樊洪金

摘 要：亳州市譙城區(qū)是“華佗故里·藥材之鄉(xiāng)”，是全國糧食生產先進縣（區(qū)），是全國無公害蔬菜生產基地。區(qū)委、區(qū)政府十分重視農業(yè)農村經濟發(fā)展，制定了《關于促進“十二五”農民收入倍增的實施意見》，實現(xiàn)農民收入倍增，促進農業(yè)結構調整是個關鍵。該文就譙城區(qū)種植結構的現(xiàn)狀與問題進行了調查分析，并就進一步促進農業(yè)結構調整，發(fā)展譙城區(qū)特色農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收提出相應的對策。

關鍵詞：種植結構；調整；譙城區(qū)

中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-02-03

譙城區(qū)始終堅持以市場為導向、以科技為支撐，以培育新型經營主體為載體，大力推進農業(yè)結構調整，促進了農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。2013年，全區(qū)農業(yè)總產值100.8億元，比2010年增長50%，農民人均純收入8 160元，比2010年增長1.6倍。

1 譙城區(qū)農業(yè)結構現(xiàn)狀

1.1 種植結構調整成效

1.1.1 糧食穩(wěn)定發(fā)展 2013年譙城區(qū)圍繞噸糧田創(chuàng)建，強化領導，加大投入，加強科技推廣，落實關鍵技術，糧食生產取得可喜成績，實現(xiàn)糧食十連增。全年糧食總產873 187t，較上年增長0.94%。其中午季84 667hm2小麥平均單產504kg，總產640 591t，分別較2010年增長12.75%和9.67%。

1.1.2 中藥材產業(yè)進一步發(fā)展 全區(qū)中藥材面積發(fā)展到53 333hm2，建設出口中藥材基地13 333hm2，并順利通過驗收。中藥材生產效益較好，一年生藥材白術、白芷、防風、丹參、菊花等效益在45 000元/hm2以上，二年生藥材桔梗、知母效益90 000～120 000元/hm2；多年生藥材白芍效益225 000元/hm2，牡丹效益525 000元/hm2。全區(qū)中藥材總產值20億元。

1.1.3 蔬菜產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭 全區(qū)蔬菜種植面積穩(wěn)定在46 667hm2，其中設施蔬菜18 667hm2，2013年新增設施蔬菜20 000hm2，全年蔬菜總產量180萬t。蔬菜生產效益整體較好，尤其設施蔬菜效益很好，牛集鎮(zhèn)蔣樓村溫室黃瓜、苦瓜，占地面積0.336hm2的溫室大棚，每棚收入9萬元，高的達11萬元。五馬常莊陽光棚種植蒜苗-西葫蘆收入33萬元/hm2。露地蔬菜黃心菜、菠菜、芹菜等葉菜類蔬菜效益75 000元/hm2。

1.1.4 農業(yè)規(guī)模經營水平明顯提升 全區(qū)農業(yè)合作社發(fā)展到1 147個，土地流轉面積達3.4萬hm2；省級示范社2個，市級示范社13個。以農民專業(yè)合作社和經營大戶為主體，積極推進農村土地流轉，全區(qū)6.7hm2以上的土地流轉大戶290戶。

1.1.5 農業(yè)標準化水平不斷提升 全區(qū)已建設無公害農產品生產基地3.3萬hm2、綠色食品原料（小麥）生產基地2萬hm2、中藥材規(guī)范化生產基地1.3萬hm2。建設省級農業(yè)標準化生產示范基地4個、市級安全優(yōu)質農產品標準化生產基地1個、創(chuàng)建6個國家級蔬菜標準園。農業(yè)“三品”認證步伐加快，全區(qū)已認定無公害農產品、綠色食品、有機食品總數達到130個。

1.2 種植結構調整的發(fā)展趨勢

1.2.1 規(guī)模不斷擴大 一是面積不斷擴大。近年來認真實施“中華藥都·養(yǎng)生亳州”行動計劃，建設中藥材良好規(guī)范基地，全區(qū)發(fā)展中藥材種植5.3萬hm2，中藥材規(guī)范化種植基地1.3萬hm2。蔬菜面積穩(wěn)定在4.87萬hm2，其中設施蔬菜1.87萬hm2。二是區(qū)域范圍擴大。中藥材種植由城市周邊向外擴展，最為突出的是沿梅北路，二、三年前種植的還都是小麥大豆等糧食作物，現(xiàn)在到這一區(qū)域很難找到幾hm2連片的糧食作物，中藥材、蔬菜、果樹等高效種植隨處可見。而且南部古城、龍揚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)成規(guī)模的高效經濟作物種植。

1.2.2 特色更加突出 通過幾年的培育，譙城區(qū)中藥材、蔬菜等特色產業(yè)，規(guī)模不斷壯大，特色更加突出，區(qū)域化布局、標準化種植、規(guī)?；a、產業(yè)化經營格局已經形成。中藥材成為全國知名的產業(yè)。蔬菜列入全國蔬菜產業(yè)規(guī)劃重點縣區(qū)。

1.2.3 經營主體向適應現(xiàn)代農業(yè)經營轉變 區(qū)委、區(qū)政府制定了《譙城區(qū)促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎扶辦法》等支持扶持政策，積極引導農產品加工企業(yè)、種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社發(fā)展高效種植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都采取措施，吸引農產品加工企業(yè)、種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉土地，發(fā)展高效規(guī)模種植，并取得明顯成效。十河鎮(zhèn)大周村吸引朗生藥業(yè)有限公司、安徽滬譙中藥材種植有限公司等發(fā)展中藥材種植200hm2；雙溝鎮(zhèn)魏莊村發(fā)展菊花種植67hm2，古井鎮(zhèn)鑫合山藥種植專業(yè)合作社在王集村發(fā)展山藥種植67hm2；古城鎮(zhèn)吸引安徽廣印堂藥業(yè)股份有限公司在后許村發(fā)展中藥材67hm2。

1.2.4 區(qū)域化布局逐步顯現(xiàn) 經過多年的調整，特色農產品區(qū)域化布局基本形成，南部形成優(yōu)質糧食生產基地，沿渦河形成中藥材種植帶，十八里、十九里、譙東、華佗、五馬基本形成中藥材生產專業(yè)鎮(zhèn)。張店、顏集、五馬、沙土、牛集、城父、雙溝、十河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產業(yè)特色逐步突出。五馬、牛集、十九里、張店林果逐步形成規(guī)模。

2 推進種植結構調整的主要措施

2.1 加強組織領導，健全結構調整工作推進機制 區(qū)委、區(qū)政府高度重視農業(yè)農村經濟發(fā)展，始終把調整農業(yè)結構作為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的重要舉措，制定出臺了一系列關于促進農業(yè)結構調整的政策措施，每年都提出了農業(yè)結構調整的具體目標要求。2011年，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關于促進“十二五”農民收入倍增的實施意見》，進一步細化農業(yè)結構調整的任務，制定出臺了考評獎勵辦法，建立了督查制度，確保了各項措施的落實。2012年區(qū)政府制定《關于濟廣高速沿線種植業(yè)結構調整的指導意見》，安排專項資金引導支持農業(yè)產業(yè)結構調整。近幾年來，區(qū)財政每年列出促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎扶專項資金，重點對中藥材、蔬菜規(guī)模種植基地建設等進行扶持，促進了農業(yè)結構調整。

2.2 培育龍頭建基地，增強農業(yè)結構調整后勁 龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下聯(lián)千家萬戶，是促進農業(yè)結構調整最直接動力。在為企業(yè)做好各項服務的基礎上，積極扶持和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，擴大原料基地建設，推進農業(yè)結構調整。濟人藥業(yè)、北京同仁堂（亳州）飲片有限公司等10多家中藥加工龍頭企業(yè)通過合同訂單，建立基地1.3萬hm2。其中，在十八里鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設標準化基地1 300hm2。協(xié)和誠藥業(yè)中藥材標準化基地被省商務廳、省農委、省商檢局認定為“出口農產品示范基地”。亳州中藥飲片被中國醫(yī)藥保健品進出口商會授予“中國中藥飲片出口基地”。

2.3 完善市場體系建設，搭建結構調整平臺 多年來，按照“建設大市場、構筑大流通、發(fā)展大產業(yè)”的總體思路，強化農產品市場體系建設，暢通農產品流通，促進主導產業(yè)發(fā)展。通過招商引資，引進浙江賽爾集團投資2.5億元，改造升級亳州蔬菜批發(fā)市場，著力提升服務功能，增強帶動輻射能力。市場年交易量130萬t、交易額14億元以上，成為蘇、魯、豫、皖交界處100多個市縣重要的果菜區(qū)域集散中心?？得浪帢I(yè)股份有限公司投資10億元建設中藥材交易市場、中藥養(yǎng)生保健品交易市場等，對中藥材產業(yè)發(fā)展壯大起到積極的推動作用。大力扶持引導農產品專業(yè)流通組織發(fā)展。同時，支持農產品加工企業(yè)開展創(chuàng)品牌活動，“濟人”、“華佗”等中藥名牌產品走出安徽，進入發(fā)達城市，為農業(yè)結構調整深入開展提供強有力支持。

2.4 發(fā)展新型經營主體，壯大結構調整主力軍 農民專業(yè)合作社、家庭農場和種植大戶等新型農村經營組織已成為譙城區(qū)農業(yè)結構調整的主力軍。幾年來，通過項目扶持、資金支持、技術指導、教育培訓等方式，著力培育了一批農民專業(yè)合作社、家庭農場和種植大戶等新型農村經營組織，有力地促進了農村土地流轉和規(guī)模農業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了農業(yè)生產結構，提升了產業(yè)結構層次。目前，全區(qū)規(guī)模種植大戶達290戶，規(guī)模經營面積達1.02萬hm2。同時，還引導農民專業(yè)合作社向縱深發(fā)展，從單純“種植業(yè)向“種、養(yǎng)、加、銷”一體化快速轉變；以組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社為龍頭，建立“合作社+連鎖店”的農產品直銷模式，實現(xiàn)了“菜園子”與“菜籃子”的零距離對接，降低了農戶的市場風險，提高了生產效益，促進了產業(yè)發(fā)展。

2.5 加強技術指導服務，提升農業(yè)結構調整支撐力 一是全面推行農技人員包保責任制，組織全區(qū)227名農業(yè)科技人員開展包村聯(lián)戶服務活動，解決農業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題。每名科技人員聯(lián)系1～2個村、10個科技示范戶，指導農業(yè)結構調整。二是強化技術集成配套推廣。三是開展新品種新技術推廣。農業(yè)科技的快速融入，提高了農業(yè)生產科技含量和農業(yè)結構調整效益。

3 譙城區(qū)種植結構調整中存在的問題

3.1 農村勞動力向城市轉移，制約農業(yè)結構調整的深入開展 目前，農民把增收的重點轉向勞務輸出，大量農村勞動力外出務工，農村勞動力匱乏，農業(yè)結構調整單位投入量增加，面臨勞動力不足的因素制約。

3.2 農業(yè)規(guī)模經營水平低 現(xiàn)階段農業(yè)結構調整必須依靠發(fā)展規(guī)模經營，突出規(guī)模效益。目前，農民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展還不夠，規(guī)模仍偏小，農業(yè)示范園區(qū)尚在啟動階段，農業(yè)規(guī)模經營水平需要進一步提高。

3.3 基礎性科研有待加強 藥材、蔬菜方面基礎性科研是一個短板，尤其是中藥材，在加工方面，企業(yè)自身科技創(chuàng)新成效已經顯現(xiàn)，但種植方面如何使傳統(tǒng)種植方式轉向現(xiàn)代農業(yè)方式發(fā)展還需加強基礎科研工作。

4 進一步促進農業(yè)結構調整的建議

4.1 加大扶持力度 區(qū)財政安排農業(yè)結構調整專項資金，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整種植結構給予補助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效經濟作物和果樹、苗木花卉?？茖W制定考核獎懲辦法，獎勵資金發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動種植結構調整工作。區(qū)直有關單位要認真謀劃，積極爭取國家、省相關項目資金，支持種植結構調整工作。

4.2 強化示范帶動 鼓勵農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、科技示范戶，發(fā)展特色種植，建設高起點、高標準、高水平的現(xiàn)代農業(yè)樣板，充分發(fā)揮典型示范的引領作用，輻射帶動農業(yè)新技術、新理念、新機制推廣普及，促進農業(yè)綜合效益不斷提升。

4.3 強化指導服務 區(qū)鄉(xiāng)農技人員結合基層農技推廣補助項目實施，廣泛開展包村聯(lián)戶活動，加強技術服務指導。要通過舉辦培訓班、發(fā)放明白紙、廣播電視技術講座、現(xiàn)場會等方式，把相關技術宣傳到戶。要加強中藥材、蔬菜等特色作物種植配套技術研究，開展試驗示范，示范引導農戶調整種植結構，發(fā)展高效經濟作物。

4.4 加快農業(yè)基礎設施建設 積極爭取國家、省農業(yè)項目，加強農業(yè)基礎設施建設，突出抓好高標準農田建設和中低產田改造，提高農業(yè)綜合生產能力。加快農產品市場建設，加快現(xiàn)代農業(yè)物流體系建設步伐。健全農村信息服務體系，健全農村土地流轉機制，促進土地資源與資金、技術、勞動力、信息等生產要素優(yōu)化組合，發(fā)展種植大戶，培育職業(yè)農民，搭建結構調整載體。

4.5 強化考核督查 加強工作督促檢查，在關鍵時段9月底、11月中旬、次年3月下旬、5月下旬進行階段性檢查評比，年度進行綜合評比。同時，區(qū)政府制定種植業(yè)結構調整考核獎懲辦法，認真督查考核，對領導重視、措施得力、結構調整效果顯著的予以通報表揚；對重視不夠、工作不落實、結構調整效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。

（責編：吳祚云）