□ 本刊記者 劉芯邑

全國人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲：《社會救助法》需緊迫出臺

□ 本刊記者 劉芯邑

劉 玲

20 12年，貴州畢節(jié)5名流浪兒童在垃圾廂中被燒死、7名流浪兒童在蘭考大火中喪生。隱報、瞞報收入或者弄虛作假騙取救助款物的行為時有發(fā)生，越來越暴露出現(xiàn)有社會救助政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實要求，《社會救助法》的制定顯得越來越迫切。

全國優(yōu)秀律師、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲作為30年來江蘇省唯一當(dāng)選全國人大代表的執(zhí)業(yè)律師，今年，她帶來了4條議案，2條建議。

劉玲在接受《民生周刊》記者采訪時說：“由于社會救助的政策很多，非常容易造成救助時，在諸多政策中挑選依據(jù)，使救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及對隱報、瞞報收入或騙保等現(xiàn)象沒有與社會救助配套的懲戒機(jī)制，這是導(dǎo)致《社會救助法》遲遲未出的原因之一。”

在長期的調(diào)研中，劉玲發(fā)現(xiàn)，因為沒有與社會救助配套的懲戒機(jī)制，隱報、瞞報收入或者弄虛作假騙取救助款物等行為得不到應(yīng)有的處罰，損害了社會救助的公正性?；鶎訂挝粚徍说囊庖姡鞴懿块T缺乏科學(xué)的、行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進(jìn)行準(zhǔn)確核查，導(dǎo)致無法從根本上避免錯報、騙報，死人吃低保等問題的發(fā)生。

第十屆、第十一屆全國人大常委會均已將《社會救助法》納入立法計劃，但這部法律遲遲沒有出臺。

在劉玲看來，目前救助主體過于分散，難以形成力量優(yōu)勢。民政、教育、司法、人社等部門按照各自的職責(zé)實施。如此引發(fā)兩個方面的明顯弊端：一方面是管理機(jī)構(gòu)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，各個救助主體之間互不銜接，無法形成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。

另一方面是沒有明確的責(zé)任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費。

不僅如此，救助制度分布在各個部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。救助工作存在著單一性、臨時性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端。部門之間也存在職責(zé)不清相互推諉的情況，少數(shù)部門缺乏社會責(zé)任感，不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。

并且，運(yùn)行機(jī)制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)，各救助主體分別向各自的對象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實效性。

為了更好地實現(xiàn)社會救助公平化。劉玲呼吁，慈善機(jī)構(gòu)和政府力量結(jié)合起來，這樣便能使救助資金更加寬裕。在她看來，民間各種力量共同發(fā)力時，政府力量還是應(yīng)該占主導(dǎo)地位，希望盡快制定出臺《社會救助法》，能切切實實地救助那些真正有需要的人。