shù)厝罕姶蛉ふf：譙城區(qū)農(nóng)委是“項目委”，譙城區(qū)蔬菜發(fā)展局叫“套項目局”，農(nóng)經(jīng)辦叫“不管辦”。意思是專業(yè)套項目的單位，服務(wù)一個人的委局，什么事情都不辦的辦公室。

搞好流轉(zhuǎn)要政策到位

2013 年7月15日 ，《民生周刊》記者在亳州市譙城區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站，采訪了前來辦理抗旱補貼的楊廟村土地流轉(zhuǎn)大戶溫先生。

溫先生告訴記者，亳州是農(nóng)業(yè)大市，由于資源缺乏，加上農(nóng)民外出打工，大部分土地被撂荒，多數(shù)留守老人也僅能照顧孩子的學(xué)習(xí)和生活，種不了地。

為把撂荒地用起來，亳州市譙城區(qū)鼓勵進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，專門出臺了85號文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、 “個體工商戶”、甚至“上班族”，積極響應(yīng)，紛紛進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。加上當(dāng)?shù)仉娨暸_，天天宣傳種植大戶如何掙了大錢，土地流轉(zhuǎn)大戶如何享受到國家給予的政策性幫扶、種糧補貼、購買農(nóng)機具補貼等，確實忽悠了不少人投入到土地流轉(zhuǎn)。

儀大彪看著已經(jīng)荒蕪的菜地。這里曾經(jīng)轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)，大都以失敗告終。圖/馮國政

溫先生2010年在楊廟村流轉(zhuǎn)土地200畝，種植蔬菜和其它農(nóng)作物。可一接觸土地后，發(fā)現(xiàn)并不是想象的那么簡單，前期投入就不是一個小數(shù)目。但他也沒辦法，只能硬著頭皮往前走。第一年不掙錢，認(rèn)為是沒有經(jīng)驗；第二年遭遇病蟲害，認(rèn)為是運氣不好；2012年正好趕上小麥赤霉病、冰雹等自然災(zāi)害，糧食大面積減產(chǎn)，一下子賠了20多萬。2013年的小麥趕上前旱后澇，大面積減產(chǎn)。連續(xù)的自然災(zāi)害讓他賠了許多。

當(dāng)?shù)刂付▏ｋU公司，對受災(zāi)農(nóng)戶按一畝地10元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行受災(zāi)賠償，但直到現(xiàn)在，他也沒有拿到一分錢賠償。農(nóng)經(jīng)站補貼的每畝10元澆地款，給不給他心里也沒底。

談起澆地補貼，小楊村的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶程先生滿臉怨氣道：政府補貼一畝地 10 元的澆地款，都已經(jīng)跑了好幾趟了，還沒拿到手。他們就是扯皮。農(nóng)經(jīng)站說得拿合同，到村、鎮(zhèn)政府蓋章后才能領(lǐng)錢。拿著手續(xù)去找了城父鎮(zhèn)的主管人員，好說歹說，他就是不蓋章。后來看我不走，他才說你們村里到底有多少地？村里都已經(jīng)領(lǐng)過了，你還來領(lǐng)？

在小楊行政村的前楊村，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶楊先生說：“歸根結(jié)底一句話，是惠農(nóng)政策在亳州落實不到位。我們這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，根本沒有見到過國家給予的任何補助和補貼。國家補貼的拖拉機哪去了？國家補貼的項目款哪去了？保險公司賠償?shù)木葹?zāi)款哪去了？我們交的農(nóng)業(yè)保險哪去了？”

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，已經(jīng) 60 多歲的原小楊村支部書記楊丙齋為躲避追債，無奈外出打工還債。 卞廣亮、尚心安、賈順華、張奎發(fā)、懷峰、儀大彪，他們曾經(jīng)都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、勞動模范、身家?guī)装偃f甚至上千萬的致富帶頭人、企業(yè)家，可如今，一個個都賠在了土地流轉(zhuǎn)的“漩渦”之中。

亳州市譙城區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后發(fā)生的問題，確實讓這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶有點“閃腰岔氣”，掙錢的不多，賠錢虧損的很多。

看來，國家出臺的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施和補貼政策，如“種糧補貼、購買農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、項目補貼”等“應(yīng)補盡補”，在亳州沒有很好地落實到位。搞好土地流轉(zhuǎn)要靠政策到位，規(guī)劃布局科學(xué)合理。流轉(zhuǎn)土地應(yīng)給的各種補貼，更要足額及時兌現(xiàn)。亳州市譙城區(qū)900多家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，95％以上都賠錢，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問題，還是經(jīng)營不善問題，或是政策不落實的問題？本刊將繼續(xù)關(guān)注。